廉政建設和反腐敗工作安排

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2013年是深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，黨中央對于反腐倡廉工作提出了新的更高要求。2013年，全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實省局黨組、市紀委和市局黨組的部署，牢牢把握“提質升級”的年主題，以打造“清正廉潔、規范高效”的干部隊伍為中心，以“四建四大四促”為主線，構建服務發展體系，以“大走訪”促作風轉變；構建督查考評體系，以“大督查”促效能提升；構建懲防風險體系，以“大防控”促履職避險；構建工商文化體系，以“大教育”促廉政自律，進一步完善具有泰州工商特色的懲防體系，奮力推進全系統黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階，為全面實施“紅盾四精工程”，為泰州推進轉型升級綜合改革試點、爭創全省轉型升級示范區提供堅強保證。

一、進一步構建服務發展體系，廣納良言、助推轉型，以“大走訪”促作風轉變

按照中央和省委轉變工作作風的新要求，組織開展“聽民意、改作風、強服務、助轉型”大走訪活動，與社會各界“面對面”交流、“心貼心”溝通。開展“百名人大代表、百名政協委員大走訪”活動。對各類企業中的人大代表、政協委員以及行風監督員，要逐一走訪，向他們征詢社會各界對工商部門政風行風以及行政許可、監管、服務等工作的意見和建議，認真解決反饋的問題和不足，不斷深化政風行風建設。開展“千企萬戶大走訪”活動。進一步宣傳國家法律法規、政策，了解企業、個體工商戶的發展需求，真心實意為企業、個體工商戶發展獻計獻策，踏踏實實為他們解決難題，以高效優質的服務助推廣大企業、個體工商戶轉型升級。開展“走基層、聽民聲、提效能”千村萬家大走訪活動。及時了解村組、社區干部在當地經濟發展中需要工商部門幫助解決的困難，繼續扶持大學生村官創業，積極協調指導創辦各類農民合作組織，及時通報不合格農資商品查處信息，推廣訂單農業示范文本，幫助農業龍頭企業和農民實現共贏。通過開展系列走訪活動，傾聽民聲，密切聯系群眾，采納建議，轉變工作作風，創新舉措，提升工作效能。

二、進一步構建督查考評體系，貫徹有力、落實到位，以“大督查”促效能提升

今年，市效能辦將在市級機關97個部門推行績效管理的基礎上，推廣全員績效管理，將績效考核向各機關部門內部處室和個人延伸。各市（區）效能辦（作風辦）也將在各地組織實施。市局將通過構建“大督查”督查考評體系，推動工作到位、目標落實、任務完成。

一要明確督查考評的主要任務。包括：省局、市委、市政府重大決策部署、重點工作以及重要文件精神的執行情況；市局黨組決定事項的落實情況；省局、市委、市政府以及市局領導批示的落實情況；績效管理序時目標完成情況；各單位、部門年度工作目標以及階段性重點工作完成情況；服務全市重大工程、重大項目推進情況；機關作風建設、效能建設、執行紀律和制度情況；基層站所作風建設情況；社會和群眾關注的重熱點問題。

二要突出督查考評的工作重點。突出對重點單位、重點部門、重點窗口、重點崗位的督查考評。重點單位主要是指群眾來信來訪較多的直屬局、分局及基層工商所；重點部門主要是指開展工作和完成任務的牽頭部門或責任部門；重點窗口主要是指注冊登記窗口和消保維權窗口；重點崗位是指風險點防范級別較高的工作崗位。

三要完善督查考評的工作機制。著力建立“黨組統一領導、處室齊抓共管、監察牽頭組織、內外協調聯動”的“大督查”工作機制，實現督查考評的組織由個別部門“單打”向多個部門聯動擴大，事項由單一向多項拓展，觸角由個別條線向多個條線延伸，方法由集中式向日常與集中相結合的常態化轉變。市局將成立督查考評小組，負責組織督查考評工作。建立督查考評工作聯席會議制度。聯席會議由市局督查考評小組召集，市局辦公室、人教處、監察室、機關黨委以及相關業務處室參加。建立督查考評項目立項和跟蹤制度。日常督查考評工作由市局監察室事先立項，由監察室或者牽頭部門負責起草督查考評方案和計劃，按時保質保量完成督查考評任務。督查考評小組建立立項督查考評項目臺帳，跟蹤督查考評進展情況，并對督查的最終效果進行評估。建立督查考評報告制度。牽頭部門按規定的時限向督查考評小組報告督查考評結果。督查考評小組及時將督查考評匯總情況向市局黨組報告。建立督查考評通報制度。每次督查考評任務結束后，要認真疏理和總結督查考評情況，實事求是地形成書面報告，根據需要及時在一定范圍內進行通報。建立督查考評整改反饋制度。對督查考評中發現及通報中提出的問題，相關單位或者部門要立即制定整改方案、按時整改，并將結果及時反饋給督查考評小組。建立督查考評問責制度。凡屢教不改，同類問題反復出現兩次以上或者一年內受到三次通報批評的單位，對承擔該工作任務的責任人進行誡勉談話，同時實行“一票否決”；凡因問題不及時整改或者工作失責，造成嚴重后果的或者被公開曝光的，按規定追究單位或者部門主要負責人、分管負責人及具體責任人的責任。建立督查考評成果運用機制。對工作有指導意義的督查考評報告，市局將轉發全系統學習借鑒；對督查考評過程中反映的需要職能部門研究解決的問題，及時分解轉交相關部門辦理；對需要報請市局黨組重視解決的問題，提出意見和建議，作為市局黨組決策的依據；對工作落實情況的評價意見，提交市局黨組，作為考評所在單位領導的重要參考以及有關部門對業務條線工作的考核依據。

三、進一步構建懲防風險體系，外引內聯，深度融合，以“大防控”促履職避險

全面推進懲治和預防腐敗建設是保證干部清正、政府清廉、政治清明的重要前提。要在基本確立“五防”體系的基礎上，進一步開闊視野、開拓思路，探索建立“三聯三防”的懲防體系建設思路，努力從源頭上把好依法行政關口，控減履職風險。

一是聯合紀委，建立崗位廉政教育聯動機制，防控廉政風險。今年，市紀委將執法部門的依法行政情況作為執法監察的重點。各直屬局、分局要對往年的行政許可、日常監管、執法辦案等工作的過程與結果組織“回頭看”，進行自查自糾。同時，要改變被動接受督查指導的工作方式，主動走出去，加強與紀委監察部門的聯系與溝通。在落實黨風廉政建設責任制上，要與地方紀委開展廣泛合作，從制度建設入手，積極建立廉情分析、接受培訓、委托“三述”等聯動制度；在推進崗位廉政教育與廉政文化建設上，要主動接受紀委組織的培訓教育，積極配合紀委開展廉政文化示范點創建，建立干部廉政學習制度，營造廉政文化辦公環境，結合黨風廉政標準化建設活動，努力創建一批廉政文化示范點，在全系統營造風清氣正、崇廉尚潔的良好氛圍；在權力防控方面，緊盯廉政風險和執法風險點防范級別較高的崗位，進一步完善防范和監控制度，對權力運行實施剛性監督；在外部監督上，要將以往向社會和服務對象“述職述廉述法”由“自拉自唱”轉變為紀委受托組織、我方參與的新型“三述”模式，從參會對象產生、現場質詢過程、評議結果統計公布等方面，請紀委全程監督實施。

二是聯合法院，建立行政審判與依法行政聯防機制，防控執法風險。組織工商執法人員走進法庭，開闊執法視野，旁聽行政訴訟案件庭審，體驗法庭縝密的審理過程，掌握行政應訴要點和技巧，不斷增強執法人員的證據意識、程序意識與責任意識，提高工商行政執法水準。邀請行政庭法官到局對法制員、案件主辦人員授課，提高執法人員依法行政意識，請法官對工商部門的查結案件進行指導點評，對行政處罰案件的重要環節和疑難節點“集中會診”，并請他們參與評選年度優秀案卷。聘請一批資深法官，作為工商部門行政執法的專家顧問。在查處一些新型案件或重大案件過程中，邀請專家顧問商量和探討，以制定更加科學有效的調查處理方案。案件辦結后，再由專家對執法風險情況進行點評，編發簡報供全系統學習。

三是聯合檢察院，建立預防職務犯罪聯動機制，防控瀆職風險。預防職務犯罪特別是預防瀆職犯罪，是當前和今后一段時期全系統廉政建設的一項重要工作。要加強與檢察部門聯系，共同探索建立警示教育、風險分析指導、案件移送等聯動制度，全力保障干部履職安全。借助開展預防職務犯罪教育活動、“12·9”國際反腐敗日等時機，邀請檢察官走進工商指導工作，專題研討工商履職風險，共同排查隱性和潛在的風險點，做好瀆職犯罪預防工作。要圍繞如何有效預防行政許可、日常監管、執法辦案等方面的瀆職犯罪，與檢察機關聯合從法律性質、監管職責、執法規范、合理避險等多個層面開展專題研討，圍繞刑法等法律法規進行解讀分析，并結合瀆職典型案例，進行舉一反三，幫助工商部門理清履職風險，指導制定防控措施。

四、進一步構建廉政文化體系，拓寬載體，豐富內容，以“大教育”促廉政自律

按照中紀委提出的“廣泛開展廉政文化創建活動”的要求，全系統上下要把開展廉政宣傳教育作為提高干部隊伍素質、充分履行工商職能的重要抓手，納入干部隊伍學習教育計劃。一是推進反腐倡廉宣傳教育常態化。要進一步提高思想認識、加強組織領導、創新方式方法，突出教育經常性，常抓不懈，潛移默化，將反腐倡廉滲透到干部工作和生活的各個方面。要建立勤廉教育365常態機制，以日、周、月、季度、半年和全年為時間段，實現“廉政屏保每日看、勤廉提醒每周有、清廉專報每月發、廉潔講堂每季辦、警示教育半年上、主題活動年年新”。二是推進反腐倡廉宣傳教育品牌化。深入開展“廉政文化進工商”活動，組織開展廉政格言警句創作競賽、廉政書畫大賽、廉政論文評比等系列活動，充分調動干部職工思廉、倡廉、頌廉的積極性和主動性。要將爭創“基層廉政建設示范點”作為今年基層工商分局（所）廉政建設的主要工作，以基層規范化建設為契機，實現廉政建設一所一品。目前，市局已在高港刁鋪所和姜堰華港分局進行試點，通過“公示監督”、“榮譽展示”、“廉政文化”、“勤政文化”、“親情文化”等墻面圖文并茂的統一設置，處處營造出“人在樓中走，清風伴我行”的良好氛圍；通過創新管理手段，創優工作方法，完善相關制度，加強內部管理。下半年，在試點的基礎上，將“基層廉政建設示范點”創建在全系統推廣，把基層真正打造成工商廉政建設精品工程、示范工程。三是推進反腐倡廉宣傳教育信息化。將大量宣傳教育資源整合，通過創新文化網廉政之聲欄目內容、發送反腐倡廉手機報、開通泰州工商廉政宣傳微博等形式讓系統干部隨時隨地查閱，使廣大系統干部時刻警醒、時刻自律，做到防微杜漸、警鐘長鳴，大大提高反腐倡廉宣傳教育信息的傳播效率和效果，實現廉政教育“全天候、零距離”。

在推進全系統黨風廉政建設的進程中，打造一支業務精、素質強的工商紀檢監察隊伍，是全局各項工作順利開展的組織保障。全系統紀檢監察干部要牢記自己的使命，切實做到以下幾點：一是以思想政治建設為根本，不斷提高思想政治素質和職業道德修養。要把加強思想政治建設放在首位，強化理論學習和職業道德教育，增強黨性修養，深入開展黨性黨風黨紀教育，紀檢監察干部要當率先踐行工商職業道德的模范。二是以能力建設為關鍵，切實提高履職能力和水平。要認真學習社會主義核心價值體系，深入鉆研紀檢監察和工商業務，廣泛了解和掌握各方面知識，不斷改善知識結構，努力建設學習型工商紀檢監察機構。要深入實際，調查研究，積極實踐，大膽工作，把握形勢，不斷創新，切實履行紀檢監察職責，克服畏難情緒，防止精神懈怠，堅持在實踐中學、在實踐中干，不斷提高整體素質和工作能力。三是以作風建設為重點，努力成為忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的工商紀檢監察干部。要廣泛開展向先進學習活動，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的氛圍，做弘揚良好風氣的表率。同時，要加強對紀檢監察隊伍管理和監督，督促紀檢監察干部嚴守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，防止和糾正紀檢監察干部作風不正、行為失范、言論不當等問題。健全紀檢監察內部監督機制，拓寬監督渠道，提高監督水平，促使全系統紀檢監察干部牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，自覺接受監督。

同志們，2013年全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務已經明確，工作繁重，責任重大。我們一定要增強責任感、緊迫感和使命感，在市局黨組的正確領導下，進一步解放思想，求真務實，開拓創新，扎實工作，更加深入地推進全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為促進泰州工商事業科學發展作出新的更大貢獻！