公共政策制定過程公民網(wǎng)絡(luò)參與研究

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摘要：近年來，隨著我國民主政治進(jìn)程不斷深入，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸成為公民表達(dá)利益訴求、參與公共政策制定的重要渠道。然而，公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)問題逐漸顯現(xiàn)出來，如電子政務(wù)建設(shè)不完善、政府回應(yīng)不及時(shí)參與存在非理性行為。為了在公共政策的制定中更及時(shí)有效的聽取公民的意見，實(shí)現(xiàn)政民之間的良好互動，需要分析和探索存在的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺、樹立正確的公共服務(wù)理念及提高公民綜合素質(zhì)與能力等，為公共政策制定的科學(xué)化和民主化提供有力保障。

關(guān)鍵詞：公共政策；公共政策制定；公民網(wǎng)絡(luò)參與

公共政策是國家對資源合理調(diào)配、利用及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的一系列政策，涉及社會的方方面面，影響國家安定和諧。公共政策的作用日益突顯引起了相關(guān)學(xué)者的關(guān)注，其中西方學(xué)者對其做出了相關(guān)界定，伍德羅·威爾遜認(rèn)為公共政策是政治家，即國家具有立法權(quán)的人員制定并有行政人員執(zhí)行的相關(guān)法律和法規(guī)；戴維·伊斯頓伊斯頓指出公共政策是政府部門對社會價(jià)值進(jìn)行的權(quán)威分配。我國學(xué)者寧騷認(rèn)為公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的，是經(jīng)過政治過程后所做出的選擇，其目標(biāo)性較為明確，即為使公共問題得到解決，實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方案。陳振明教授指出，所謂公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨等在某一特定時(shí)期為服務(wù)社會政治、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)所實(shí)施的政治行為或行為準(zhǔn)則，其是多種政策、措施、方法以及條例的總稱。公共政策是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府等為制定主體，為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，規(guī)范社會管理，推動社會發(fā)展的一系列措施。社會發(fā)展趨于復(fù)雜化，單一主體已不能應(yīng)對當(dāng)下環(huán)境，公共政策的制定也不能僅依靠于某個(gè)部門，為更好的保證公共政策的質(zhì)量及適用性，需要廣泛聽取各社會治理主體的想法及意見。制定公共政策的程中充分聽取民意，發(fā)揮民主作用，是推進(jìn)多元主體社會治理的重要體現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)間、空間限制，逐漸成為公民表達(dá)自身意見和利益訴求的方式。黨的五中全會提出，著力加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府的建設(shè)，以此提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。健全數(shù)字政府，完善電子政務(wù)建設(shè)，提高公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與度，完善參與方式，保障公共政策的順利制定及實(shí)施。在實(shí)際中，由于電子政務(wù)建設(shè)不完善、回應(yīng)公民不夠及時(shí)等問題，政府網(wǎng)上行政效率較低。隨著參與渠道的便捷化，公民的綜合素質(zhì)與文化程度參差不齊，參與過程中出現(xiàn)一些非理性行為。本文通過探索公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題，提出相應(yīng)優(yōu)化對策。建立和完善數(shù)字政府，暢通信息公開和聽取民意的渠道，為公共政策的制定及實(shí)施提供有力保障。

1我國公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)問題

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動著電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，成了我國政府行政的新氣象，也多次強(qiáng)調(diào)要將互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)提高到治國理政的新高度，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在新常態(tài)下的“大作為”。然而，在實(shí)際應(yīng)用過程中，從公民參與、政府建設(shè)角度均存在不同問題。

1．1電子政務(wù)建設(shè)不完善

電子政務(wù)發(fā)展對透明政府的建設(shè)，公民參與方式的創(chuàng)新具有重要意義。目前，中國電子政務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制不完善，公民網(wǎng)絡(luò)參與渠道不健全，實(shí)施效果不明顯。從中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀可看出，中國電子政務(wù)的建設(shè)還處于起步階段，比較發(fā)達(dá)的城市建設(shè)相對完善，大部分地區(qū)由于發(fā)展水平不均，自動化水平較低，整體電子政務(wù)建設(shè)有待提高。國家著力“兩微一端”（微博，微信公眾號，新聞媒體客戶端）政策的制定，為電子政務(wù)建設(shè)與提供了理論指導(dǎo)。各地政府也紛紛建立了網(wǎng)上問政平臺，但實(shí)際運(yùn)行中，大多門戶網(wǎng)站形式單一，信息公開更新不及時(shí)，出現(xiàn)微博微信內(nèi)容停滯，無人打理現(xiàn)象。一部分地方政府對網(wǎng)站建設(shè)與管理不夠重視，內(nèi)部缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，沒有設(shè)立專門的政務(wù)網(wǎng)站管理崗位。網(wǎng)站的設(shè)計(jì)缺乏實(shí)際可操作性，在公共政策制定過程中，未能及時(shí)在網(wǎng)上公開信息及聽取民聲。

1．2政府回應(yīng)不及時(shí)

為人民服務(wù)是政府的宗旨，最大程度上保障廣大民眾的根本利益是每一個(gè)人民公仆的職責(zé)，政府密切聯(lián)系群眾，才能更好的了解和回應(yīng)相關(guān)訴求。公民參與政治生活的目的是表達(dá)與自身利益相關(guān)的訴求，提出意見之后往往希望能夠得到及時(shí)的回應(yīng)與解決。而政府在建設(shè)門戶網(wǎng)站時(shí)，只考慮到公開政務(wù)信息，沒有充分考慮到需要聽取公民的心聲，并及時(shí)的給出回應(yīng)。實(shí)際上，部分政府部門雖然在各類網(wǎng)絡(luò)平臺尤其是政府門戶網(wǎng)站上建設(shè)了很多互動版塊，但政民交流的實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)。出現(xiàn)公民單方面的表達(dá)訴求沒有得到回應(yīng)，政府僅限于公開信息的情況。特別在涉及廣大公民切身利益相關(guān)的公共政策時(shí)，對于公民的想法及疑問，政府官方?jīng)]有及時(shí)的做出解釋和回應(yīng)，公民不了解情況下的妄加猜測引起各種負(fù)面輿論，往往對公共政策的制定形成一定的阻礙。

1．3公民參與存在非理性行為

隨著網(wǎng)絡(luò)參與度越高，公民的素質(zhì)道德就逐漸突顯出來，在參與公共政策的制定過程中的非理性、無序性甚至違法性行為頻繁出現(xiàn)。當(dāng)公共政策涉及一些特定的利益相關(guān)時(shí)，及易引起公民的情緒波動。如某些公民的切身利益受到影響時(shí)，會出現(xiàn)任意的宣泄個(gè)人主觀情緒、甚至詆毀公共政策的相關(guān)制定者，謾罵政府部門及工作人員的情況，引發(fā)了社會混亂。一些公民在不了解國情、實(shí)際的情況下，盲目沖動的參與到政治生活中，不顧后果的發(fā)表自己的言論，產(chǎn)生極端、狹隘的觀念。除此，公共事件突發(fā)時(shí)，相關(guān)決策信息會引起多家媒體的爭相報(bào)道，信息傳輸過程中產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)。而公民信息處理水平能力有限，對網(wǎng)絡(luò)輿論的真相難以辨別，就會摻雜過多的個(gè)人情感，對事件進(jìn)行盲目、非理性的評論，危及社會和諧穩(wěn)定，造成社會秩序混亂，同時(shí)對整個(gè)政策的制定都是有很大影響。

2我國公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)化對策

網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺日益成為公民表達(dá)訴求，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)的重要方式。然而，在參與的過程中產(chǎn)生的一系列問題對公民參與秩序、公共政策制定的科學(xué)性、民主性都受到一定程度影響。所以，通過分析和探索，提出優(yōu)化對策為保障公共政策的有效制定、公民的有序網(wǎng)絡(luò)參與具有重要意義。

2．1優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺

為更好的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上問政，政府部門建立了多樣化的網(wǎng)上平臺，但存在設(shè)施建設(shè)不完善，管理不到位等問題，實(shí)際網(wǎng)上平臺發(fā)揮的作用不明顯。政府需要根據(jù)相關(guān)指示精神，建立健全數(shù)字政府，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)信息建設(shè)，通過建立信息公開、新聞發(fā)言人等一系列相關(guān)制度，廣泛利用大眾傳媒、新媒體等手段向社會社會事務(wù)信息并公開征詢公民意見和建議。針對我國一些發(fā)展相對落后的地區(qū)，需要加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，建設(shè)和完善好電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，以優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與的途徑。同時(shí)，政府應(yīng)重視電子政務(wù)的應(yīng)用與管理，及時(shí)、正確的消息，主動公開與政策議題相關(guān)的政策信息，包括政策目標(biāo)、政策質(zhì)量要求等。在公共政策的制定過程中，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺收集民意，聽取公民的想法，進(jìn)一步保障政策的科學(xué)性及可實(shí)施性。

2．2樹立正確的公共服務(wù)理念

整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)的管理模式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代的社會環(huán)境，政府需要加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，進(jìn)一步保障公民的合法權(quán)益。黨的四中全會也明確指出，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨，著力提升行政效能，建設(shè)出人民滿意的服務(wù)型政府。針對公共政策制定過程中存在的聽取意見范圍不全面、相關(guān)程序不規(guī)范，意見采納及反饋機(jī)制不健全等問題，政府還需加強(qiáng)人力資源管理及相關(guān)設(shè)施的配備。同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變行政人員的思想觀念，及時(shí)回應(yīng)公民的訴求，耐心解答政策方面的疑問，消除公民對公共政策的誤解，避免形成負(fù)面輿論，引起社會混亂。政府應(yīng)該具備較強(qiáng)的公共服務(wù)意識和理念，時(shí)刻把為人民提供服務(wù)，為群眾解決難題放在首位。明確公民參與渠道創(chuàng)新的主要是充分和廣泛的聽取民意，保證公共政策的科學(xué)性和民主性，為之后政策實(shí)施的可行性提供有力保障。

2．3提高公民素質(zhì)與能力

提高公民的綜合素質(zhì)與能力，能有效實(shí)現(xiàn)公民有序利用網(wǎng)絡(luò)資源。首先，重視提升公民的綜合素質(zhì)，紀(jì)律、道德、文化等素質(zhì)。素質(zhì)的提高能使公民更加堅(jiān)定立場信念，準(zhǔn)確的辨別、明晰事物的性質(zhì)。在參與公共政策制定的過程中，遵紀(jì)守法，時(shí)刻約束好自身行為。加強(qiáng)公民維護(hù)切身利益的能力，并通過正確的渠道合法合理的參與到其中，表達(dá)自身訴求和想法。現(xiàn)使用較多的公民在政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)意見，雖然打破了時(shí)間和空間的限制，但是公民也需要理性、有序的表達(dá)意見。通過綜合素質(zhì)的加強(qiáng)，公民意識到為自身所表達(dá)的意見負(fù)責(zé)任，理性的政治參與確保了社會秩序的穩(wěn)定和諧。其次，培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的參與能力，公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與問政時(shí)，需要明確遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，提前悉知相關(guān)流程，有序表達(dá)利益訴求和想法。政府及相關(guān)部門加大國家政策、時(shí)事新聞和政治知識的宣傳和教育，以此培養(yǎng)公民的政治覺悟。不斷加強(qiáng)公民政治素養(yǎng)，才能提高公民有序參與政治生活的能力。

3總結(jié)

隨著我國社會治理主體呈現(xiàn)多元化，科學(xué)民主決策日益受到關(guān)注，并且體現(xiàn)于公共政策的制定過程中。政府及相關(guān)部門常常采用聽證會、民意調(diào)查等方式聽取民意，由于諸多因素，實(shí)際公民的廣泛參與度不高。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的普及，公民偏向于通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解政府的信息公開，并參與到公共事務(wù)的管理當(dāng)中，參與度提高的同時(shí)也暴露出了一些問題。本文從政府和公民兩個(gè)角度分析了目前在公共政策的制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的相關(guān)問題，包括電子政務(wù)建設(shè)不完善，政府回應(yīng)不及時(shí)，公民參與存在非理性行為等。通過分析，本文認(rèn)為可以從幾個(gè)方面進(jìn)一步提高公民有序參與，提高政府政策制定的科學(xué)化民主化。包括優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺，樹立正確的公共服務(wù)理念，提高公民素質(zhì)與能力。建立健全我國數(shù)字政府，完善電子政務(wù)建設(shè)，讓公民和政府形成一個(gè)良好互動，完善政府管理工作，保障公共政策的制定更具合理性和合法性，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

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作者：周靜 單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院