預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)論文

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編者按：本文主要從預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率；預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)營效率；預(yù)算執(zhí)行的行為效率；預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)、完善單一賬戶體系、建立科學(xué)規(guī)范的國庫單一賬戶體系,是財(cái)政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心、現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率、財(cái)政部門成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金余額的集中化管理、建立了集中收入制度、建立了集中支付制度、支付平臺(tái)的統(tǒng)一效率、預(yù)算執(zhí)行由過去的分散支付變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付、信息監(jiān)控的實(shí)時(shí)效率、制度管理效率、制度既是對行為的概括,又是保障實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)條件、人力資源效率、國庫單一賬戶體系需要健全、國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要:一項(xiàng)新制度之所以能夠取代舊制度,是因?yàn)樾轮贫认滦纬傻氖挛锇l(fā)展運(yùn)行機(jī)制一定程度上彌補(bǔ)了舊制度下產(chǎn)生的效率缺失,具有舊制度無法比擬的發(fā)展?jié)摿Α鴰旃芾碇贫雀母飵淼男屡f體制轉(zhuǎn)換下預(yù)算執(zhí)行效率的變化也正體現(xiàn)于此。就財(cái)政國庫管理制度改革所體現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行效率作一簡要分析并對其中存在問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:財(cái)政國庫;預(yù)算執(zhí)行效率

1預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率

1.1重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)

依據(jù)國庫改革總體方案,按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離的要求,地方財(cái)政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)(即國庫處〔科〕和國庫支付中心),獨(dú)立于預(yù)算編制部門,具體負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行控制的所有方面。之所以說重構(gòu),是因?yàn)檫^去我們也在實(shí)施財(cái)政國庫資金管理行為,但是具體管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作界限不清楚,相互之間的職能不明確,這種局面不足以承擔(dān)新時(shí)期下預(yù)算資金的執(zhí)行管理工作。

1.2完善單一賬戶體系

建立科學(xué)規(guī)范的國庫單一賬戶體系,是財(cái)政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心。根據(jù)地市資金的實(shí)際管理狀況,地方財(cái)政部門把預(yù)算內(nèi)、外資金和單位其他資金統(tǒng)一定性為財(cái)政性資金。為把整個(gè)資金的運(yùn)作都納入集中收付的運(yùn)行軌道,在國庫單一賬戶體系的設(shè)計(jì)上,除按照財(cái)政部改革方案保留國庫存款賬戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶,設(shè)立財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶外,還在支付中心增設(shè)了財(cái)政支付賬戶用以歸集單位通過非財(cái)政渠道取得的其他資金,六大賬戶構(gòu)成了地市一級的國庫單一賬戶體系,而且這種賬戶結(jié)構(gòu)還帶有普遍性。

2預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)營效率

2.1現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率

在建立國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上,財(cái)政部門成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金余額的集中化管理。一是建立了集中收入制度。清理取消了各種收入過渡賬戶,健全收入監(jiān)繳和規(guī)范退庫制度,加快了財(cái)政收入入庫的進(jìn)度,降低了財(cái)政收入的入庫成本。二是建立了集中支付制度。最核心的是取消了預(yù)算單位多頭開戶,預(yù)算支出由財(cái)政部門直接撥付到供貨商或收款人。

2.2支付平臺(tái)的統(tǒng)一效率

在國庫單一賬戶體系和財(cái)政總分類賬設(shè)立的基礎(chǔ)上,預(yù)算執(zhí)行由過去的分散支付變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付,按照支付方式分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付,使資金支付處理的集中化成為可能。雖然預(yù)算資金的使用權(quán)在預(yù)算單位,但資金支付的出納環(huán)節(jié)放到了國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu),在實(shí)際運(yùn)行中財(cái)政資金直達(dá)供貨商,資金支付的效率大大提高,受到了預(yù)算單位和收款人的歡迎。

2.3信息監(jiān)控的實(shí)時(shí)效率

預(yù)算資金的執(zhí)行監(jiān)控是國庫管理和執(zhí)行部門的一項(xiàng)重要職能。建立國庫單一賬戶體系后,財(cái)政部門能夠掌握各支出單位的每一筆資金的用途,即購買的商品或勞務(wù)、付款時(shí)間、付款對象等,從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的流向、流量的全程監(jiān)控,使財(cái)政部門有條件進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,杜絕不合理支出,保證了財(cái)政資金的專款專用。

3預(yù)算執(zhí)行的行為效率

3.1制度管理效率

制度既是對行為的概括,又是保障實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。通過借助制度的力量約束管理行為,保證事物發(fā)展的各項(xiàng)因素向有利于提高行為效率方面轉(zhuǎn)化。改革初期,地方各級財(cái)政部門先后出臺(tái)了一系列制度,有效地規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行程序,確保了國庫改革的正確方向和平穩(wěn)推進(jìn)。各級國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)也針對內(nèi)部運(yùn)作,制定了員工行為準(zhǔn)則、廉政制度、保密制度等一整套規(guī)章。在額度審核、支出受理、收入管理等方面做出明確規(guī)定,既督促了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理,又規(guī)范了中心資金收付運(yùn)作,在制度約束下提高財(cái)政收支的質(zhì)量效率。

3.2人力資源效率

一項(xiàng)效率制度的推行主要還是依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。各級財(cái)政部門在重構(gòu)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),短時(shí)間內(nèi)都成立了一支組織放心、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)較強(qiáng)的國庫隊(duì)伍。國庫具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)(國庫支付中心)都處在國庫改革的最前沿,隊(duì)伍建設(shè)要求較高。在創(chuàng)造一流工作成績的同時(shí),堅(jiān)持“以人為本”,轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和工作方法,從細(xì)微體現(xiàn)政府公共服務(wù)。精干的隊(duì)伍、扎實(shí)的工作、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)構(gòu)成了優(yōu)良的軟環(huán)境,在推進(jìn)國庫改革、保障預(yù)算執(zhí)行,特別是彌補(bǔ)改革初期由于制度不到位、程序不完善造成的諸多工作不便起到了積極作用。

4預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對策

(1)國庫單一賬戶體系需要健全。按照國庫單一賬戶體系的建立要求,財(cái)政部門應(yīng)首先清理取消單位原來自行開設(shè)的銀行賬戶,這是國庫改革的切入點(diǎn)。

(2)國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善。沒有強(qiáng)大的技術(shù)作支撐,靠手工操作保證資金的運(yùn)行效率,實(shí)施國庫改革是不可想象的。從目前支付系統(tǒng)運(yùn)行的情況看,一是集中支付系統(tǒng)在計(jì)劃管理、資金支付、退票管理等環(huán)節(jié)還需要簡化程序;二是完善軟件中針對單位自有資金收支、現(xiàn)金管理等方面的處理功能;三是目前國庫集中支付與非稅收入、部門預(yù)算、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資等多個(gè)系統(tǒng)軟件之間沒有接口,大量工作重復(fù)勞動(dòng),需要拓展集中收付系統(tǒng)平臺(tái),對預(yù)算執(zhí)行收支管理軟件進(jìn)行整合。

(3)預(yù)算編制水平需要提高。預(yù)算編制因受財(cái)力規(guī)模和預(yù)測能力的影響,在項(xiàng)目管理和資金支付方式的劃分上還不能完全適應(yīng)國庫改革的要求;預(yù)算資金在實(shí)際執(zhí)行中變動(dòng)頻繁,調(diào)整、追加情況較多;預(yù)算內(nèi)外還沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力的綜合使用等等。

(4)財(cái)政監(jiān)督工作需要?jiǎng)?chuàng)新。對預(yù)算單位實(shí)行零余額賬戶管理,是對傳統(tǒng)賬戶管理模式和資金清算辦法的一次深刻變革,是完善和深化國庫單一賬戶體系的重要標(biāo)志。