強化行政監管機制革新

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江西素有“物華天寶、人杰地靈”的美譽。改革開放后，特別是近年來，江西經濟社會發展取得了巨大成就。2011年全省生產總值突破1萬億元，經濟結構進一步優化，生態優勢不斷提升，呈現出發展提速、效益提升、后勁增強、民生改善的良好態勢。但經濟欠發達省情仍未根本改變，加快發展仍然是我們面臨的主要任務。加快發展必須創新體制機制，切實增強發展的動力和活力。深化行政管理體制改革，積極穩妥分類推進事業單位改革，創新機構編制管理，對建設富裕和諧秀美江西具有重大意義。

一、深化行政管理體制改革，著力構建具有優勢特色的政務環境

圍繞轉變政府職能，繼續深化行政審批制度改革，強化社會管理與創新，進一步健全政府職責體系。一是繼續深化行政審批制度改革。減少政府對微觀經濟社會活動的干預，減少企業交易成本，推進行政審批法制化、制度化和信息化建設。繼續對現有的行政審批事項進行精簡，抓好非行政許可審批事項清理規范。充分利用覆蓋全省的統一網上審批和電子監察系統，推進網上審批，提高審批效率，規范審批行為，增強審批透明度。完善重大項目審批“綠色通道”，努力使重大產業項目審批在中部地區乃至全國程序最簡、時間最短、效率最高、服務最好。二是進一步強化社會管理與創新。按照“最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，調動一切積極因素，營造人民群眾安居樂業的良好環境。著力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局，合理配置黨政機關社會管理的職責權限，科學界定政府及其各部門在社會管理中的職能任務。積極整合基層社會管理資源和力量，暢通社會組織、普通公眾參與社會管理的通道，形成政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動的體制機制。三是健全政府職責體系。按照各級政府的履職重點，合理劃分權責，強化省級政府對經濟社會統籌協調和履職監督，強化市、縣政府直接面向基層和群眾的服務和管理，形成上下聯動、優勢互補、主次分明的履職格局。進一步明確和強化部門職責，重點強化各部門涉及民生和經濟社會發展的責任。研究和細化部門間的職責分工，增強政策的協調性和有效性。加大責任追究，健全行政問責制，做到有權必有責，用權受監督。圍繞優化政府結構和運行方式，積極探索大部門制改革，繼續深化“窗口”機構改革，深化重點領域和關鍵環節改革。一是探索推進大部門制改革。進一步精簡歸并黨政機構，完善大部門內部運行機制，理順部門職責關系，切實解決機構設置過多、職責分工過細、權責脫節、協調與制約機制不健全等問題。二是繼續深化“窗口”機構改革。

健全完善政務中心、便民服務中心等綜合服務平臺，簡化辦事程序，完善“一站式”服務和限時辦結制度，提高“一個窗口對外、一站式服務”水平，力爭實現“進一道門、辦全部事”。三是深化重點領域和關鍵環節改革。進一步理順開發區（城市新區、風景名勝區）管理體制，制定完善配套政策，促進園區發展。加強中心城市綜合執法體制改革，減少執法層級，整合執法資源，著力解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題，維護城市發展整潔有序的良好環境。圍繞鄱陽湖生態經濟區建設，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。充分利用國家賦予鄱陽湖生態經濟區的政策，積極開展先行先試。著眼于促進區域城市一體化發展，研究梳理周邊城市、相關部門在生態經濟區環境保護、經濟建設方面職責分工，建立政府推動、部門聯動的管理體制和工作機制，從體制機制上促進生態經濟區內各個城市間的分工合作，充分發揮中心城市的“龍頭”作用，輻射帶動周邊地區經濟社會發展。建立健全生態建設和環境保護的長效機制，推進影響生態經濟發展的一些深層次和關鍵環節的體制改革。積極開展省直管縣（市）體制改革試點，進一步擴大縣級政府管理權限，激發縣區經濟發展活力，最大限度發揮鄱陽湖生態經濟區的政策效應。

二、積極穩妥分類推進事業單位改革，促進富裕和諧秀美江西建設

分類推進事業單位改革既是黨中央、國務院的重大戰略部署，也是加快江西發展的現實需要。我們將按照中央的決策部署，從江西實際出發，積極穩妥地分類推進事業單位改革，更好地發揮事業單位在促進經濟社會發展中的積極作用。推進事業單位改革，增強經濟發展活力。堅持以科學分類為基礎，進一步推進政事分開、事企分開和管辦分離，理順事業單位與政府之間的關系，分清事業單位與企業之間的界限，強化事業單位公益屬性，提升事業單位服務經濟社會發展水平，優化經濟發展環境。堅持以創新體制機制為核心，破除影響事業單位發展的體制機制障礙，激發事業單位活力，帶動各項社會事業和相關產業發展，促進服務業的發展，形成一、二、三產業協調發展的格局。進一步發揮事業單位人才培養和科技創新的重要作用，加大專業技術人才培養力度，加強科技基礎與應用研究，推動經濟增長由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，促進江西加快經濟發展方式轉變。

推進事業單位改革，促進社會和諧穩定。分類推進事業單位改革，要切實抓好公益事業發展。按照逐步實現基本公益服務均等化的要求，優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，拓寬現有事業單位公益服務覆蓋面，逐步打破條塊分割和地區界限，推進公益資源全省共享。進一步加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距。堅持新增財力、機構編制向民生傾斜，向基本公益服務的關鍵環節、薄弱環節傾斜，大幅增加對基礎教育、基礎醫療、公共衛生、基本社會保障、公共就業服務和基本住房保障等方面的投入，切實解決好人民群眾普遍關注的上學、醫療、就業等民生問題，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

推進事業單位改革，加快推進社會事業發展。圍繞培養良好的公民素質和營造優異的人文環境，深化事業單位改革，進一步加快醫藥衛生、文體教育事業發展，促進全省人民身體健康水平、文化知識素養提升。深化醫藥衛生體制改革，加強衛生服務能力建設，抓好重大疾病防治和基本公共衛生服務工作；全面落實教育規劃綱要，認真組織實施教育體制改革試點，大力推進均衡化義務教育，加快普及高中階段教育，更加重視職業教育，著力提升高等教育，辦好特殊教育；以藝術院團改革為突破口，培育新型文化市場競爭主體，推動文化體制改革向縱深發展，深入實施文化惠民工程、基礎文化設施提升工程和基層文物保護工程，大力繁榮文化市場，大力發展文化產業，切實推動江西文化強省建設，使文化資源優勢更好地轉化為文化發展優勢。

三、創新機構編制管理，努力發揮現有機構編制的最大效益

當前，機構編制現狀與事業發展需要的矛盾仍然比較突出。一方面是一些重點項目建設發展、關系人民群眾切實利益的民生問題等對機構編制的需求較為迫切，另一方面是現有機構編制規模已經很大，行政成本很高。進一步加強機構編制工作，必須創新機構編制管理，有效解決滿足經濟社會發展需要與嚴控機構編制之間的矛盾。轉變工作理念，實現宏觀調控與微觀管理的有機結合。機構編制工作作為黨的執政能力建設、國家政權建設和社會管理創新與公共服務體系建設的重要組成部分，必須從大局著眼，更好地服務經濟社會發展。機構編制管理部門要從宏觀上通盤考慮機構編制的調配使用，在做好微觀管理的同時，把更多的精力轉移到探索研究改革和管理中存在的重點難點問題上來。加強深化改革的基礎性研究和前瞻性研究，豐富政策儲備，積極從完善體制機制入手向黨委、政府提供有價值的政策建議。創新管理方法，注重動態調整。積極探索研究新形勢下控制總量、盤活存量的新思路新方法，建立“管政策、管總量、管標準、管結構”的管理機制。研究提出跨部門、跨系統調劑優化編制配置的具體辦法，充分發揮現有編制的使用效益。在不突破編制總量的前提下，通過動態調劑，解決關鍵領域和重點部門的增編需求。推進機構編制結構化管理，強化對空編的統一調配，減少中間層級編制配備，重點向一線崗位傾斜。

強化制度建設，形成工作合力。大力推進機構編制實名制管理和信息化建設。進一步嚴格機構編制管理，不斷推進機構編制管理法制化、規范化進程，逐步形成行之有效的管理制度體系。進一步完善機構編制管理的協調配合和制約機制，形成以機構編制部門為主，組織、人事、財政等部門分工負責、協調聯動、運作高效的綜合約束機制，探索建立財政供養人員增減的獎懲管理機制和目標考核辦法。加大機構編制監督檢查力度，不斷創新監督檢查方式和手段，切實增強各級黨政領導“編制就是法律”的意識，把中央關于機構編制管理的各項規定落到實處，更好地發揮體制、機制、機構編制對經濟社會發展的支撐保障作用。