電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新論

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20世紀(jì)80年代初,西方一些國(guó)家開(kāi)始了包括管理創(chuàng)新在內(nèi)的政府創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入90年代后,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技的發(fā)展對(duì)政府創(chuàng)新起到了催化作用。與此同時(shí),基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新呈現(xiàn)了強(qiáng)大的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

一、政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)是西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)政府管理進(jìn)行創(chuàng)新的直接動(dòng)因。

西方國(guó)家政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期。自羅斯福新政開(kāi)始,美國(guó)一反過(guò)去“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策,賦予政府廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理職能。歐洲40年代后期出現(xiàn)所謂福利國(guó)家,政府代替民間力量成為社會(huì)福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張,政府規(guī)模也急劇膨脹,政府開(kāi)支特別是社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)民收入的比重急劇上升,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重,并在經(jīng)濟(jì)衰退的70年代形成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。巨額財(cái)政赤字和超負(fù)荷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對(duì)政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下,政府不再是解決問(wèn)題的途徑,而成了問(wèn)題本身。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨使人類社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化,民族國(guó)家傳統(tǒng)的政府管理不得不創(chuàng)新以適應(yīng)新的社會(huì)需求。

在剛剛過(guò)去的20世紀(jì),以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技得到了前所未有的發(fā)展。今天已沒(méi)有人懷疑,互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。互聯(lián)網(wǎng)具有的開(kāi)放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點(diǎn),使它作為一種革命性的力量改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式,極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力,加快了全球化進(jìn)程,引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。在這種情況下,整個(gè)世界都面臨著與信息技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的政府管理當(dāng)然也不例外。互聯(lián)網(wǎng)的沖擊使政府行政的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化,政府管理面臨著歷史上從未有過(guò)的來(lái)自多方位的壓力,創(chuàng)新已成為唯一的出路。

1、互聯(lián)網(wǎng)使信息在全社會(huì)的共享程度空前提高,傳統(tǒng)的政府管理面臨全新挑戰(zhàn),金字塔式的縱向政府管理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊。

自古以來(lái),信息資源的占有只是少數(shù)人的權(quán)力。但今天的互聯(lián)網(wǎng)使地球上的人們不分等級(jí)地獲得了最廣泛意義上的信息知情權(quán),這是人類文明的重大進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透加快了知識(shí)、思想和文化的傳播速度,并極大地提高了信息在全社會(huì)的共享程度,普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。當(dāng)?shù)厍蛏洗蠖鄶?shù)人都可以輕易而平等地獲取信息和交流信息時(shí),這個(gè)世界顯然已與過(guò)去大不相同了。從政府的角度看,如果今天的普通公民獲取社會(huì)信息的程度和速度可以與政府管理者們一樣,那么傳統(tǒng)的政府管理方式顯然已經(jīng)力不從心了;如果廣大公眾都已上網(wǎng),政治家們就不可能超脫于網(wǎng)絡(luò)之外了。

在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中,政府決策往往采用垂直的方式進(jìn)行,決策信息從上往下流動(dòng)。決策最高層很難了解最底層的基本情況,而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門(mén)等弊端由此而生。互聯(lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用,公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府高層的決策直接發(fā)表意見(jiàn),政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門(mén)之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了聯(lián)系,其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進(jìn)行討論和選擇。我們可以看到,在基于互聯(lián)網(wǎng)的橫向傳播信息的沖擊下,傳統(tǒng)的高度集中的金字塔式縱向政府管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向新的扁平化的結(jié)構(gòu),政府的權(quán)力也趨于分散化。

2、全球化的經(jīng)濟(jì)要求每一個(gè)政府都必須作出有效而靈活的反應(yīng)。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下,民族國(guó)家的政府在管理方式等方面進(jìn)行旨在提高效能的改革是必需的。世界銀行曾指出,對(duì)不能適應(yīng)這種變化從而跟上時(shí)代步伐的政府進(jìn)行改革已經(jīng)成為世界性課題。

3、程序繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)政府管理方式無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要。

傳統(tǒng)的政府管理方式是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物,是與比較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的管理方式。政府公務(wù)員像鏍釘一樣被固定在某個(gè)崗位上,政府部門(mén)整體的運(yùn)作缺乏彈性,對(duì)理性和規(guī)范的追求甚至超越了政府工作目標(biāo)本身。零散而孤立的管理職能、基于人力的文書(shū)和檔案處理以及復(fù)雜的事件呈報(bào)和處理程序,使得系統(tǒng)不斷增大而效率卻不斷降低。這樣的政府顯然難以應(yīng)付互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的復(fù)雜局面,公眾對(duì)政府的失望情緒逐漸增大。在這種特殊的背景下,政府如果想繼續(xù)發(fā)揮作用和影響就不得不跟上潮流,不能固守傳統(tǒng)的領(lǐng)地。

三、我國(guó)政府管理創(chuàng)新面臨歷史機(jī)遇。

總體上看,我國(guó)面臨著與西方各國(guó)政府管理創(chuàng)新大體相同或相似的社會(huì)歷史條件。首先,當(dāng)英美等西方國(guó)家開(kāi)始市場(chǎng)化取向的行政改革時(shí),我國(guó)進(jìn)行了市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和進(jìn)展相對(duì)緩慢的行政體制改革,初步確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求和方向是一致的;第二,經(jīng)過(guò)20多年的改革和對(duì)外開(kāi)放,我國(guó)已不可逆轉(zhuǎn)地融入全球化進(jìn)程之中,并通過(guò)加入世界貿(mào)易體系開(kāi)始自覺(jué)地參與全球化的國(guó)際分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);第三,盡管程度不同,我國(guó)同樣面臨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)和公民需求等各個(gè)方面的深刻變化以及由此而給政府管理帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

正是由于這些大致相同或相似的社會(huì)歷史條件,決定著我國(guó)行政體制改革與當(dāng)代西方行政改革必然存在著相同和相似的一面,即不僅改革的基本取向大致相同,改革的總方向和總目標(biāo)也是基本一致的,即建立一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合全球化競(jìng)爭(zhēng)和信息化社會(huì)需要的政府管理模式。也正是在這個(gè)意義上,當(dāng)代西方的行政改革浪潮對(duì)我國(guó)的政府管理創(chuàng)新具有先導(dǎo)的意義。

當(dāng)然,與西方各國(guó)相比,我國(guó)的行政體制改革也面臨著一些不同的前提條件。首先,我國(guó)的社會(huì)制度和政治體制不同,這是最重要的前提條件;其次,我國(guó)仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不高,與西方高度成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)區(qū)別;第三,我國(guó)有自己獨(dú)特而深厚的行政文化傳統(tǒng),行政文化的現(xiàn)代化本身就是一個(gè)十分艱巨復(fù)雜的過(guò)程;第四,我國(guó)信息化的總體水平不高而且發(fā)展很不平衡。

上述因素決定了我國(guó)的政府管理創(chuàng)新不可能完全采用西方國(guó)家的模式,而要探索既符合中國(guó)國(guó)情又適應(yīng)世界發(fā)展潮流的政府管理模式。應(yīng)該特別指出的是,我國(guó)信息化程度較高的城市極有必要先行一步,通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)催化政府管理創(chuàng)新,同時(shí)為全國(guó)各級(jí)政府做出示范。我們知道,在互聯(lián)網(wǎng)普及率還很低的情況下實(shí)施電子政務(wù)或電子商務(wù)顯然不現(xiàn)實(shí)。但北京、上海等信息化程度相對(duì)較高的城市則宜未雨綢繆,把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái),這將從戰(zhàn)略發(fā)展上搶占先機(jī),為該地區(qū)全面提升競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、電子政務(wù)是當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的最有效途徑。

在傳統(tǒng)政府管理面臨困境之時(shí),人們發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)是政府管理改革和創(chuàng)新最重要的促進(jìn)器?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及一方面使政府面臨更大的壓力,另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

所謂電子政務(wù)是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)構(gòu)造的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。通俗地說(shuō),電子政務(wù)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立政府網(wǎng)站組成虛擬政府,其重要內(nèi)涵就是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和整合信息資源打破政府部門(mén)之間和政府與社會(huì)之間的界限,使得公眾可以方便快捷地通過(guò)政府網(wǎng)站獲取政府的信息和服務(wù)。電子政務(wù)的建構(gòu)與技術(shù)有關(guān),但其核心不是技術(shù),而是借助技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的再造。正是在這個(gè)意義上,電子政務(wù)可以成為技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范,為政府管理方式帶來(lái)深刻的變革。

1、與傳統(tǒng)政府相比,電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程,使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡(jiǎn)合理,從而解決職能交叉、審批過(guò)多等問(wèn)題。

2、與傳統(tǒng)政府相比,電子政務(wù)可以使政府運(yùn)作公開(kāi)透明。這可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機(jī)會(huì),對(duì)政府的監(jiān)督也更有效。

3、與傳統(tǒng)政府相比,電子政務(wù)可使政府信息資源利用更充分、更合理。電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享成為可能,也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過(guò)電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲(chǔ)、檢索和傳播,共享的范圍和數(shù)量也更大,可以更有效地支持政府的決策。

4、與傳統(tǒng)政府相比,電子政務(wù)可以有效地提升政府監(jiān)管能力。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析,從而可以實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng),大大增強(qiáng)監(jiān)管者的核對(duì)、監(jiān)管能力。

5、與傳統(tǒng)政府相比,電子政務(wù)將使政府服務(wù)功能增強(qiáng)。電子政務(wù)將推動(dòng)傳統(tǒng)的政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。

6、與傳統(tǒng)政府相比,電子政務(wù)將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率,節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開(kāi)支。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通,及時(shí)收集公眾的意見(jiàn),提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。

五、它山之石可攻玉---從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看如何有效地推動(dòng)電子政務(wù)。

在全球信息化的趨勢(shì)之下,電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競(jìng)爭(zhēng)力,成為衡量各國(guó)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。為此,許多國(guó)家都在力促電子政務(wù),積極搶占互聯(lián)網(wǎng)的制高點(diǎn)。雖然他們采取的措施各異,但目標(biāo)都是運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個(gè)更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。

據(jù)ACCENTURE公司對(duì)22個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示,在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度方面,加拿大自2001年以來(lái)已連續(xù)三年名列第一。緊隨其后的是新加坡、美國(guó)、丹麥、澳大利亞等國(guó)。調(diào)查的指標(biāo)包括電子政務(wù)服務(wù)水平、政府的客戶關(guān)系管理、在線提供服務(wù)的廣度和復(fù)雜度等等。這些國(guó)家實(shí)施電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)頗有可借鑒之處,特別是在以下十個(gè)方面:

1、在國(guó)家層面上有切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

1994年,加拿大政府了《運(yùn)用信息科技改造政府服務(wù)之藍(lán)圖》,這是全球第一份由政府的準(zhǔn)備從技術(shù)角度全面改造自身的綱領(lǐng)性文件。加拿大政府設(shè)想:“到2004年,我們的目標(biāo)是讓全世界都知道加拿大政府和它的公民聯(lián)系是最緊密的,加拿大人民無(wú)論何時(shí)何地都可以了解到有關(guān)政府的信息并能接通政府提供的服務(wù)?！彪娮诱?wù)已成為該國(guó)政府總體戰(zhàn)略的一部分。美國(guó)電子政務(wù)的規(guī)劃是單獨(dú)制定的,如《2003年電子政務(wù)戰(zhàn)略》。特別值得一提的是,美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)非常重視將電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算安排和監(jiān)管結(jié)合起來(lái),以確保規(guī)劃的實(shí)施。

2、政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視,有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進(jìn)體制。

在加拿大,實(shí)施電子政務(wù)是以政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開(kāi)宣布為根據(jù),同時(shí)建立一個(gè)中央權(quán)力機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)電子政務(wù)方面的工作,這個(gè)機(jī)構(gòu)可繞過(guò)個(gè)別部委或部門(mén)而直接向上匯報(bào)工作。美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo),管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn),該辦公室主任是總統(tǒng)內(nèi)閣成員。美加等國(guó)的政府部門(mén)和地方政府都設(shè)置了首席信息官負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè),并組成首席信息官委員會(huì),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)開(kāi)展電子政務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。

3、采取有力措施解決政府信息公開(kāi)和跨部門(mén)信息資源共享問(wèn)題。

一般認(rèn)為,政府是最大的信息創(chuàng)制者、采集者、使用者和者。國(guó)外成功實(shí)施電子政務(wù)的國(guó)家無(wú)不重視政府信息的公開(kāi),在法律中明確規(guī)定獲取政府信息是公眾的一項(xiàng)權(quán)利。如美國(guó)的《信息自由法》,歐盟的《公眾獲取歐盟議會(huì)、理事會(huì)和委員會(huì)文件的法令》,英國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》,加拿大的《信息公開(kāi)法》以及澳大利亞的《信息自由法》等。

在傳統(tǒng)的政府體制下,政府信息資源的開(kāi)放共享與部門(mén)所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動(dòng)。在信息資源的整合過(guò)程中,不可避免地會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局。現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求是通過(guò)電子政務(wù)沖破部門(mén)條塊分割的結(jié)構(gòu)并打破這種利益格局。

有鑒于此,一些國(guó)家采取了有力措施促進(jìn)政府信息資源的跨部門(mén)共享,以提高政府工作效率,避免重復(fù)建設(shè)和減輕公眾負(fù)擔(dān)。英國(guó)政府在政府信息資源統(tǒng)籌方面,采取措施對(duì)政府職能進(jìn)行重組,加大跨部門(mén)的合作,并將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來(lái),推出了跨部門(mén)信息共享系統(tǒng)。歐盟則實(shí)施了公共部門(mén)數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目。

4、優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。

國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐表明,缺乏對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化是成功實(shí)施電子政務(wù)的主要障礙之一。規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程就是對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行規(guī)范和重組,充分考慮公眾的需求和滿意度。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個(gè)基本特征:一是面向公眾,以公眾滿意為目標(biāo);二是以事務(wù)為中心,跨越部門(mén)和職能界限。

5、突出服務(wù)宗旨,以公眾需求確定應(yīng)用項(xiàng)目。

在確定前臺(tái)應(yīng)用項(xiàng)目時(shí),首先要調(diào)查公眾和企業(yè)的需求,把公眾和企業(yè)最關(guān)心而且容易實(shí)現(xiàn)的、具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目確定為優(yōu)先開(kāi)展的在線服務(wù)項(xiàng)目,以提高項(xiàng)目的成功率。在后臺(tái)整合過(guò)程中,需要加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)作。加拿大在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨,通過(guò)民意調(diào)查確定需要建設(shè)的在線服務(wù)項(xiàng)目,并在此后繼續(xù)通過(guò)民意調(diào)查對(duì)在線服務(wù)項(xiàng)目不斷改進(jìn)和完善。

加拿大電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)充分考慮公眾的需求,針對(duì)三個(gè)客戶群體提供三個(gè)主要的入口,一個(gè)是公民入口,一個(gè)是企業(yè)入口,一個(gè)是非加拿大人和國(guó)際客戶入口。

6、重視政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。

政府門(mén)戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式,在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中,及時(shí)制定有關(guān)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的政策并付諸實(shí)施十分重要。政府門(mén)戶網(wǎng)站是政府在線服務(wù)的主要渠道,它強(qiáng)調(diào)對(duì)各個(gè)部門(mén)提供的信息和服務(wù)進(jìn)行整合,并通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)提供給公眾,提供“一站式”服務(wù)。從國(guó)外的實(shí)踐看,大多數(shù)國(guó)家都努力建設(shè)和完善國(guó)家級(jí)的綜合門(mén)戶網(wǎng)站。美國(guó)下大力量建設(shè)了“第一政府”網(wǎng)站,公眾通過(guò)它能夠獲取各級(jí)政府的在線信息資源,可快速搜索到多達(dá)2700萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)頁(yè)。該網(wǎng)站承諾,點(diǎn)擊三次即可獲得所需服務(wù)。

我國(guó)的政府上網(wǎng)工程在1999年啟動(dòng)后,到目前國(guó)家各部委和各級(jí)地方政府大都建立了網(wǎng)站,盡管總體而言網(wǎng)站的成熟度不夠高,但為國(guó)家全面實(shí)施電子政務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。目前我國(guó)建立中央政府門(mén)戶網(wǎng)站已是當(dāng)務(wù)之急,國(guó)家應(yīng)強(qiáng)力推動(dòng)并組織資源下力量規(guī)劃、建設(shè)和管理中央政府門(mén)戶網(wǎng)站,其重大意義不言而喻。

7、重視電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估。

要明確地對(duì)電子政務(wù)實(shí)施的效果進(jìn)行定義并衡量工作進(jìn)展。英國(guó)負(fù)責(zé)電子政務(wù)的專員和大臣要向首相提交月度和年度進(jìn)展報(bào)告。美國(guó)推出了“電子政務(wù)計(jì)分卡”,根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)的便捷性、用戶數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)和收益等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),將各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)水平從高到低劃分為綠、黃、紅三個(gè)等級(jí),綠級(jí)表示符合所有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),黃級(jí)表示滿足部分標(biāo)準(zhǔn),紅級(jí)表明存在嚴(yán)重缺陷。

8、重視對(duì)公務(wù)員特別是中高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn)提高政府工作人員實(shí)施電子政務(wù)需要的能力。

提高公務(wù)員在開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì),強(qiáng)化他們運(yùn)用信息技術(shù)和信息資源的能力,這是帶動(dòng)電子政務(wù)健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是,政府的中高級(jí)官員應(yīng)做為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。

9、強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)必須為公眾提供實(shí)在的利益,以人為本、公民至上。

電子政務(wù)是提供全天侯服務(wù)的政府,必須能夠做到全年任何一天24小時(shí)都不會(huì)中斷;必須重視用戶是否愿意采納網(wǎng)上服務(wù);應(yīng)簡(jiǎn)化服務(wù)的遞送,減少重復(fù)作業(yè),并以納稅人所付出的最低成本達(dá)到服務(wù)的最高水準(zhǔn);必須具備能處理成套交易的能力以降低費(fèi)用。

10、重視信息安全和隱私權(quán)保護(hù)。

構(gòu)建信息安全保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們這里強(qiáng)調(diào)的只是電子政務(wù)應(yīng)用中的信息安全和隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。顯而易見(jiàn),公眾只有對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)感到放心,覺(jué)得個(gè)人信息不會(huì)因系統(tǒng)故障丟失,不會(huì)被網(wǎng)絡(luò)黑客竊取,不會(huì)因管理不善被他人輕易獲得,其隱私權(quán)可以得到有效保護(hù),這樣他才會(huì)積極利用信息化手段接受政府的服務(wù)。

為使電子政務(wù)的實(shí)施安全可靠,加拿大政府已投資10億加元建設(shè)電子政務(wù)的“安全渠道”。這個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)施后將使該國(guó)電子政務(wù)的安全度有相當(dāng)程度的提升,公眾將會(huì)更信任政府的在線服務(wù)。當(dāng)然,公務(wù)員在政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)也需要安全的身份認(rèn)證。美國(guó)和加拿大已推出了《隱私法》,日本通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)持有的個(gè)人信息保護(hù)法》。

電子政務(wù)發(fā)展較快的國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了《數(shù)字簽名法》,但該法的后面必須有強(qiáng)大的信息安全技術(shù)和服務(wù)作為支撐,如美國(guó)政府專項(xiàng)撥款1億美元用于開(kāi)發(fā)數(shù)字簽名技術(shù)。

六、以國(guó)家頒布和強(qiáng)力推行行政許可法為契機(jī),加快我國(guó)電子政務(wù)建設(shè),從而有效推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

歷史發(fā)展到今天,中國(guó)政府必須走依法行政、建設(shè)法治政府之路,這是我國(guó)行政許可法蘊(yùn)含的基本精神。這個(gè)法治政府的基本框架是:政府職能是有限的;政府管理方式是規(guī)則導(dǎo)向型的;政府運(yùn)作是透明的;政府是高效、便民的;政府是講誠(chéng)信的;政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。我們?cè)谇懊嬉褜?duì)電子政務(wù)的功能有了很多論述,不難看出,在實(shí)現(xiàn)上述六個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中,電子政務(wù)可以發(fā)揮其無(wú)可替代的作用?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第33條明確提出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)。我們知道,政府運(yùn)作公開(kāi)透明和高效便民是行政許可法的明確要求,也是政府管理創(chuàng)新的重要目標(biāo),而電子政務(wù)的本質(zhì)就是改變傳統(tǒng)的政府管理方式,及時(shí)把政府的決策、服務(wù)內(nèi)容、工作程序和辦事方式向社會(huì)公布,為公眾提供公開(kāi)透明、高效便捷的公共服務(wù),并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)公眾可以在電子政務(wù)的環(huán)境下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府行為時(shí),非誠(chéng)信的和不負(fù)責(zé)任的政府是無(wú)法立足的。