農(nóng)業(yè)補貼政策分析論文

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二十世紀30年代以前，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開始，美國政府正式通過農(nóng)業(yè)補貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。美國的農(nóng)業(yè)補貼政策大多是通過法律形式規(guī)定的。1933年大危機期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國出臺了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場行情、甚至政治因素的變動，美國又對農(nóng)業(yè)法進行了多次修訂。可以說，美國政府的農(nóng)業(yè)補貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來的，自1933年美國國會通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過70多年的調(diào)整和充實，發(fā)展成了一個相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺都意味著美國的農(nóng)業(yè)補貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專家認為，總體看來美國農(nóng)業(yè)補貼政策可以分為三個階段：

第一個階段是1933~1995年，可以稱為價格補貼政策階段。農(nóng)業(yè)補貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補貼直接與市場價格相掛鉤；

第二個階段是1996~2001年，可以稱為收入補貼政策階段。補貼與當(dāng)年市場價格脫鉤，直接計入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價格補貼政策階段。既保留了收入補貼，又保留和創(chuàng)造了一些價格補貼手段。

一.1933~1995年美國農(nóng)業(yè)補貼政策類型

(一)直接補貼

1.災(zāi)害補貼。災(zāi)害補貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場主提供財政援助，即對農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補貼和成本補貼。

2.目標(biāo)價格與價格差額補貼。目標(biāo)價格，是美國政府實施農(nóng)產(chǎn)品價格干預(yù)時采取的一種支持性價格，它的高低由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤來決定。它與市場平均價格之差乘以銷售量的積，即是差額補貼。差額補貼主要提供給與政府簽訂休耕計劃和銷售合同的農(nóng)場主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價格支持。享受差額補貼的農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對生產(chǎn)者實行的目標(biāo)價格保護，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場價格低于目標(biāo)價格(或規(guī)定價格)時，生產(chǎn)者可以得到差價補貼。

3.休耕補貼。休耕補貼是美國農(nóng)業(yè)限產(chǎn)計劃的重要內(nèi)容。限產(chǎn)計劃始于1933年(包括播種面積配額和銷售限額)。根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行計劃，確立了耕地面積儲備和土壤保護儲備。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計劃；后者是農(nóng)場把一部分土地長期退出耕種，用于植樹和保護土地的目的，而每年都可以獲得補貼。實施土地銀行計劃初期，尚未達到削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制計劃，在1961年的緊急飼料谷物計劃中，明確規(guī)定農(nóng)場主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護目的的情況下，農(nóng)場主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a償。以后陸續(xù)通過的一些農(nóng)業(yè)法對休耕計劃作了一些修訂，但基本目的都是一個，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要農(nóng)產(chǎn)品的期末庫存與消費量之比的高低聯(lián)系起來，以達到即控制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又保護農(nóng)產(chǎn)品價格的目的。

尹鳳梅：美國農(nóng)業(yè)補貼政策的演變趨勢分析4.儲藏補貼。美國農(nóng)業(yè)的問題在于農(nóng)產(chǎn)品過剩。為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃。其基本內(nèi)容之一，就是由政府向農(nóng)場主支付一定的儲存費，使農(nóng)場主暫時把農(nóng)產(chǎn)品儲存起來，等待有利的銷售價格。凡參加自我儲藏項目的生產(chǎn)者，可以得到長期貸款，同時可以就其儲存的產(chǎn)品得到一定比率的補貼。

5.土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實物補貼，這是對參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的農(nóng)場發(fā)放的實物補貼。

6.奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼，1984~1985年美國政府對于放棄出售牛奶的生產(chǎn)者給予補貼。補貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補貼10美元。

(二)投入品補貼

1.農(nóng)場儲藏設(shè)施補貼。對于農(nóng)場儲藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補貼主要給予作物生產(chǎn)者。

2.農(nóng)場貸款補貼。農(nóng)場主家庭管理機構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括農(nóng)場經(jīng)營、防災(zāi)和救災(zāi)、處理經(jīng)濟危機、保持所有權(quán)、放牧、土地改良、水資源保護和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。

3.作物保險補貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國聯(lián)邦自己對農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧場主提供作物保險。1938年，美國國會授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險公司，為農(nóng)場主提供全風(fēng)險作物保險。聯(lián)邦作物保險公司對由于氣候和無法避免的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險，農(nóng)場主支付保險費。目前，美國的作物保險補貼分為三類：一是全風(fēng)險保險補貼，對遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險。二是“區(qū)域—單產(chǎn)”保險補貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險，保險費和賠償費都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物”保險補貼，這是一種對具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險補貼。從1980年起，政府對這部分保險費給予補貼，補貼額占保險費的40%~60%。

4.燃料稅補貼。1983年前，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅；1983年后，政策有所改動，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油則部分免稅。

5.緊急飼料補貼。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購飼料的費用可由商品信貸銀行支付，最高可達50%。

6.放牧費補貼。林業(yè)管理機構(gòu)和土地管理局對西部16個州在公共草場上放牧收取的放牧費低于一般市場價，這一補貼主要用于牛肉生產(chǎn)。

(三)市場價格支持

1.不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司(CCC)提供的無追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當(dāng)時作物的市場價值時，這相當(dāng)于政府以高于市場價格的價格收購農(nóng)產(chǎn)品。

2.液體牛奶補貼。美國許多地區(qū)對牛奶實行價格支持，例如最低價格政策、多余牛奶收購政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價格居高不下，牛奶價格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購補貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價格辦理收購牛肉事項，這時的收購價有利于生產(chǎn)者。

(四)營銷環(huán)節(jié)支持

1.運輸補貼。聯(lián)邦政府對于內(nèi)陸水路和鐵路的運行、維修和運輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持。

2.檢查補貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費用包括聯(lián)邦糧食檢查機構(gòu)、食品安全機構(gòu)、包裝管理機構(gòu)的開支。政府對這類機構(gòu)的開支給予政策支持。

(五)長期性補貼

1.農(nóng)業(yè)科研推廣補貼。美國注重構(gòu)建實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的主要來源。美國用于農(nóng)業(yè)科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDP的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時，政府對農(nóng)業(yè)科技推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費為2.4億美元。

2.農(nóng)業(yè)資源保護和保護性利用的補貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國大部分地區(qū)的“塵暴”，促使美國開始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財政補貼予以保護。美國從1930年代的土壤資源保護、1970年代初開始的治理水資源污染，逐步發(fā)展為綜合保護農(nóng)業(yè)資源。包括防止水土流失，保護土壤有機物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護森林等等。

3.研究支持、咨詢支持、病蟲控制支持、營銷支持。這部分經(jīng)費用于發(fā)揮政府的服務(wù)功能，具體運用在農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)研究及推廣服務(wù)、經(jīng)濟研究、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計上作、動植物衛(wèi)生檢查等項目。

(六)促銷補貼

1.農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，美國實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時都有政府的補貼。1985年“糧食保障法”規(guī)定，補貼10億美元用于增加美國谷物的出口，奪回美國在國際市場上的份額。此外，美國還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團體、協(xié)會，開發(fā)世界市場。1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷局，其最重要的工作就是開發(fā)市場。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷局極富創(chuàng)造性地與有關(guān)行業(yè)團體、協(xié)會合作，并給予財政援助，以充分調(diào)動其銷售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷局合作的各類團體、協(xié)會已達50個以上。

2.食品補貼。為擴大國內(nèi)需求并實現(xiàn)社會公平，美國嘗試過許多針對“目標(biāo)人口”的營養(yǎng)補貼計劃，如食品券計劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補充食品計劃，學(xué)校的早餐和午餐計劃，直接食品分配計劃等。1988年，這些計劃花費了212億美元。因為低收入家庭糧食需求的彈性較大，所有這些計劃都有助于提高對糧食的需求。

(七)其它支持

1.稅收補貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對一些收入實行減稅和免稅政策。在計算PSE時，這部分補貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配。

2.州立項目支持。州政府對農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營銷和檢查等服務(wù)給予經(jīng)費支持。

就具體農(nóng)業(yè)補貼政策而言，無追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補貼、目標(biāo)價格與價格差額補貼、作物保險補貼比較典型。二.1996~2001年美國的農(nóng)業(yè)補貼政策內(nèi)容

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國對其農(nóng)業(yè)補貼政策進行了重大調(diào)整，主要體現(xiàn)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》(以下簡稱《1996年農(nóng)業(yè)法》)中，主要調(diào)整如下：

(一)取消目標(biāo)價格和價格差額補貼，實行多種收入支持措施

美國《1996年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，從1996年起取消長期實行的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格和價格差額補貼，2002年后將停止向農(nóng)場主提供農(nóng)產(chǎn)品價格和收入支持方面的補貼，使美國農(nóng)業(yè)“完全過渡到市場經(jīng)濟”。政府將引導(dǎo)農(nóng)場主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作組織，并推行作物收入保險計劃，通過社會環(huán)節(jié)來化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場風(fēng)險，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定。

(二)設(shè)立過渡性的彈性生產(chǎn)合同補貼，以直接固定收入支持替代國內(nèi)價格支持

為了彌補“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價格和價格差額補貼”取消后對農(nóng)民收入造成的損失，作為過渡，在1996~2002年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同補貼”。只要農(nóng)場主自愿執(zhí)行政府制定的環(huán)境資源保護計劃和沼澤地保護條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同”，即可得到補貼，其補貼額按平均補貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積計算。此外，美國已經(jīng)將補償性支付與谷物種植者脫鉤，進而使“黃箱”價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”對農(nóng)民直接固定支付。

(三)土地休耕保護計劃

土地休耕保護計劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”提出的，當(dāng)時的目標(biāo)是休耕4500萬英畝耕地。“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法”延長了這項計劃，計劃到2002年，休耕保護土地3640萬英畝。按照這項計劃，農(nóng)民可以自愿提出申請，與政府簽訂長期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時間為10~15年。該計劃對每個農(nóng)民的補貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國為5000美元。這項政策的目的是減少水土流失、增加魚類和動物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護十壤，改善農(nóng)村景觀等。進入計劃的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。

(四)取消對農(nóng)場主儲備的補貼

美國以前的政策形成了存糧于民的體系，但國家財政補貼負擔(dān)很大，于是，《1996年農(nóng)業(yè)法》僅保留用于國際人道主義食品援助的400萬噸糧食儲備，而取消了對農(nóng)場主儲備的補貼。

(五)導(dǎo)入市場喪失補助政策

1998年美國農(nóng)業(yè)收入，受國際市場谷物價格持續(xù)下落和亞洲金融危機的影響，比美國農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實施市場喪失補助政策。1999年市場喪失補助支出28.57億美元；2000年農(nóng)業(yè)支持計劃中用于市場喪失補助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

(六)解除大部分農(nóng)作物的種植限制

農(nóng)場主若不參與政府的農(nóng)業(yè)計劃，他一直擁有完全的種植自由。但對參加政府計劃的農(nóng)場主而言，其種植自由曾受到種種限制。實施1996年農(nóng)業(yè)法之后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補貼的權(quán)利。農(nóng)場主可以根據(jù)市場的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場風(fēng)險完全自己承擔(dān)。

(七)終止農(nóng)產(chǎn)品供給管理

艾德溫·揚(E.Young)認為，美國1996年農(nóng)業(yè)法案的主要調(diào)整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕計劃，從而結(jié)束了長期實行的農(nóng)產(chǎn)品供給管理政策。

(八)修正無追索權(quán)貸款率的確定方法

《1996年農(nóng)業(yè)法》保留了基本的無追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護價的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平，政府的用意是不承擔(dān)大量庫存。

三.2002年以后的美國農(nóng)業(yè)補貼政策

(一)2002年美國農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補貼政策

美國2002年5月出臺的農(nóng)業(yè)法名稱為《2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法》(以下簡稱《2002年農(nóng)業(yè)法》)，實施期為2002~2007年的6年，有10個部分組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補貼政策大多集中于“商品補貼”、“資源保育補貼”和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼”條款之中，其中“商品補貼”條款中，主要通過“貸款差額補貼”、“固定收入補貼”和“反周期補貼”等措施，對種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農(nóng)民構(gòu)建“三級收入安全網(wǎng)”，提供巨額收入補貼。對乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價格，貸款補貼和進口保護。

1.商品補貼。商品補貼也叫農(nóng)業(yè)補貼，是美國最重要和最根本的農(nóng)業(yè)補貼。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，今后10年的年均補貼將主要通過直接補貼、銷售貸款差額補貼、反周期波動補貼3種形式進行。

(1)直接補貼。直接補貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格不掛鉤的固定補貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對具體商品提供一個固定的補貼。《2002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補貼范圍，擴大了對農(nóng)民收入的支持范圍。同時，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補貼范圍，這是前所未有的，極大地擴大了補貼的范圍。

(2)銷售貸款差額補貼。銷售貸款差額補貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價，即政府預(yù)定一個農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，并以此價格貸款給農(nóng)民。農(nóng)民收獲后如能在市場賣到這個價格，政府就不給予補貼。如農(nóng)民賣的價格低于預(yù)定價格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補貼。《2002年農(nóng)業(yè)法》將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷售貸款差額補貼范圍。

(3)反周期波動補貼。反周期波動補貼是《2002年農(nóng)業(yè)法》新設(shè)計的一種補貼制度，即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的計劃支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個月的市場運銷結(jié)束后結(jié)賬。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實際有效價格低于政府確定的目標(biāo)價格時，政府向農(nóng)民提供反周期補貼。該補貼與市場價格成反向運動。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時補貼增加，反之則減少。反周期波動補貼保證了農(nóng)民的收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口。《2002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動補貼的范圍。

2.資源保育補貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國計劃在2002~2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育計劃項目，主要包括土地休耕計劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護、草地保育、農(nóng)田與牧場環(huán)境激勵項目等。此外，美國聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟補貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護農(nóng)作物災(zāi)害援助計劃、農(nóng)作物災(zāi)害支付計劃、緊急飼料計劃、青飼料援助計劃、牲畜賠償計劃及樹木援助計劃；提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補貼，以優(yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農(nóng)民。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國計劃在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場機會和拓寬國際市場；每年投資4.78億美元用于援助那些因國外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實施出口補貼而受到損失的美國出口商；每年對新增生物技術(shù)項目投資6的萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對付非關(guān)稅措施對出口造成的影響。此外，美國農(nóng)業(yè)部還將向美國出口商免費提供國際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)。

除直接的出口補貼外，美國還實施了規(guī)避出口補貼的間接出口補貼，即出口信貸。美國每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進加工品和高價值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時還將還款期由180天延長為360天。

由此可以看出2002年美國農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補貼水平、調(diào)整補貼方式、擴大補貼范圍、補貼分配相對集中等特點。

(二)美國《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》規(guī)定的農(nóng)業(yè)補貼政策

2003年2月20日，美國總統(tǒng)簽署了《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》，向遭受與氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補貼，包括作物災(zāi)害計劃、牲畜補償計劃和牲畜援助計劃三種農(nóng)業(yè)補貼政策。該法案再次擴大了農(nóng)產(chǎn)品補貼范圍，及時修補了《2002年農(nóng)業(yè)法》執(zhí)行中的一些漏洞，進一步提高了美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹苎a貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價格上揚，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價補貼和反周期補貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價的收益，于是美國通過該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補貼，以保證美國農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補貼。這樣會使美國農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定”的預(yù)期，從而調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來為了做到與WTO規(guī)則相一致，美國農(nóng)業(yè)補貼政策更是朝著WTO規(guī)則所規(guī)定的方向調(diào)整，從總體趨勢來看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補貼和出口補貼，補貼方式逐漸由價格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補貼改為農(nóng)民的直接補貼，大幅度增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度等。