廉政建設(shè)和反腐敗工作安排

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2013年是深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，黨中央對于反腐倡廉工作提出了新的更高要求。2013年，全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實省局黨組、市紀委和市局黨組的部署，牢牢把握“提質(zhì)升級”的年主題，以打造“清正廉潔、規(guī)范高效”的干部隊伍為中心，以“四建四大四促”為主線，構(gòu)建服務(wù)發(fā)展體系，以“大走訪”促作風(fēng)轉(zhuǎn)變；構(gòu)建督查考評體系，以“大督查”促效能提升；構(gòu)建懲防風(fēng)險體系，以“大防控”促履職避險；構(gòu)建工商文化體系，以“大教育”促廉政自律，進一步完善具有泰州工商特色的懲防體系，奮力推進全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階，為全面實施“紅盾四精工程”，為泰州推進轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點、爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)提供堅強保證。

一、進一步構(gòu)建服務(wù)發(fā)展體系，廣納良言、助推轉(zhuǎn)型，以“大走訪”促作風(fēng)轉(zhuǎn)變

按照中央和省委轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的新要求，組織開展“聽民意、改作風(fēng)、強服務(wù)、助轉(zhuǎn)型”大走訪活動，與社會各界“面對面”交流、“心貼心”溝通。開展“百名人大代表、百名政協(xié)委員大走訪”活動。對各類企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員以及行風(fēng)監(jiān)督員，要逐一走訪，向他們征詢社會各界對工商部門政風(fēng)行風(fēng)以及行政許可、監(jiān)管、服務(wù)等工作的意見和建議，認真解決反饋的問題和不足，不斷深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。開展“千企萬戶大走訪”活動。進一步宣傳國家法律法規(guī)、政策，了解企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展需求，真心實意為企業(yè)、個體工商戶發(fā)展獻計獻策，踏踏實實為他們解決難題，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助推廣大企業(yè)、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。開展“走基層、聽民聲、提效能”千村萬家大走訪活動。及時了解村組、社區(qū)干部在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中需要工商部門幫助解決的困難，繼續(xù)扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)辦各類農(nóng)民合作組織，及時通報不合格農(nóng)資商品查處信息，推廣訂單農(nóng)業(yè)示范文本，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民實現(xiàn)共贏。通過開展系列走訪活動，傾聽民聲，密切聯(lián)系群眾，采納建議，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新舉措，提升工作效能。

二、進一步構(gòu)建督查考評體系，貫徹有力、落實到位，以“大督查”促效能提升

今年，市效能辦將在市級機關(guān)97個部門推行績效管理的基礎(chǔ)上，推廣全員績效管理，將績效考核向各機關(guān)部門內(nèi)部處室和個人延伸。各市（區(qū)）效能辦（作風(fēng)辦）也將在各地組織實施。市局將通過構(gòu)建“大督查”督查考評體系，推動工作到位、目標落實、任務(wù)完成。

一要明確督查考評的主要任務(wù)。包括：省局、市委、市政府重大決策部署、重點工作以及重要文件精神的執(zhí)行情況；市局黨組決定事項的落實情況；省局、市委、市政府以及市局領(lǐng)導(dǎo)批示的落實情況；績效管理序時目標完成情況；各單位、部門年度工作目標以及階段性重點工作完成情況；服務(wù)全市重大工程、重大項目推進情況；機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、執(zhí)行紀律和制度情況；基層站所作風(fēng)建設(shè)情況；社會和群眾關(guān)注的重?zé)狳c問題。

二要突出督查考評的工作重點。突出對重點單位、重點部門、重點窗口、重點崗位的督查考評。重點單位主要是指群眾來信來訪較多的直屬局、分局及基層工商所；重點部門主要是指開展工作和完成任務(wù)的牽頭部門或責(zé)任部門；重點窗口主要是指注冊登記窗口和消保維權(quán)窗口；重點崗位是指風(fēng)險點防范級別較高的工作崗位。

三要完善督查考評的工作機制。著力建立“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處室齊抓共管、監(jiān)察牽頭組織、內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動”的“大督查”工作機制，實現(xiàn)督查考評的組織由個別部門“單打”向多個部門聯(lián)動擴大，事項由單一向多項拓展，觸角由個別條線向多個條線延伸，方法由集中式向日常與集中相結(jié)合的常態(tài)化轉(zhuǎn)變。市局將成立督查考評小組，負責(zé)組織督查考評工作。建立督查考評工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市局督查考評小組召集，市局辦公室、人教處、監(jiān)察室、機關(guān)黨委以及相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加。建立督查考評項目立項和跟蹤制度。日常督查考評工作由市局監(jiān)察室事先立項，由監(jiān)察室或者牽頭部門負責(zé)起草督查考評方案和計劃，按時保質(zhì)保量完成督查考評任務(wù)。督查考評小組建立立項督查考評項目臺帳，跟蹤督查考評進展情況，并對督查的最終效果進行評估。建立督查考評報告制度。牽頭部門按規(guī)定的時限向督查考評小組報告督查考評結(jié)果。督查考評小組及時將督查考評匯總情況向市局黨組報告。建立督查考評通報制度。每次督查考評任務(wù)結(jié)束后，要認真疏理和總結(jié)督查考評情況，實事求是地形成書面報告，根據(jù)需要及時在一定范圍內(nèi)進行通報。建立督查考評整改反饋制度。對督查考評中發(fā)現(xiàn)及通報中提出的問題，相關(guān)單位或者部門要立即制定整改方案、按時整改，并將結(jié)果及時反饋給督查考評小組。建立督查考評問責(zé)制度。凡屢教不改，同類問題反復(fù)出現(xiàn)兩次以上或者一年內(nèi)受到三次通報批評的單位，對承擔(dān)該工作任務(wù)的責(zé)任人進行誡勉談話，同時實行“一票否決”；凡因問題不及時整改或者工作失責(zé)，造成嚴重后果的或者被公開曝光的，按規(guī)定追究單位或者部門主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及具體責(zé)任人的責(zé)任。建立督查考評成果運用機制。對工作有指導(dǎo)意義的督查考評報告，市局將轉(zhuǎn)發(fā)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒；對督查考評過程中反映的需要職能部門研究解決的問題，及時分解轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理；對需要報請市局黨組重視解決的問題，提出意見和建議，作為市局黨組決策的依據(jù)；對工作落實情況的評價意見，提交市局黨組，作為考評所在單位領(lǐng)導(dǎo)的重要參考以及有關(guān)部門對業(yè)務(wù)條線工作的考核依據(jù)。

三、進一步構(gòu)建懲防風(fēng)險體系，外引內(nèi)聯(lián)，深度融合，以“大防控”促履職避險

全面推進懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)是保證干部清正、政府清廉、政治清明的重要前提。要在基本確立“五防”體系的基礎(chǔ)上，進一步開闊視野、開拓思路，探索建立“三聯(lián)三防”的懲防體系建設(shè)思路，努力從源頭上把好依法行政關(guān)口，控減履職風(fēng)險。

一是聯(lián)合紀委，建立崗位廉政教育聯(lián)動機制，防控廉政風(fēng)險。今年，市紀委將執(zhí)法部門的依法行政情況作為執(zhí)法監(jiān)察的重點。各直屬局、分局要對往年的行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等工作的過程與結(jié)果組織“回頭看”，進行自查自糾。同時，要改變被動接受督查指導(dǎo)的工作方式，主動走出去，加強與紀委監(jiān)察部門的聯(lián)系與溝通。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，要與地方紀委開展廣泛合作，從制度建設(shè)入手，積極建立廉情分析、接受培訓(xùn)、委托“三述”等聯(lián)動制度；在推進崗位廉政教育與廉政文化建設(shè)上，要主動接受紀委組織的培訓(xùn)教育，積極配合紀委開展廉政文化示范點創(chuàng)建，建立干部廉政學(xué)習(xí)制度，營造廉政文化辦公環(huán)境，結(jié)合黨風(fēng)廉政標準化建設(shè)活動，努力創(chuàng)建一批廉政文化示范點，在全系統(tǒng)營造風(fēng)清氣正、崇廉尚潔的良好氛圍；在權(quán)力防控方面，緊盯廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險點防范級別較高的崗位，進一步完善防范和監(jiān)控制度，對權(quán)力運行實施剛性監(jiān)督；在外部監(jiān)督上，要將以往向社會和服務(wù)對象“述職述廉述法”由“自拉自唱”轉(zhuǎn)變?yōu)榧o委受托組織、我方參與的新型“三述”模式，從參會對象產(chǎn)生、現(xiàn)場質(zhì)詢過程、評議結(jié)果統(tǒng)計公布等方面，請紀委全程監(jiān)督實施。

二是聯(lián)合法院，建立行政審判與依法行政聯(lián)防機制，防控執(zhí)法風(fēng)險。組織工商執(zhí)法人員走進法庭，開闊執(zhí)法視野，旁聽行政訴訟案件庭審，體驗法庭縝密的審理過程，掌握行政應(yīng)訴要點和技巧，不斷增強執(zhí)法人員的證據(jù)意識、程序意識與責(zé)任意識，提高工商行政執(zhí)法水準。邀請行政庭法官到局對法制員、案件主辦人員授課，提高執(zhí)法人員依法行政意識，請法官對工商部門的查結(jié)案件進行指導(dǎo)點評，對行政處罰案件的重要環(huán)節(jié)和疑難節(jié)點“集中會診”，并請他們參與評選年度優(yōu)秀案卷。聘請一批資深法官，作為工商部門行政執(zhí)法的專家顧問。在查處一些新型案件或重大案件過程中，邀請專家顧問商量和探討，以制定更加科學(xué)有效的調(diào)查處理方案。案件辦結(jié)后，再由專家對執(zhí)法風(fēng)險情況進行點評，編發(fā)簡報供全系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

三是聯(lián)合檢察院，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)動機制，防控瀆職風(fēng)險。預(yù)防職務(wù)犯罪特別是預(yù)防瀆職犯罪，是當前和今后一段時期全系統(tǒng)廉政建設(shè)的一項重要工作。要加強與檢察部門聯(lián)系，共同探索建立警示教育、風(fēng)險分析指導(dǎo)、案件移送等聯(lián)動制度，全力保障干部履職安全。借助開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動、“12·9”國際反腐敗日等時機，邀請檢察官走進工商指導(dǎo)工作，專題研討工商履職風(fēng)險，共同排查隱性和潛在的風(fēng)險點，做好瀆職犯罪預(yù)防工作。要圍繞如何有效預(yù)防行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的瀆職犯罪，與檢察機關(guān)聯(lián)合從法律性質(zhì)、監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、合理避險等多個層面開展專題研討，圍繞刑法等法律法規(guī)進行解讀分析，并結(jié)合瀆職典型案例，進行舉一反三，幫助工商部門理清履職風(fēng)險，指導(dǎo)制定防控措施。

四、進一步構(gòu)建廉政文化體系，拓寬載體，豐富內(nèi)容，以“大教育”促廉政自律

按照中紀委提出的“廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動”的要求，全系統(tǒng)上下要把開展廉政宣傳教育作為提高干部隊伍素質(zhì)、充分履行工商職能的重要抓手，納入干部隊伍學(xué)習(xí)教育計劃。一是推進反腐倡廉宣傳教育常態(tài)化。要進一步提高思想認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新方式方法，突出教育經(jīng)常性，常抓不懈，潛移默化，將反腐倡廉滲透到干部工作和生活的各個方面。要建立勤廉教育365常態(tài)機制，以日、周、月、季度、半年和全年為時間段，實現(xiàn)“廉政屏保每日看、勤廉提醒每周有、清廉專報每月發(fā)、廉潔講堂每季辦、警示教育半年上、主題活動年年新”。二是推進反腐倡廉宣傳教育品牌化。深入開展“廉政文化進工商”活動，組織開展廉政格言警句創(chuàng)作競賽、廉政書畫大賽、廉政論文評比等系列活動，充分調(diào)動干部職工思廉、倡廉、頌廉的積極性和主動性。要將爭創(chuàng)“基層廉政建設(shè)示范點”作為今年基層工商分局（所）廉政建設(shè)的主要工作，以基層規(guī)范化建設(shè)為契機，實現(xiàn)廉政建設(shè)一所一品。目前，市局已在高港刁鋪所和姜堰華港分局進行試點，通過“公示監(jiān)督”、“榮譽展示”、“廉政文化”、“勤政文化”、“親情文化”等墻面圖文并茂的統(tǒng)一設(shè)置，處處營造出“人在樓中走，清風(fēng)伴我行”的良好氛圍；通過創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)優(yōu)工作方法，完善相關(guān)制度，加強內(nèi)部管理。下半年，在試點的基礎(chǔ)上，將“基層廉政建設(shè)示范點”創(chuàng)建在全系統(tǒng)推廣，把基層真正打造成工商廉政建設(shè)精品工程、示范工程。三是推進反腐倡廉宣傳教育信息化。將大量宣傳教育資源整合，通過創(chuàng)新文化網(wǎng)廉政之聲欄目內(nèi)容、發(fā)送反腐倡廉手機報、開通泰州工商廉政宣傳微博等形式讓系統(tǒng)干部隨時隨地查閱，使廣大系統(tǒng)干部時刻警醒、時刻自律，做到防微杜漸、警鐘長鳴，大大提高反腐倡廉宣傳教育信息的傳播效率和效果，實現(xiàn)廉政教育“全天候、零距離”。

在推進全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的進程中，打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強的工商紀檢監(jiān)察隊伍，是全局各項工作順利開展的組織保障。全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部要牢記自己的使命，切實做到以下幾點：一是以思想政治建設(shè)為根本，不斷提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。要把加強思想政治建設(shè)放在首位，強化理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強黨性修養(yǎng)，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，紀檢監(jiān)察干部要當率先踐行工商職業(yè)道德的模范。二是以能力建設(shè)為關(guān)鍵，切實提高履職能力和水平。要認真學(xué)習(xí)社會主義核心價值體系，深入鉆研紀檢監(jiān)察和工商業(yè)務(wù)，廣泛了解和掌握各方面知識，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型工商紀檢監(jiān)察機構(gòu)。要深入實際，調(diào)查研究，積極實踐，大膽工作，把握形勢，不斷創(chuàng)新，切實履行紀檢監(jiān)察職責(zé)，克服畏難情緒，防止精神懈怠，堅持在實踐中學(xué)、在實踐中干，不斷提高整體素質(zhì)和工作能力。三是以作風(fēng)建設(shè)為重點，努力成為忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的工商紀檢監(jiān)察干部。要廣泛開展向先進學(xué)習(xí)活動，營造學(xué)習(xí)先進、爭當先進、趕超先進的氛圍，做弘揚良好風(fēng)氣的表率。同時，要加強對紀檢監(jiān)察隊伍管理和監(jiān)督，督促紀檢監(jiān)察干部嚴守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，防止和糾正紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)不正、行為失范、言論不當?shù)葐栴}。健全紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督水平，促使全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受監(jiān)督。

同志們，2013年全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)已經(jīng)明確，工作繁重，責(zé)任重大。我們一定要增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，更加深入地推進全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進泰州工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻！