剖析政府后勤采購現(xiàn)狀改善研究論文
時(shí)間:2022-12-10 02:29:00
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摘要:政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段,是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國實(shí)施政府采購制度以來,采購規(guī)模逐年擴(kuò)大,已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點(diǎn)之一,但從運(yùn)行的實(shí)踐來看,政府采購要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),參與國際競爭,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等作用,還存在亟待規(guī)范和完善的問題。
關(guān)鍵詞:政府采購;財(cái)政支出;問題;對(duì)策
政府采購,是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為;是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)在于把市場競爭機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來。我國實(shí)行政府采購以來,發(fā)展十分迅速(如表1所示),年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上,已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn),但是在收到良好成效的同時(shí),也暴露出諸多問題,亟待規(guī)范和完善。
一、政府采購運(yùn)行中存在的主要問題
1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主,并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中,有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性,有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段,想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購,一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購,既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定,影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn),也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。
2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo);有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位,對(duì)采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬;有的采購機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí),對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象,放任自流。
3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù),傾向性十分明顯,變相指定中標(biāo)人,有的采購人與供應(yīng)商私下通謀,采取種種方式規(guī)避法律,幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo);有的采購人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中,不講原則,故意照顧人情關(guān)系,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。
4.個(gè)別政府采購評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購過程的合法性,也關(guān)系到整個(gè)采購項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉,無法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件;有的專家在評(píng)審過程中匆匆完成評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服;有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審,過分遷就采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見;有的專家對(duì)政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉,對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解,根據(jù)自己的喜好來裁量;有的專家利用自己的身份,主動(dòng)與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系,為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”,直接影響了公平、公正原則。
5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購制度的深入推進(jìn),供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高,質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機(jī)構(gòu)和采購人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì),敷衍塞責(zé);有的屢找借口,推托責(zé)任;有的置之不理,將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源,在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購項(xiàng)目時(shí),把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。
6.政府采購欠缺節(jié)制意識(shí)。采購人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī),也沒有機(jī)制對(duì)采購效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國家,納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng),不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障,更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè),政府采購節(jié)制意識(shí)的提高,采購行為的公開、公正、透明,只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。
二、政府采購行為的規(guī)范與完善
1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法,建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制,健全政府采購管理模式。從國際立法來看,建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制,是政府采購制度的重要內(nèi)容,也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán),保證采購實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí),制定出臺(tái)有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等,最大限度規(guī)范政府采購行為,盡可能地減少權(quán)力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實(shí)施的項(xiàng)目范圍,是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在,是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù),直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時(shí)要廣泛征求政府采購參與人的意見,凝聚大家的智慧,科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容,合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性,最大限度地消除政府采購活動(dòng)中的人為因素。同時(shí),要推行采購方式審批責(zé)任追究制,不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。
3.嚴(yán)格對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機(jī)構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則,其它采購機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核,要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度,結(jié)合誠信原則,使服務(wù)變成品牌,變成展示政府采購形象的載體,不斷提高工作效率,為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。
4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理,加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”,既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才,又要慎之又慎,努力在政府采購專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫,力爭做到引進(jìn)與需求一致,道德審查與專業(yè)審查并重,破格與資格并舉,特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”,要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠信制度,把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下,不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”,要制定監(jiān)督考核辦法,充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī),從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核,建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。公務(wù)員之家
5.加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè),提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化,將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道,確保政府采購活動(dòng)的正常開展,使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人,應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督,建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí),使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高,能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本,也是實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。
參考文獻(xiàn):
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[2]楊燦明,李景友.政府采購問題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.
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