安全生產(chǎn)人才比對問題分析

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1數(shù)據(jù)來源

1.1調研范圍

考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平對安全生產(chǎn)人才建設工作的影響，選取經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的東部省份A省(2011年人均GDP為5.92萬元)和經(jīng)濟相對較為落后的中部省份B省(2011年人均GDP為2.87萬元)進行調研。

1.2調研對象及內容

對兩省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察單位、企業(yè)和安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構截止2012年底的安全生產(chǎn)人才的數(shù)量、年齡分布、學歷分布、職稱分布等情況進行調研。安全生產(chǎn)人才主要包括［1］:安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、安全生產(chǎn)科技人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全生產(chǎn)高技能人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才。由于安全生產(chǎn)科技人才和安全生產(chǎn)高技能人才的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計對象等不夠明確，無法進行量化統(tǒng)計分析。因此，本文僅對兩省的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、安全生產(chǎn)管理人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才的分布情況進行統(tǒng)計分析。

1.3調研方式方法

安全生產(chǎn)人才資源相關數(shù)據(jù)通過發(fā)放調查表獲取;相關問題及其原因通過與有代表性的單位和機構進行集中座談，收集相關資料總結得出。調查表的發(fā)放范圍及數(shù)據(jù)獲取方法如下。(1)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才:A省和B省的全員覆蓋調查。(2)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才:A省為50家代表性企業(yè)的抽樣調查，B省為近1.5萬余家企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。(3)安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才:A省為150家機構，B省為近200家機構。

2兩省份安全生產(chǎn)人才資源狀況整體分析

據(jù)初步統(tǒng)計，A省在省、市、縣三級共有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員2200余人，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員90余萬人，安全生產(chǎn)專業(yè)服務人員1200余人。B省共有省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員3600余人，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員60余萬人，安全生產(chǎn)專業(yè)服務人員3100余人。

2.1安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才配備及業(yè)務素質情況

(1)兩省份比較而言，經(jīng)濟發(fā)達省份的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員力量配備重心更為下沉。A省縣級安全監(jiān)管人員的分布比例為82.1%，比B省高6.1個百分點。(2)兩省份比較而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員學歷水平相對較高。A省三級監(jiān)管人員中受過高等教育的為95.1%，比B省高6.5個百分點，且高于2010年底全國平均值9.1個百分點。具體分布比例如圖2所示。

2.2安全生產(chǎn)管理人才行業(yè)分布配備及素質情況

(1)兩省份比較而言，經(jīng)濟發(fā)達省份企業(yè)百名從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理人員擁有量相對較低。統(tǒng)計結果顯示，A省為2.27名，B省為2.75名。分析原因，可能由于經(jīng)濟發(fā)達的A省勞動密集型的中小企業(yè)較多，且這些企業(yè)的安全管理人員配備量較少，導致其全省百名從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理人員擁有量的值較低。(2)從B省統(tǒng)計結果看，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備率明顯高于非高危行業(yè)企業(yè)。B省煤礦、非煤礦山、危險化學品(含煙花爆竹)的百名從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理人員擁有量平均為7.72名，冶金、有色、建材、機械及其他行業(yè)平均為2.31名，其中，機械行業(yè)最低為0.53名。(3)兩省份比較而言，經(jīng)濟發(fā)達省份企業(yè)主要負責人和安全管理人員的受教育水平相對較高。A省企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員中受過高等教育的比例為94.8%和74.3%，分別比B省高33.7個百分點和15.8個百分點。具體分布比例見圖4和圖5。(4)兩省份比較而言，經(jīng)濟發(fā)達省份企業(yè)主要負責人和安全管理人員整體較為年輕化。A省企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員中45歲及以下的占75.7%和73.1%，比B省分別高21.6和4.5個百分點。2.3安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才素質情況(1)兩省份比較而言，經(jīng)濟發(fā)達省份安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才受教育程度相對較高。A省安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才中受過高等教育的為97.1%，比B省高4.7個百分點(見圖8)。A省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所屬事業(yè)單位、安全評價機構、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才具有研究生學歷的比例分別為:20.4%、32.9%、37.5%，B省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所屬事業(yè)單位、安全評價機構、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構、職業(yè)衛(wèi)生技術機構、注冊安全工程師事務所的安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才具有研究生學歷的分別為:11.3%、8.6%、18.1%、19.7%、10.3%。(2)兩省份安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才的受教育程度明顯高于企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員。A省、B省安全生產(chǎn)專業(yè)服務人員受高等教育比例分別比本省相應的安全生產(chǎn)管理人員高22.8和33.9個百分點。一方面反映出安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構對高學歷人才比企業(yè)更具有吸引力，另一方面也反映出安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務機構人員的整體安全服務能力會優(yōu)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員。

3存在的主要問題及其原因分析

3.1對安全生產(chǎn)人才建設的重要性認識不足

(1)安全生產(chǎn)人才建設缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。一些地方政府未將安全生產(chǎn)人才建設納入本地區(qū)人才建設整體規(guī)劃和安全生產(chǎn)工作規(guī)劃;對本地區(qū)的安全生產(chǎn)人才底數(shù)不清，行業(yè)、專業(yè)分布情況不明，企業(yè)安全生產(chǎn)人才需求數(shù)量和行業(yè)現(xiàn)狀不了解;缺乏對安全生產(chǎn)人才建設的頂層設計和引導性政策。(2)一些地方政府分管安全生產(chǎn)領導頻繁更換，間接影響到了安全生產(chǎn)人才建設。B省各省轄市中政府分管安全生產(chǎn)工作領導中，工作兩年以下的占76%。分管領導的頻繁更換一方面可能影響到安全生產(chǎn)工作以及安全生產(chǎn)人才建設政策的連續(xù)性;另一方面在社會上形成安全生產(chǎn)領導崗位不過是領導過渡跳板的不良影響，不利于吸引優(yōu)秀人才加入安全生產(chǎn)行業(yè)。(3)一些企業(yè)對安全生產(chǎn)人才建設的重要性認識不足。由于安全生產(chǎn)崗位并不直接創(chuàng)造效益，一些企業(yè)對安全生產(chǎn)崗位人員配備的隨意性較大，難以滿足現(xiàn)實需求;安全生產(chǎn)管理人員在企業(yè)中沒有受到重視，待遇不高;對技能人才的培訓等更多集中在生產(chǎn)技能的培訓，對安全技能的提升不夠重視。

3.2安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才數(shù)量相對不足、業(yè)務素質有待提高

(1)人員編制的核定未充分考慮安全監(jiān)管監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)管實際。一方面人員編制未按所需監(jiān)管對象數(shù)量區(qū)別核定。A省和B省百家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員編制配備量為6人和19人，相差3倍。另一方面人員編制數(shù)不能隨監(jiān)管業(yè)務量的變化動態(tài)調整。A省某市轄區(qū)近十年來轄區(qū)內企業(yè)數(shù)量翻了幾番，但監(jiān)管人員編制仍然與2004年一樣。(2)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級由于職責定位不清，監(jiān)管人員相對數(shù)不足。各地安監(jiān)部門既有高危行業(yè)的直接管理，又有政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責［8］，而綜合監(jiān)管在各地的做法和要求不盡相同，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面職責更為繁雜，諸如食品安全、消防安全等工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面安監(jiān)機構承擔，這導致基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作量過重，使得原本就不夠的安全監(jiān)管力量更顯得薄弱。(3)安全監(jiān)管監(jiān)察人才專業(yè)業(yè)務素質有待提高。A省有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)2萬余家，但全省化工專業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察人員卻只有142人;B省三級監(jiān)管監(jiān)察人員中49.1%的人不具備安全行業(yè)學歷背景，專業(yè)監(jiān)管人才力量差距巨大。

3.3安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才激勵保障機制有待增強

(1)監(jiān)管責任追究泛化，導致監(jiān)管監(jiān)察人才容易流失。由于各地對安全生產(chǎn)監(jiān)管職責劃分不夠清晰［8－9］，特別是“綜合監(jiān)管職責”界定不夠明確，導致一旦發(fā)生事故，會出現(xiàn)泛化追責，這使得一些領導和安監(jiān)人員不安心本職工作，想方設法調離安監(jiān)崗位。B省轄市中安全監(jiān)管局局長工作1－3年的占53%，工作5年以上的只占25%。(2)政治和經(jīng)濟等方面待遇和保障與其職責不相對應。與多數(shù)行政部門人員相比較，安全監(jiān)管系統(tǒng)干部職工工作狀態(tài)多處于“星期六保證不休息、星期天休息不保障”，但在勞保福利、休假療養(yǎng)、教育培訓等方面卻沒有得到相應的激勵，甚至還低于其他部門，這使得人員的歸屬感比較弱。同時，安監(jiān)人員因提拔重用離開的少，因事故受處分影響晉升的多，廣大干部職工積極性主動性受到挫傷。

3.4企業(yè)安全生產(chǎn)人才的配備管理存在不足

(1)安全生產(chǎn)管理機構職責和人才配備不合理。一些企業(yè)，特別是民營企業(yè)對安全生產(chǎn)管理部門職責設定不科學，甚至會劃分一些社會綜合治理、保衛(wèi)工作、民事調解等職責，影響了部門現(xiàn)場安全檢查和管理工作的開展。一些企業(yè)負責人對安全管理人員數(shù)量合規(guī)性和能力適應性不重視，加之監(jiān)管監(jiān)察部門對企業(yè)安全管理人員配備情況的監(jiān)督檢查力度有限，企業(yè)安全管理人才配備合格率較低。(2)中小企業(yè)安全管理高素質專業(yè)人才短缺。一是安全工程等相關專業(yè)學生大多進入較有優(yōu)勢國有企業(yè)或待遇較高的外資企業(yè)，中小企業(yè)難引進;二是從節(jié)約用工成本角度考慮，中小企業(yè)引進安全管理人才的積極性不高。三是企業(yè)內部對安全工作重視不高，安全崗位人員待遇和發(fā)展不盡人意，高素質的人才不愿從事安全崗位。(3)一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才流失較多。A省A公司招聘的4名安全工程專業(yè)人才，在入職1年后均選擇離開，流失率達100%。分析原因:一是企業(yè)中安全生產(chǎn)管理崗位責任重、壓力大，但待遇卻沒有高于其他崗位，并且在日常工作中也容易得罪人;二是企業(yè)內部安全管理人員的職業(yè)上升通道不暢，個人發(fā)展前景有限，對人員無吸引力;三是部分人員無法適應礦山、化工等相對較差的工作環(huán)境。

3.5高素質專業(yè)服務人才短缺

(1)事業(yè)單位由于編制、工資等的限制難以吸引留住高端人才。A省安全生產(chǎn)科學研究院雖然平均每年以10人的速度引進人才，但關鍵崗位人才、拓展性人才、管理型人才和學術帶頭人基本未能引進，這與事業(yè)單位崗位設置限額、績效工資限高等的束縛有關。B省安全科學技術研究院雖然聘用人員與編制內人員同等待遇，但由于無編制且事業(yè)單位工資水平總體較低等原因，近三年內，檢測檢驗方面轉出人員10人(其中研究生4人)，占實驗室人數(shù)的40%。(2)安全專業(yè)服務人員職稱評定工作缺乏良好機制。一是一些省份中介服務機構的安全工程專業(yè)技術人員職稱晉升通道不暢。如:在A省某市人力資源和社會保障局停止設置安全工程師中級職稱評定，這一方面導致長期在安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線工作的工程專業(yè)人員不能進行專業(yè)職稱評審;另一方面導致參加高級職稱評審的人員來源極少，阻斷了安全工程技術人員的職稱評定通道，2012年全市僅有10人申請安全工程師高級職稱的評審。二是在中介服務機構從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的公共衛(wèi)生專業(yè)人員缺乏職稱評審通道。有的省份衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評審機構僅接受本系統(tǒng)在編職工的職稱評審申請;其他職稱評審機構則要求參評人員的資格證需注冊于衛(wèi)生系統(tǒng)，但衛(wèi)生系統(tǒng)卻以無法承當責任為由拒絕非本系統(tǒng)人員注冊，這導致上述人員無法參加公共衛(wèi)生專業(yè)的職稱評審。(3)職業(yè)衛(wèi)生技術服務人才招聘和就業(yè)引導不足。一方面職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構目前發(fā)展水平處于起步階段，社會認知度不高;另一方面職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)(如預防醫(yī)學)方面的人才常規(guī)就業(yè)方向是各地疾病預防控制中心或對口科室醫(yī)院，對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的傾向性和認可度較低。(4)中介服務機構服務惡性競爭，難以吸引留住和培養(yǎng)人才。安全技術服務機構行業(yè)惡性競爭較嚴重，項目合同利潤率低，不利于高端人才從業(yè);地方保護主義現(xiàn)象嚴重，個別地方采用各種形式設置業(yè)務壁壘，無法形成良好的技術競爭氛圍，不利于安全生產(chǎn)人才的培養(yǎng)。

3.6注冊安全工程師作用沒有得到充分認識和發(fā)揮

(1)注冊安全工程師數(shù)量遠遠不足，事權不夠。A省2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有34698家［10］，注冊安全工程師數(shù)量有6000余名，即便規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每5家也只有1名注冊安全工程師。如果按照每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至少配備1名注冊安全工程師來測算，A省的注冊安全工程師數(shù)量還增加5倍。同時，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)缺乏相關的政策配合，導致用人單位對注冊安全工程師不夠重視。(2)注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)作用在一些企業(yè)沒有充分發(fā)揮，待遇未得到落實和加強。部分企業(yè)并沒有將注冊安全工程師安排在重要安全崗位或從事相應安全工作。在安全崗位工作的注冊安全工程師并未得到企業(yè)應有的重視，專業(yè)價值未得到體現(xiàn)。(3)對安全監(jiān)管人員考取注冊安全工程師缺乏激勵機制，甚至存在一些制度障礙。有關文件雖然提出“鼓勵和支持安全監(jiān)管監(jiān)察人員取得注安師執(zhí)業(yè)資格”，但并未出臺具體的配套政策，缺乏激勵措施。同時，由于《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定:“本規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術工作和為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構的專業(yè)技術人員”，這使得政府部門的安全監(jiān)管人員被排除在外，影響了安全監(jiān)管公務人員參加學習和考試的積極性。

4結語

安全生產(chǎn)人才是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、政府強化安全監(jiān)管、社會力量提供安全技術服務的根本性支撐要素，是實現(xiàn)安全發(fā)展戰(zhàn)略的“軟實力”保障［11-12］。因此，針對安全人才存在的問題及其原因，各級政府和相關部門應進行總體規(guī)劃，將安全生產(chǎn)人才建設納入國家和各地人才建設的總體戰(zhàn)略，從安全生產(chǎn)人才的選撥、培養(yǎng)、作用發(fā)揮等方面積極努力，出臺有針對性的政策措施，推動安全生產(chǎn)人才建設向縱深推進。

作者：任智剛1，2王宇航1王浩1李克榮1工作單位：1.中國安全生產(chǎn)科學研究院2.北京科技大學土木與環(huán)境工程學院