工商行政管理問(wèn)題探討論文

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***總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中提出“要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程”,并提出“要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,健全宏觀調(diào)控體系”。這一闡述無(wú)疑意味著改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控仍將是今后我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。而從宏觀調(diào)控的職能來(lái)看,不僅計(jì)劃、財(cái)政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理,這些問(wèn)題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對(duì)策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

一、工商行政管理屬宏觀調(diào)控的職能之一

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是國(guó)家的重要職能,如果說(shuō)在市場(chǎng)機(jī)制被捧為“萬(wàn)能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場(chǎng)絕非萬(wàn)能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國(guó)家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國(guó)的重視,且各國(guó)都在采取措施強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來(lái)看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀和微觀的政策;從調(diào)控手段來(lái)看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來(lái)看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說(shuō)工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,人們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1培育市場(chǎng),促進(jìn)完備市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育、構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó),由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場(chǎng)發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系遠(yuǎn)未形成。因此通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱為是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的職能,培育市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育可以說(shuō)是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門(mén)參與培育各種具體的交易場(chǎng)所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場(chǎng)所),更重要的表現(xiàn)在工商部門(mén)立足本職規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體,促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟,推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

2控制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說(shuō)正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過(guò)市場(chǎng)主體登記職能,控制市場(chǎng)主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過(guò)控制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過(guò)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷,即規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。僅從這一點(diǎn)講,工商行政管理是通過(guò)管理微觀主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo),其管理層次是很高的。

3規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序,而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成,但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序作為其宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專(zhuān)司市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說(shuō)是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:進(jìn)出市場(chǎng)的秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序,以確保市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放,公平合法,競(jìng)爭(zhēng)有序。

由上述三個(gè)方面可以看到,工商行政管理是我國(guó)宏觀調(diào)控的一種重要職能,是我國(guó)宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報(bào)告提出要發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場(chǎng)障礙以盡快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以及健全市場(chǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)管理,從而為“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用”創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無(wú)疑為專(zhuān)司市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的工商行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。現(xiàn)在我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時(shí)還有更深刻的意義,那就是履行國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個(gè)意義上講,工商行政管理職能的任何不到位,執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門(mén)本身的失職,更涉及到國(guó)家宏觀調(diào)控的效果,進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

二、對(duì)現(xiàn)階段工商行政管理職能發(fā)揮狀況的基本分析

改革開(kāi)放的十幾年,我國(guó)工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展,尤其自黨的十四大以來(lái),我國(guó)工商行政管理工作經(jīng)歷了前所未有的巨大變化。可以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的天地。與此同時(shí),工商行政管理工作也為我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的不斷趨向繁榮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn),發(fā)揮了重要促進(jìn)作用,也為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范效應(yīng),主要表現(xiàn)在:第一,在準(zhǔn)入職能方面,工商行政管理為規(guī)范市場(chǎng)主體,促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)育成熟和其合法性,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)從而維護(hù)正常的市場(chǎng)進(jìn)入秩序發(fā)揮了重要作用;第二,在監(jiān)管職能方面,工商行政管理履行了政府對(duì)市場(chǎng)主體的交易和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),發(fā)揮商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、市場(chǎng)管理等作用,為使市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為符合市場(chǎng)規(guī)則要求,為創(chuàng)制有序的市場(chǎng)環(huán)境,從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用;第三,通過(guò)培育監(jiān)管等方式促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的形成,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門(mén)運(yùn)用自身職能促進(jìn)各類(lèi)消費(fèi)品市場(chǎng)和部分生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展、完備方面,盡管在當(dāng)時(shí)主要是通過(guò)既管市場(chǎng)、又辦市場(chǎng)的方式培育市場(chǎng)的,但無(wú)論如何,工商行政管理部門(mén)在我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展上功不可沒(méi);第四,在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法監(jiān)管市場(chǎng),保證了國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,維護(hù)了國(guó)家法律的嚴(yán)肅性;第五,在保護(hù)職能方面,工商行政管理部門(mén)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管及對(duì)違法行為的查處,有效地保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)揮了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范效應(yīng),同時(shí)也有效地維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序。

在看到近些年工商行政管理事業(yè)迅速發(fā)展、為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮歷史性作用的同時(shí),我們也必須承認(rèn),盡管工商行政管理已經(jīng)納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用,但工商行政管理尚沒(méi)有充分發(fā)揮國(guó)家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)。換言之,在加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下,工商行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1盡管工商行政管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入職能可以發(fā)揮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用,同時(shí)企業(yè)登記制度由審批制向準(zhǔn)則制的轉(zhuǎn)變也為工商行政管理調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局提供了前提條件,但由于工商部門(mén)自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場(chǎng)發(fā)育不健全等原因,工商行政管理并未實(shí)現(xiàn)這種高層次的管理,工商行政管理也并未完全成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)實(shí)施鏈條上的重要一環(huán),以致有些人至今還認(rèn)為工商部門(mén)就是蓋圖章、發(fā)執(zhí)照、干些程序方面工作的部門(mén)。因此,當(dāng)務(wù)之急是使工商行政管理的企業(yè)登記職能能著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、在高層次上強(qiáng)化登記管理。

2由于體制制肘、市場(chǎng)主體不完全成熟、工商管理能力與所承擔(dān)的職能失衡等原因,工商行政管理的效果還不十分理想,有時(shí)管理力度不夠的問(wèn)題比較突出,使市場(chǎng)秩序并未達(dá)到最佳狀態(tài),有時(shí)甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時(shí)而充斥市場(chǎng),商標(biāo)侵權(quán)行為仍時(shí)有發(fā)生,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有時(shí)仍很猖獗,不規(guī)范的市場(chǎng)主體及市場(chǎng)主體的不規(guī)范行為仍時(shí)有出現(xiàn)等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3在工商行政管理監(jiān)管整個(gè)大市場(chǎng)以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)在一些地方的工商部門(mén)仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,從而放棄從高層次上監(jiān)管市場(chǎng)。比如在對(duì)市場(chǎng)的培育方面,一些部門(mén)仍囿于管理集貿(mào)市場(chǎng)或仍習(xí)慣于用管理集貿(mào)市場(chǎng)的方法(如進(jìn)駐式管理)管理整個(gè)市場(chǎng),而不是從促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟、規(guī)范市場(chǎng)客體、推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的健全等高層次上培育市場(chǎng);再如一些部門(mén)仍完全習(xí)慣于那種“重點(diǎn)整治”或“集中治理”式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管。這些都在一定程度上鉗制了工商監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。

三、強(qiáng)化工商行政管理的思路

1轉(zhuǎn)變觀念,即深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一,這幾年也一直在強(qiáng)調(diào),但通過(guò)實(shí)踐我們可以看到,這一問(wèn)題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)而不能自撥就是一個(gè)突出的證明。因此,對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵和重要意義,調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺(jué)提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來(lái),增強(qiáng)監(jiān)管的自覺(jué)性和準(zhǔn)確性,防止“穿新鞋走老路”。

2優(yōu)化監(jiān)管的外部環(huán)境。工商監(jiān)管總要在一定的環(huán)境中進(jìn)行。這個(gè)環(huán)境涉及的因素主要包括:有關(guān)的政府部門(mén)、執(zhí)法的手段、管理經(jīng)費(fèi)、管理對(duì)象對(duì)管理主體的認(rèn)同及其成熟程度等。不可否認(rèn),盡管工商部門(mén)行使監(jiān)管職能的內(nèi)外環(huán)境從總體上說(shuō)是好的,但也存在一定問(wèn)題,而這些問(wèn)題又會(huì)不同程度地制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。這些問(wèn)題主要包括:(1)經(jīng)常受到來(lái)自地方政府的地方保護(hù)主義的干涉,從而阻礙工商部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法;(2)由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足,使得工商部門(mén)一直受到管理經(jīng)費(fèi)不足及干部工資、福利待遇無(wú)法落實(shí)的困擾,從而使工商部門(mén)不得不把籌集經(jīng)費(fèi)和解決工資、福利問(wèn)題作為優(yōu)先考慮的目標(biāo),這無(wú)疑會(huì)因目標(biāo)的多元化而制約管理的效果(市場(chǎng)管辦難以脫鉤、工商部門(mén)難以割舍管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體戶主要就是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的困擾);(3)執(zhí)法手段不強(qiáng),如工商監(jiān)管所必須的查封、扣壓、凍結(jié)等強(qiáng)制手段不具備,使監(jiān)管力度大打折扣;(4)有關(guān)的職能交叉部門(mén)由于利益、權(quán)力的碰撞,有時(shí)互相制肘,從而影響監(jiān)管效果;(5)市場(chǎng)主體不成熟,有時(shí)對(duì)工商監(jiān)管缺乏認(rèn)同感,甚至產(chǎn)生抵觸,這也會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。因此,要強(qiáng)化工商行政管理,必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境,使工商部門(mén)在一個(gè)較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。改善或優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,主要解決好以上五個(gè)問(wèn)題,即消除地方保護(hù)主義的干涉,解決困擾工商部門(mén)的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題,賦予必要的強(qiáng)制監(jiān)管手段,加強(qiáng)與各有關(guān)的職能部門(mén)的配合和協(xié)調(diào),促進(jìn)市場(chǎng)主體的盡快成熟。

3提高監(jiān)管效率。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理,這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來(lái)說(shuō),管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述,目前工商行政管理職能發(fā)揮的效率不能說(shuō)是很高,而我們往往又忽視從效率角度強(qiáng)化工商行政管理。在現(xiàn)階段,提高工商監(jiān)管的效率,應(yīng)主要從以下幾方面著手:(1)提高干部素質(zhì),使工商干部掌握現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí),具備管理現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。這是一個(gè)基礎(chǔ)性工作;(2)改革監(jiān)管方式方法,即按照監(jiān)管現(xiàn)代化大市場(chǎng)的要求,調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的監(jiān)管方式方法。這是提高監(jiān)管效率的重要途徑;(3)加強(qiáng)對(duì)工商監(jiān)管的監(jiān)督、考評(píng),完善監(jiān)督機(jī)制,使工商部門(mén)自覺(jué)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為并著力提高監(jiān)管的效率。這幾年一直堅(jiān)持的效能監(jiān)察應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng);(4)加強(qiáng)工商形象建設(shè),增強(qiáng)管理對(duì)象的認(rèn)同感,使之自覺(jué)接受監(jiān)管,并增強(qiáng)自覺(jué)守法意識(shí),規(guī)范其市場(chǎng)行為。

4加強(qiáng)工商行政管理要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相配套、協(xié)調(diào)。既然工商行政管理屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)組成部分,那么工商行政管理職能的加強(qiáng)就要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套,在個(gè)體突破的同時(shí)注意整體推進(jìn):加強(qiáng)工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接,加強(qiáng)其他宏觀調(diào)控職能或手段時(shí)也要注意把工商行政管理職能納入其中,通盤(pán)考慮,防止工商職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié),以提高國(guó)家宏觀調(diào)控體系的整體功能。