工商稅務業戶登記信息誤差原因分析

導語：工商稅務業戶登記信息誤差原因分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工商稅務業戶登記信息誤差原因分析

強化部門間信息共享是近年來稅務部門對納稅人實施有效監控的一項重要舉措，新《征管法》對此也提出了明確要求。今年省局工商稅務登記信息對比軟件正式在地稅系統推廣使用，工商地稅業戶登記信息對比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、減少稅款流失的作用日漸顯現，對征納雙方都加了一把鎖。通過調查發現，各地普遍存在工商稅務業戶登記信息不符的現象，主要表現在業戶登記量存在差距或登記內容不符。對造成這一現象的原因我們進行了調查分析。

一、工商稅務業戶登記信息誤差原因分析

（一）、存在一戶多證(營業執照)現象

一是業戶為在銀行開設多個賬戶而辦理多個營業執照。國家為強化對經濟的控制和管理，對企業銀行帳號實行一戶一賬號制度，即一個企業只能在銀行開設一個經營賬號，禁止多頭開戶。一方面在市場經濟體制下，企業經營方式日益多樣化，如企業內部實行部分承包或部分私營、部分合資等，戶中戶現象較多，一些大型企業其內部分工日益精細化，在會計核算上采取分類或分部門核算，統一納稅的方式，企業為方便經營和便于資金管理，需要在銀行設立多個戶頭，但在現行制度下只能通過辦理多個營業執照，來實現在銀行部門開設多個賬戶的目的。二是一些企業為獲取優惠政策而辦理多個工商執照，如假外資、假福利企業等，或為達到偷逃稅目的而實施賬外經營或多套賬、明暗賬，或為假公濟私而辦理多個營業執照，其實質還是一個企業。三是企業為貸款需要辦理多個營業執照。企業要發展必須要有充足的資金做保證，在金融業日益企業化、市場化的今天，沒有擔保很難貸出款來，貸款難是市場經濟體制下眾多企業面臨的一個共同難題，尤其是一些非國有企業。一些企業便獨辟蹊徑，通過虛構企業，以互相擔保的方式來騙取貸款或在企業在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款，這種現象主要存在于一些大型企業，是造成企業一戶多證的一個重要因素。這些企業在辦理多個工商證后，一般不會再到稅務部門辦理稅務證，而是以初始稅務登記作為稅務管理的憑據。

（二）、工商部門注銷登記不及時

表現在工商部門對破產倒閉或由于其他原因早已不復存在的業戶注銷登記不及時，長期掛賬，即只增不減，長期累積形成工商注冊存檔業戶多于實際存在戶。其原因包括：一是業戶停業或倒閉后，未按要求到工商部門辦理注銷工商登記手續；二是企業在重組、買賣后，辦新不銷舊；三是企業在其法人或經營內容發生變化后，不按規定變更工商登記，而是重新辦理工商登記，舊證隨意丟棄，造成長期掛帳。

（三）、工商登記稅務登記銜接不到位

按《征管法》要求稅務登記的注冊、變更是以工商登記的注冊變更為前置條件的，而在實際工作中二者卻存在很大程度上的兩張皮現象。一方面工商稅務在信息共享方面雖然邁出了很大步伐，但仍缺乏受制度約束的信息反饋或傳遞機制，雙方在業戶登記流程上并無有效的銜接機制，以當前納稅人的納稅意識水平，在沒有稅務機關的有效督促下，納稅人辦理工商證后一般不會主動到稅務機關辦理稅務登記證；二是由于二者執法性質和內容不同，在登記范圍、管理要求上都有所不同，“兩證”在辦理流程和手續上缺乏相互制約機制，在實際工作中存在各辦各證的現象，這直接造成雙方在登記戶數和內容上的不同；三是工商稅務工作特點和執法重心不同，造成了工商部門與稅務部門難以在對工商業戶管理方面形成合力。

（四）、納稅人辦理稅務登記不到位

納稅人怠于辦理稅務登記是造成工商稅務業戶登記量差距較大的根本原因。一是長期以來，稅務機關只注重對稅收執法或有關征稅問題的宣傳，對稅務登記方面的有關規定宣傳的少，業戶對稅務登記的重要作用認識不到位，在辦理工商登記后不知道還需要辦理稅務登記；二是業戶缺乏規范經營意識，而且其經營受多部門管理，各種證件手續、規費、手續費較多，業戶對辦理各種證件本能存在抵觸情緒，往往是推推動動，不推不動，執法部門抓的緊就辦，抓的不緊就不辦；三是納稅人為達到不繳稅或少繳稅的目的，以不辦證的方式來逃避稅務機關的正常管理；四是就當前來講，業戶的納稅意識還較低，能夠自覺辦理稅務登記的業戶很少，其辦證動力往往來源于稅務機關的執法壓力，查到就辦，查不到就不辦，給稅務人員執法帶來很大困難。對這些業戶稅務機關一旦監控不到位，就會形成稅務登記漏辦現象。

（五）、稅務機關管理不到位

一是受任務因素影響，重稅輕管思想在一些稅務人員身上還存在，對稅務登記的重要作用認識不足，認為只要把稅收上來就行了，納稅人辦不辦證無關大礙，以至在日常管理中對納稅人不辦證行為睜一只眼閉一只眼。二是在征管考核中存在重書面資料，輕實際管理的現象，而且分片管理還是當前基層征管的一種主要方式，管理人員所轄業戶辦證越多，意味著納入規范化管理的業戶越多，工作量越大。為提高考核質量，管理人員有針對性地加大管理力度，盡可能選擇一些納稅信譽好的業戶辦證，以減輕征管難度，獲得較好的征管“效果”；三是受關系稅、人情稅影響，個別稅務人員存在好人主義，工作中執法不到位，致使一些業戶漏辦稅務登記；四是受任務因素影響，對納稅人不辦理稅務登記的現象不是采取積極的執法態度，而是納入零散稅或作為機動戶進行管理，任務緊時管理則緊，任務松時管理則松，甚至把這些業戶當成了調劑稅收收入的“機動戶”。五是不廉潔現象的存在也導致一些納稅人稅務登記的漏登。稅務部門執法不到位、管理不到位是造成業戶漏辦稅務登記的一個重要因素。公務員之家版權所有

（六）、農村業戶特點影響

一是在農村地區，業戶量大，規模小，稅額小，零星分散，經營時間、內容和地點不穩定，變更頻繁，加之基層管理人員缺乏，很難做到對其實施全面、有效監控和規范化管理，致使一些業戶漏登或被納入零散稅范疇。二是當前農村納稅人的納稅意識和規范經營意識普遍較低，被動辦證可以說是當前基層稅務登記管理的一個基本特點，尤其在農村地區，能夠自覺辦理稅務登記的納稅人較少，大多數納稅人辦理稅務登記手續是在稅務機關的壓力下完成的。農村業戶難征難管的特點直接影響著登記率的提高。

二、強化工商稅務登記信息共享的舉措

（一）完善工商地稅業戶登記信息適時通報制度

在原有制度的基礎上，進一步拓寬信息溝通的渠道。一是在業戶新辦工商登記或變更登記內容后，工商部門及時向稅務部門通報，以便稅務部門及時掌握業戶登記動態，同時稅務部門要將有關情況向工商部門反饋，加強監控；二是雙方在發現業戶應辦未辦“兩證”或涉證事項應變更未變更情況后及時向對方通報，以責令其改正。

（二）建立聯合辦公制度

一是不定期聯合開展專項整治，加強證照管理；二是在兩證的辦理上開展聯合辦公，使兩證的辦理在程序、形式上形成一個有機聯合體；三是要進一步強化雙方執法的協調配合，對符合政策要求但不辦理稅務登記的業戶不予核發營業執照或吊銷其營業執照。