工商行政執(zhí)法探討論文

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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國逐步確立，市場經(jīng)濟無法自行解決的自身缺陷逐步暴露，作為對市場進行綜合性管理的工商行政管理部門在對這種經(jīng)濟矛盾進行適度干涉，使之健康發(fā)展的同時，也存在諸多的問題。本文針對工商行政管理部門人員素質(zhì)難以適應工商行政管理執(zhí)法；超脫性無法實現(xiàn)；行政強制措施不得當；權(quán)力制衡機制不完善；職能交叉不利于執(zhí)法；事前、事中監(jiān)督效果不佳；腐敗為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量；整體行政執(zhí)法隊伍不能適應當前行政執(zhí)法需要等問題做了詳細論述。并從要建立科學的崗位培訓制度，加強黨風廉政建設(shè)和業(yè)務學習讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì)；加強領(lǐng)導，確保工商行政管理文化建設(shè)落實到實處保證執(zhí)法質(zhì)量；要考慮建立工商警察隊伍；要基于工商行政管理機關(guān)具有其他市場執(zhí)法機關(guān)無法比擬的人員、資源等優(yōu)勢，加大紀檢監(jiān)察力度；省以下市場執(zhí)法由工商行政管理部門牽頭、要賦予工商行政管理行使職能所需要的權(quán)力，這幾個方面提出解決問題的想法。

關(guān)鍵詞：工商；行政執(zhí)法；管理；市場經(jīng)濟

前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟矛盾等方式適度干預，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出:“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監(jiān)管和提供服務，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機關(guān)才能對市場進行綜合性管理。

工商行政管理機關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機關(guān)，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟性。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）、人員素質(zhì)難以適應工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規(guī)、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習?BR>2、縣級局培訓條件差。由于經(jīng)費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟?；鶎铀鶎W習氣氛差，縣局機關(guān)也不太濃。組織開展培訓對多數(shù)縣級局而言是一件經(jīng)濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經(jīng)費等原因，培訓方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓的系統(tǒng)性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監(jiān)管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結(jié)構(gòu),擴大知識面,掌握網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網(wǎng)絡知識的執(zhí)法人員。在當今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無法實現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機關(guān)具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機關(guān)難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領(lǐng)導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時無法超脫公安、法院。工商機關(guān)需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關(guān)往往會因為警力不足，部分干警有特權(quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強制執(zhí)行尚無可操作性很強的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請法院強制執(zhí)法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）、行政強制措施不得當

法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關(guān)作為代表國家履行職能的機關(guān)，本身體現(xiàn)的是國家權(quán)威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強制措施等國家強制力來實現(xiàn)。

我國近幾年的立法工作比較側(cè)重于對當事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現(xiàn)。但有當事人要么不學法，要么只學權(quán)利，不學義務，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當?shù)男姓娭拼胧?，使行政?zhí)法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠遜于公安。這種情況導致許多由工商機關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，當事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因為工商沒有傳喚（對人）權(quán)，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當事人煽動一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經(jīng)營主體致使執(zhí)法活動難以進行、暴力抗拒執(zhí)行公務的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰(zhàn)機而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴重影響了工商權(quán)威和國家法律尊嚴，造成工商機關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責權(quán)不對應的尷尬局面。

（四）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對市場有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質(zhì)檢總局認定原產(chǎn)地名稱一例看就應屬權(quán)力之爭的表現(xiàn)。規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（五）、權(quán)力制衡機制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機制只能是形同虛設(shè)；定案時，辦案人員與當事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構(gòu)對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會導致萎縮—國家的法律法規(guī)得不到有效實施，市場經(jīng)濟秩序不能正常良性運行，工商機關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法機構(gòu)成為空談。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國現(xiàn)在處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，法律、法規(guī)建設(shè)沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數(shù)情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機關(guān)和群眾無所適從而嚴重影響執(zhí)法權(quán)威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監(jiān)管的職責，營運車輛屬流動性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時期地方保護等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，少數(shù)公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導致一些地方市場經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在市場經(jīng)濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢”辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導致了有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴重損害了國家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊伍不能適應當前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡傳銷、股權(quán)傳銷、連鎖經(jīng)營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務等新經(jīng)濟形態(tài)，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結(jié)構(gòu)、相應素質(zhì)都跟不上時展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經(jīng)營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經(jīng)營者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機關(guān)具有高度權(quán)威，這些權(quán)威又要通過執(zhí)法機關(guān)的嚴肅執(zhí)法來實現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問題和中國公民現(xiàn)階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構(gòu)設(shè)置、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費體制、監(jiān)督制約機制、培訓制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問題的一些想法

（一）、要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設(shè)和業(yè)務學習讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強制度建設(shè)，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術(shù)水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業(yè)務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區(qū)局辦公條件差，相應配套設(shè)施不齊全等問題，我認為應該設(shè)立專項基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風廉政建設(shè)方面，思想是行動的先導，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統(tǒng)一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。公務員之家

（二）、加強組織領(lǐng)導，確保工商行政管理文化建設(shè)落實到實處。工商行政管理文化建設(shè)是一項關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設(shè)的指導思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃埽S富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質(zhì)保障。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設(shè)，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設(shè)施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗，利用召開專題研討會、現(xiàn)場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）、要基于工商行政管理機關(guān)具有其他市場執(zhí)法機關(guān)無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢，現(xiàn)實中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等職能機構(gòu)來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機構(gòu)重復設(shè)置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等部門的執(zhí)法建議必須在一定時日內(nèi)履行或回復。

（四）、行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機關(guān)具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經(jīng)比較完善的保護當事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經(jīng)濟秩序混亂會引發(fā)社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經(jīng)營取得收入，在經(jīng)營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關(guān)對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關(guān)改組為經(jīng)濟警察機構(gòu)，由其專司經(jīng)濟違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強化其打擊經(jīng)濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關(guān)權(quán)力過分集中；如果建立經(jīng)濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關(guān)走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領(lǐng)導，以工商領(lǐng)導為主的公安機構(gòu)，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執(zhí)行公務及構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關(guān)部門依賴程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時還要明確工商機關(guān)要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關(guān)的協(xié)助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。

（五）、要加大紀檢監(jiān)察力度，各級工商行政管理機關(guān)要健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，選配德才兼?zhèn)洹⒏矣诠ぷ鞯募o檢監(jiān)察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配置獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監(jiān)察提前介入業(yè)務辦案過程，對其紀檢監(jiān)察實施監(jiān)督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結(jié)合起來。同時，地方各級紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構(gòu)成犯罪的堅決追究刑事責任。

（六）、要賦予工商行政管理機關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機關(guān)行使職能之需要工商行政管理執(zhí)法是隨著歷史的進步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制的變改而完善，只要與時具進，全面落實執(zhí)法到位和職能到位，工商執(zhí)法的空間將會得到大的改善。

注釋：

[1]參見《工商行政管理》“朱镕基總理在國家工商總局的講話”2001年版第9期第1頁

[2]參見《工商行政管理》“羅干在全國法制工作會議上的講話”2002年版第13期第1頁

參考書目：

1、《時代工商》2002年10月版

2、《工商通訊》2002年7月版

3、《工商行政管理》2003年2月版

4、《工商理論研究》新華出版社2002年8月第