工商局政務公示工作匯報

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去年以來，我們按照十六大和十六屆三中全會提出的“建設社會主義政治文明、深化行政管理體制改革”的總體要求，認真貫徹上級局關(guān)于開展政務公示工作的指導意見，結(jié)合自身實際，努力改進行政執(zhí)法的工作方法，積極探索推進政務公示的新路子，著力營造“規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)、高效”的發(fā)展環(huán)境，樹立親商愛民的形象。現(xiàn)將我局推行政務公示規(guī)范化工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、加強引導，統(tǒng)一認識，夯實推進政務公示的思想基礎

近年來，各級工商機關(guān)在規(guī)范內(nèi)部管理、公開行政行為上作了不少探索。形勢和任務的發(fā)展，給我們的行政行為提出了更新、更高的要求。為此，我局黨組把推進政務公示工作擺上重要議事日程，把政務公示作為基層分局建設“服務型工商”的一項基礎性、長遠性工作來抓，并以此為載體，帶動基層全面建設。

我們在推進政務公示中，首先從解決思想問題入手，突出解決三種模糊認識：有的基層同志認為，推進政務公示無非是重新?lián)Q換牌子、立立制度，無關(guān)緊要；有的基層分局負責人認為，基層工作千頭萬緒，忙不過來，政務公示是亮了底牌，怕捆住了手腳、工作難以開展；還有的機關(guān)干部認為，推進政務公示，工作標準高了，回旋余地小了，壓力更大了。

針對這些認識上的偏差，我局黨組始終保持統(tǒng)一的思想，我們認為，推進政務公示，是促進我們在行使職能中體現(xiàn)全心全意為人民服務這一宗旨的重要舉措，具有十分重要的意義：一是政務公示是加快政治文明建設的重要途徑。推行政務公示就是要使群眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)，突出“權(quán)力由人民賦予、工作對人民負責”的原則；二是政務公示是抓好機關(guān)效能建設的重要環(huán)節(jié)。依托政務公示，可以促進行政行為向程序化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，為深入進行效能建設提供制度上的保證；三是政務公示是深化廉政建設的重要保障。權(quán)力會導致腐敗，政務公示正是從制度上防止權(quán)力尋租、治理腐敗行為的有效方法。四是政務公示是優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。政務公示工作直接反映著政府形象和管理層次，有利于營造一個規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的投資軟環(huán)境。

為了更好地統(tǒng)一全局上下的思想認識，我們本著“早抓早主動、早抓早得益”的觀點，狠抓干部思想教育：首先，加強形勢教育，組織干部學習黨的十六大精神、上級關(guān)于政務公示和機關(guān)效能建設的有關(guān)指示，正確分析當前的改革形勢和工作要求，使全體干部充分認識政務公示的重要性和必要性；其次，開展自我教育，進行政務公示的專題研討，發(fā)動群眾，廣泛參與，集思廣益，在全系統(tǒng)就政務公示“是什么、為什么、怎么做”等問題開展了群眾性的學習交流，達到思想上的統(tǒng)一；第三，加強作風教育，以執(zhí)政為民、廉政勤政為主題開展系列教育，幫助干部根除優(yōu)越感和權(quán)欲感，增強責任感和法治觀。思想認識上的統(tǒng)一，帶來了行動上的自覺。機關(guān)的同志主動出點子、想辦法，發(fā)揮專業(yè)特長，犧牲了大量業(yè)余時間，在一個月內(nèi)自主開發(fā)了電腦觸摸屏系統(tǒng)；分局全體干部白天忙于快節(jié)奏、高強度的巡查監(jiān)管和服務工作，晚上和節(jié)假日又主動投入到整理規(guī)章制度、歸納手冊內(nèi)容等大量的基礎性工作之中。大家始終保持著高漲的工作熱情，加班加點也毫無怨言，形成了良好的工作氛圍。

二、確立目標，突出重點，探索推進政務公示的有效途徑

在推進政務公示的過程中，我們堅持“民本位”的思想，把與群眾切身利益、效能廉政建設以及促進地方經(jīng)濟相關(guān)的問題作為公示的重點，努力探索推進政務公示的新路子。

（一）以點帶面抓落實

推進政務公示是一項探索性工作，我們堅持從實際出發(fā)，邊實踐邊摸索邊總結(jié)，既大膽試行，又積極推廣。局黨組首先抓好基層分局的試點工作，指導他們做好扎實的前期準備。一是開展調(diào)查研究。到轄區(qū)內(nèi)具有不同代表性的企業(yè)、個體戶中進行走訪調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，了解群眾迫切需要知道哪些事務、群眾滿意度不夠高的工作是什么；二是梳理了規(guī)章制度。我們組織人員對上百部相關(guān)法律法規(guī)進行了重新整理，把過時失效的剔除出去，把新頒布實施的添加進來，理出了需要公示的46部法律、81部法規(guī)、19項制度，然后把它們按照各自性質(zhì)一一歸類，匯編成冊；三是組織參觀學習。“他山之石，可以攻玉”。我們先后組織了有關(guān)科室和基層分局的同志，南下青浦，北上徐州等地，認真借鑒兄弟局開展政務公示的寶貴經(jīng)驗，在學習取經(jīng)中啟發(fā)思考，開拓思維。

在試點工作取得成功的基礎上，我們的工作思路逐漸清晰。一是制定了全面推進政務公示的工作方案，堅持以點促面，一手抓硬件設施建設，一手抓軟件配置到位，形成了上下配合、左右協(xié)調(diào)、整體推進的局面。二是在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，制定了政務公示驗收達標的統(tǒng)一標準。三是明確了既保進度、又保質(zhì)量的工作要求，鼓勵條件成熟的分局先行一步、率先達標，要求所有基層分局于今年6月底前全面規(guī)范、整體達標。

（二）明確宗旨抓主線

我們確定了政務公示必須始終牢牢抓住“服務”這條主線，抓住便民、為民這個落腳點。注重從點點滴滴的小處入手，切實把建設“服務型工商”的目標落到實處。在公示內(nèi)容和形式上，我們注重實效，力求拉近與群眾的距離，體現(xiàn)親商愛民的理念。一是在公示形式上講求實效。我們不但采用了常規(guī)的掛牌、卡片、手冊三種形式，還運用電腦觸摸屏進行公示，讓群眾查詢更加直觀便捷。群眾有趣地說，有了觸摸屏，就像多了個“咨詢老師”，想查詢點什么，只要一點擊，就能一目了然；二是在大廳布置上顯現(xiàn)人性化。大廳內(nèi)放置了桌椅，備有紙筆，方便群眾書寫或休息等待。我們還添置了飲水機和一次性水杯，供群眾隨時取用，力求在細微末節(jié)處體現(xiàn)人情味；三是在受理臺設置上講究平等。以前注冊廳受理臺的高度一般都超過1.2米，容易給群眾形成居高臨下的感覺。這次我們把臺面高度調(diào)整為85公分，體現(xiàn)平等對話的友好氛圍；四是在色彩應用上體現(xiàn)親和力。我們改變了機關(guān)一般使用凝重色彩的習慣，在注冊大廳、辦公室、公示卡片和觸摸屏上都采用了柔和的淺色調(diào)，盡量避免壓抑沉重感，增強親和表現(xiàn)力。

（三）把握關(guān)鍵抓重點

需要公示的內(nèi)容非常廣泛，但也不能面面俱到，必須分清層次，抓住重點。我們從服務、監(jiān)管、執(zhí)法三個層面入手，逐條梳理，把政務工作中最核心、群眾最關(guān)心的主要內(nèi)容展示出來。

1、服務層面。我們以便民利民為宗旨，以窗口建設為重點，把方便群眾實施各類申請、榮譽申報等主動行為的一整套相關(guān)規(guī)定和信息予以公開。一是把分局的機構(gòu)設置、權(quán)限職責、人員信息、行為準則進行公示，使群眾、企業(yè)和投資者了解我們內(nèi)部的功能和分工，便于對號入座、快速辦理；二是把登記注冊事項的政策法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批時限、材料要求、承辦部門作為重點內(nèi)容通過掛牌、文本、電腦等多種形式進行公示，做到市場準入透明化操作；三是在注冊窗口提供備索卡片，主要有7種辦照須知事項、7種表格填寫示范文本、6種領(lǐng)照后友情提示，方便群眾查看取用；四是把企業(yè)申報各類榮譽稱號的條件和辦理程序全部公開，主要包括申請認定馳名、著名、知名商標，申報重合同、守信用企業(yè)等，方便企業(yè)了解查詢。

2、監(jiān)管層面。我們把政務公示與“陽光檢查”相結(jié)合，重點解決監(jiān)管程序化、法制化、公開化的問題。一是實行檢查公示，把工商部門實施檢查的權(quán)限、類型、人員和程序等內(nèi)容告訴群眾，把它作為落實陽光檢查制度的一項重要措施；二是把企業(yè)和個體戶參加年度檢驗或貼花驗照的法定時間、提交的材料、辦事程序等進行公示，讓群眾有知情權(quán)；三是運用電腦觸摸屏高科技手段，對個體戶關(guān)心的管理費核定和收取情況按路段進行動態(tài)公示，實現(xiàn)了定費情況、繳費結(jié)果、逾期催費、拒繳費處罰“四公示”和收費依據(jù)、項目、標準、減免、人員“五公開”，政務公示杜絕了人情費、亂收費等不正之風，有效地推動了廉政建設和行風建設。

3、執(zhí)法層面。對于群眾關(guān)注的行政處罰工作，我們堅持公開透明的原則，做到了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果全部公開。一是公開了127部有關(guān)法律法規(guī)的全文，以及一般程序和簡易程序的辦案流程，有效地改變了信息不對稱的狀況，使群眾能充分知曉行政執(zhí)法的依據(jù)和程序；二是把違法案件的當事人、案由、處理結(jié)果作為重點內(nèi)容，在公告欄和觸摸屏中進行定期公示，當事人可以憑有效證件查閱相應的處罰決定書，有效地提高執(zhí)法工作的透明度；三是建立了案件集體審查制度，對每個案件做到集體研究，對照法律法規(guī)和“五嚴十寬”的要求，確定處罰幅度，力求處罰公正；四是把行政處罰的救濟途徑與期限、當事人的權(quán)利與義務公開告知，豐富了“陽光執(zhí)法”制度的內(nèi)涵。公務員之家版權(quán)所有

三、認真組織，真抓實干，建立推進政務公示的保障體系

我們把政務公示作為加快推進“服務型工商”和基層全面建設的一項全局性工作來抓，在人、財、物等各個方面給予大力支持，為政務公示的順利開展提供了有力保障。

（一）加強政務公示的組織保障

推進政務公示必須有堅實的組織基礎。2003年初，我局黨組就明確了推進政務公示不僅是紀檢監(jiān)察條線的年度重點工作，也是全局的一項中心工作，必須認真落實。全系統(tǒng)成立了政務公示領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長任組長，紀檢組長任副組長，為政務公示的順利開展提供了有力的組織保證。按照領(lǐng)導小組的計劃，多次召開專題會議，明確各部門的主要工作職責，制定了政務公示準備、試點和推行各個階段的工作進程表。在各個工作階段，領(lǐng)導小組先后三十多次到七個基層分局現(xiàn)場指導辦公，掌握面上情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，從而保證了工作質(zhì)量，加快了工作進程。

（二）加強政務公示的設施建設

在經(jīng)費緊張的情況下，我們對推進政務公示需要的資金給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先滿足，在財力上給予充分保障。一是按照政務公示的要求，大力改造基層分局的辦公場所，完成了五個分局的規(guī)范化改造；二是投資20萬元，制作了上墻公示牌、卡片、手冊等公示所需用品；三是重視運用科技手段，加強信息化的軟硬件建設。（三）加強政務公示的隊伍建設

政務公示對工商行政管理人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，必須努力造就“政治強、業(yè)務精、作風實、效率高、形象好”的干部隊伍。為此，我們一是加強教育培訓，組織全局干部參加政治理論學習、形勢教育報告和業(yè)務知識培訓，不斷增強愛民親商、為民服務的意識和能力；二是開展崗位練兵，在“比、學、趕、超”中提高業(yè)務素質(zhì)，爭當先進標兵和業(yè)務骨干，強化爭先進位的進取意識；三是嚴格工作標準，要求干部盡快熟知公示的內(nèi)容，適應公示的要求，要“知其然”，還要“知其所以然”，努力做到“會操作、會解釋、會輔導”；四是加強標準化建設，在業(yè)務工作中，我們制訂了一套操作性較強的服務、檢查、執(zhí)法工作標準，保證每一個流程的工作都有章可循、規(guī)范統(tǒng)一，避免監(jiān)管執(zhí)法的隨意性。

（四）加強政務公示的制度建設

為保證政務公示的良好效果，我們注重了配套措施的制定落實。一是實行了注冊登記首問負責制、首辦負責制和限時辦結(jié)制，建立健全了各種便民、利民的服務措施，不斷改善窗口形象，優(yōu)化服務質(zhì)量；二是制定了民主定費制、減免費審批制、案件集體審查制等一系列規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為的制度，用民主機制保證權(quán)力的正確行使；三是確立了人性監(jiān)管、藝術(shù)執(zhí)法的原則，對有違規(guī)苗頭行為提示預防、對輕微違規(guī)行為及時警示、對違法經(jīng)營企業(yè)幫助扶持，把服務與管理融為一體；四是形成了“基本情況定期報、大案要案立即報、政策建議專題報”的匯報制度，使地方黨委政府及時掌握了解我們行政執(zhí)法的動態(tài)情況；五是出臺了一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，規(guī)范著裝儀表、辦公室物品擺放、倉庫物資管理等，使基層內(nèi)部管理規(guī)范有序。

通過近兩年的探索實踐，我們深切地感受到，推進政務公示使工商與人民群眾的關(guān)系進一步密切，行政行為進一步規(guī)范，管理水平進一步提升，社會和人民群眾對我們監(jiān)督進一步強化，基層工商建設出現(xiàn)了新氣象。我們在推進政務公示工作中，積累了一些經(jīng)驗，取得了初步成效。但是，我們也感到，在政務公示和基層建設工作中，還有不少新情況、新問題，需要我們認真探索研究，要真正實現(xiàn)地方黨委政府、人民群眾對我們工作的滿意，還有相當距離。我們一定要以黨的十六屆三中全會提出的“建設社會主義精神文明，深化行政體制改革”的精神為指導，始終以群眾“滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護”作為我們工作的落腳點，進一步深化政務公示，推進基層建設，規(guī)范基層管理，為開創(chuàng)工商行政管理工作的新局面作出新的努力。