工商行政論文范文10篇

摘要：行政指導是在工商部門廣泛運用的一種現代行政管理行為方式。基于服務型政府理論視角，分析工商行政指導實踐實現的幾個轉變，對構建服務型政府和推進行政指導實踐具有重要的啟示和意義。

關鍵詞：服務型政府行政指導工商啟示

“服務型政府”是中國學者在21世紀前后提出的全新概念，也是中國學者面對新的國際和國內環境的急劇變化對新的政府管理模式進行的一次大膽探索。近年來，源起于福建省泉州市工商局，在全國工商系統全面推行的工商行政指導，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來越受到了行政機關的普遍重視，成為有別于傳統行政管理模式的新型行政方式。

一、“服務型政府”理論引介與工商行政指導的興起和發展

服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，這種類型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務和“由民做主”的理念。服務型政府應當是一個民本政府、責任政府、有限政府、法制政府、陽光政府、效率政府、廉潔政府。“服務型政府作為一種更高形態的政府類型雖然包含著上述概念指稱的全部內容，卻不能歸結為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對它們的超越，是一種面向后工業化現實的政府模式。”

隨著“服務型政府”理論對政治發展與行政實踐影響的不斷擴大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會之間關系的變革。作為在政府和市場之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點的基礎上，在監管執法與服務維權等領域全面推行行政指導，充分運用這一新型的柔性監管方式，收到了很好的成效，為政府組織創新管理方式，提高政府效能，優化公共服務，促進行政主體與相對人的良性互動與合作，積累了寶貴的經驗。行政指導(Administrativeguidance)是指行政機關在其職能、職責與職權管轄范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，謀求相對人同意或協力，以有效地實現一定行政目的的行為。簡言之，行政指導就是行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的行為。與傳統的剛性行政管理方式不同，工商行政指導實踐突出了柔性指導，突出行政相對人的參與、協作與配合，其過程實質上是一個政府與民眾間相互溝通協商、共同參與、協作配合和自律自治的良性互動過程，充分體現行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權益的關懷，彰顯行政主體人文化的公共服務理念。它是順應行政民主化的時代潮流，在現代公共治理理念催生下出現的一種以人為本的新型行政管理方式。

一、當前工商行政執法存在的困難和問題

一）執法效能不高體制調整改革后，全省工商系統案件數、罰沒款數均呈明顯下降態勢。從全省情況看，全系統年、年、年一季度查辦案件總數分別為件、件、件，罰沒款數分別為、、億元；從市級局情況看，寶雞、榆林等經濟相對發達地區影響相對較小，關中絕大部分地區和陜南經濟欠發達地區影響相對較大，其中渭南市工商系統辦案數和罰沒款數分別下滑和，安康市下滑和從縣級局情況看，整體處于下滑趨勢，以延安為例，幅度最大的黃陵、吳旗縣罰沒款數分別下滑和，全市平均下滑幅度為。總體來看，全省工商系統辦案工作滑坡較大，其原因：一是體制變化后，部分縣級局取消了罰沒款建議指標，辦案工作沒有考核壓力；二是職能劃轉后，工商部門不再辦理涉及流通環節食品安全的案件，流失了部分辦案工作領域；三是工商登記制度改革，市場準人門檻降低，使得注冊登記方面的案件數量大幅下降。

二）執法風險增大工商行政管理改革對工商行政執法透明度、規范度和公信力提出新要求，同時隨著社會主義法制化進程的加速推進，公民的法律意識明顯增強，社會各界對工商行政執法的關注程度不斷提高，因行政不作為、行政許可等具體行政行為弓丨起的復議訴訟案件明顯增多，工商行政執法風險呈增大趨勢。從近兩年受理行政復議訴訟案件的情況看，弓丨起復議訴訟的行政行為類型主要集中在行政不作為、登記許可和信息公開這三個方面。年度全省工商系統共辦理行政復議、應訴案件件，被駁回件、撤銷件、確認違法件，其中行政不作為案件件，登記許可案件件，信息公開類案件件。年一季度全省工商系統共辦理行政復議、應訴案件件，被駁回件、撤銷件、確認違法件，其中行政不作為案件件，登記許可案件件，信息公開類案件件。行政不作為、登記許可和信息公開這三類案件的增加，外因在于行政相對人——特別是職業舉報人法律意識的增強，內因在于執法人員思想素質、業務素質不高，內外因素都增加了工商行政執法風險。

三）執法面臨新環境實行分級管理后，工商行政執法不同程度地受到社會環境影響，導致基層工商干部存在著“不敢為”、“不愿為”、“不能為”思想，一定程度上影響了工商部門職責履行。非本職性工作任務干擾行政執法。管理體制調整后，一些地方工商部門除了履行市場監管和行政執法等本職工作外，還承擔了一些非職責職能內的工作任務。市容整治、招商引資、衛生創建、社會治安綜合治理、扶貧包村、新農村建設等工作也成為縣級工商局的工作任務，使得原本有限的執法力量難以集中到市場監管和執法辦案上來，更無時間和精力進行行政執法工作分析研究。發展與執法的矛盾比較突出。有的地方政府從保護本地區經濟利益出發，把服務發展與監管執法對立起來，認為服務就是放寬政策、降低門檻，就是要少檢查、少罰款。有的領導認為我們對企業的例行檢查，對違法企業依法實施的行政處罰，影響投資人的積極性，影響投資環境。一些地方黨委政府對行政執法的態度模糊，支持的力度不夠，一定程度上影響了行政執法。行政干預妨礙行政執法。一些地方政府出于追求或政績的考慮，要求工商部門突破、放寬法律政策限制，對一些嚴重違法違規的市場主體實行變通處理；有的地方政府要求工商部門超越權限提供服務，承諾“首次不罰”、“先上車、后買票”等，以權代法、以言代法的現象比較突出，一定程度上影響了法律的嚴肅性。

四）工商職能發揮不到位執法力度不大。執法領域不寬，案件類型單一，基層執法辦案仍局限于對傳統集貿市場、個體案件、無照經營等違法行為的查處，對生產資料市場、生產要素市場、新興網絡市場等領域的監管不到位，商業賄賂、制假售假、違法廣告、商業欺詐、公用企業不正當競爭、侵犯消費者權益等一些嚴重違法案件得不到及時立案查處。執法資源分散。目前，工商機關仍按照個體、企業、商標、廣告、合同、市場、公平交易等條線實施分頭監管、分散辦案。隨著工商體制調整改革的不斷深人，現行執法模式難以適應跨區域、跨業務的精細化監管要求，一定程度上限制了工商機關查辦大案要案的空間。執法力量薄弱。基層執法人員素質參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現象比較嚴重；基層監管對象點多、面廣、線長，監管執法任務繁重；基層執法人員缺乏高質量的培訓，學習培訓機會少，視野不寬，執法辦案仍習慣于低端領域的案件查處，對查辦高端領域違法案件經驗不足。

二、加強工商行政執法工作的幾點建議

2013年是深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，黨中央對于反腐倡廉工作提出了新的更高要求。2013年，全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實省局黨組、市紀委和市局黨組的部署，牢牢把握“提質升級”的年主題，以打造“清正廉潔、規范高效”的干部隊伍為中心，以“四建四大四促”為主線，構建服務發展體系，以“大走訪”促作風轉變；構建督查考評體系，以“大督查”促效能提升；構建懲防風險體系，以“大防控”促履職避險；構建工商文化體系，以“大教育”促廉政自律，進一步完善具有泰州工商特色的懲防體系，奮力推進全系統黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階，為全面實施“紅盾四精工程”，為泰州推進轉型升級綜合改革試點、爭創全省轉型升級示范區提供堅強保證。

一、進一步構建服務發展體系，廣納良言、助推轉型，以“大走訪”促作風轉變

按照中央和省委轉變工作作風的新要求，組織開展“聽民意、改作風、強服務、助轉型”大走訪活動，與社會各界“面對面”交流、“心貼心”溝通。開展“百名人大代表、百名政協委員大走訪”活動。對各類企業中的人大代表、政協委員以及行風監督員，要逐一走訪，向他們征詢社會各界對工商部門政風行風以及行政許可、監管、服務等工作的意見和建議，認真解決反饋的問題和不足，不斷深化政風行風建設。開展“千企萬戶大走訪”活動。進一步宣傳國家法律法規、政策，了解企業、個體工商戶的發展需求，真心實意為企業、個體工商戶發展獻計獻策，踏踏實實為他們解決難題，以高效優質的服務助推廣大企業、個體工商戶轉型升級。開展“走基層、聽民聲、提效能”千村萬家大走訪活動。及時了解村組、社區干部在當地經濟發展中需要工商部門幫助解決的困難，繼續扶持大學生村官創業，積極協調指導創辦各類農民合作組織，及時通報不合格農資商品查處信息，推廣訂單農業示范文本，幫助農業龍頭企業和農民實現共贏。通過開展系列走訪活動，傾聽民聲，密切聯系群眾，采納建議，轉變工作作風，創新舉措，提升工作效能。

二、進一步構建督查考評體系，貫徹有力、落實到位，以“大督查”促效能提升

今年，市效能辦將在市級機關97個部門推行績效管理的基礎上，推廣全員績效管理，將績效考核向各機關部門內部處室和個人延伸。各市（區）效能辦（作風辦）也將在各地組織實施。市局將通過構建“大督查”督查考評體系，推動工作到位、目標落實、任務完成。

一要明確督查考評的主要任務。包括：省局、市委、市政府重大決策部署、重點工作以及重要文件精神的執行情況；市局黨組決定事項的落實情況；省局、市委、市政府以及市局領導批示的落實情況；績效管理序時目標完成情況；各單位、部門年度工作目標以及階段性重點工作完成情況；服務全市重大工程、重大項目推進情況；機關作風建設、效能建設、執行紀律和制度情況；基層站所作風建設情況；社會和群眾關注的重熱點問題。