非公企業工會經費使用差異化分析

導語：非公企業工會經費使用差異化分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我國非公企業發展十分迅速，非公有制經濟增加值已經超過公有制經濟的增加值。以北京市為例，根據最新統計數字，截至2018年底，全市共有第二產業和第三產業的企業法人單位94.8萬家，其中非公企業達83.51萬家，廣泛分布在各個行業和領域。租賃和商務服務業、批發和零售業、科學研究和技術服務業已成為法人單位從業人員位居前3位的行業，分別為187.2萬人、161.4萬人、140.4萬人，約占總從業人員的36%。企業和職工數量使得非公企業工會已經成為基層工會的重要組成部分，工會能否在國家發展大局中發揮“不可或缺、不可替代”的作用，能否為鞏固黨執政的群眾基礎提供堅定的依靠力量和強大的支持力量，從一定意義上來講，加強非公企業工會建設和規范管理是各級工會面臨的一個新課題，本文從改革非公企業工會經費使用管理現狀的角度，探討非公企業工會經費管理改革的必要性。

一、非公企業工會經費使用現狀

與其他省份一樣，由于非公企業規模、行業分布、職工整體待遇水平等方面呈現發展不均衡的現象，已建會的北京市非公企業多存在兩種情況：一部分是互聯網、文化、生物醫藥等新興產業內成規模的非公企業工會，企業職工工資總額較高，全年的職工福利及職工活動支出均由工會承擔，但受限于工會經費使用的特殊規定，工會經費每年存有大量結余，如微軟（中國）有限責任公司工會累計結余經費達上千萬元。另一部分是小微企業，如貨運、批發零售、快遞等相關行業，因員工流動性大，工資總額相對不高，工會組織多為無人員、無場地、無資產等情況，很多工會組織是“有名無實”，工會經費支出由企業老板一人說了算，工會經費幾乎全部用來搞年節慰問或輔助行政發放職工福利，全年不組織職工活動，工會經費支出結構極不合理。隨著2019年慰問標準提高，2020年初發生肺炎疫情，受全市經濟下行和疫情沖擊雙重影響，部分非公企業工會經費出現較大缺口。

二、非公企業工會經費使用差異化管理的意義

有利于工會經費使用管理精細化。精細化管理是社會分工精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求?，F代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規范化，第二個層次是精細化，第三個層次是個性化。就北京市而言，近年來市總工會不斷加強對基層工會經費使用的政策指導，細化財務管理標準，提供“保姆式”政策解讀服務，實現了工會經費規范化管理。但對于不同性質的基層工會經費使用還沒有做到差異化管理，對非公企業工會經費進行差異化管理和指導，是實現工會經費使用管理精細化的需要。有利于非公企業工會發展。相對于國企和企事業單位而言，非公企業工會無論是職工入會率、工會組建率還是工會服務職工的能力和水平還存在一些短板，在維護職工合法權益、助力職工技能提升、困難職工幫扶等方面發揮的作用與公有制企業工會相比也相對較弱。而目前對工會經費使用的管理與指導不區分企業性質，無法兼顧到不同行業、不同規模、不同發展階段的非公企業工會。比如，工會經費用于購買的商業保險僅限于旨在風險補償的人身意外傷害險；不能使用工會經費用于職工的采摘等；已經公車改革的單位，城區的打車、乘坐公交、地鐵不能報銷等。工會經費使用現有的管理模式無法滿足不同階段、不同規模、不同性質的非公企業工會對工會經費使用的需要。有利于助力企業渡過難關。2020年初，肺炎疫情蔓延，對中小微非公企業發展帶來了嚴重影響。根據清華大學、北京大學聯合的中小企業調查數據，受疫情影響，29.58%的受訪企業認為此次疫情將使2020年營業收入下降幅度超過50%，58.05%的受訪企業預期營收下降20%。同時，85.01%的受訪企業認為其賬面上的流動資金僅能維持公司運轉不超過3個月，企業生存壓力凸顯。50.2%的企業希望政府在社保、租金、員工薪資等成本支出方面給予補貼或減免，對非公企業工會經費實行差異化管理，凸顯了工會在助力中小非公企業平穩發展的社會責任，更有利于幫助非公企業渡過難關。

三、非公企業工會經費使用差異化管理的理論依據

由工會組織的性質決定?！肮锹毠ぷ栽附Y合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。”從《工會法》的相關規定中可以看出，與國家機關及事業單位的法定性相比，工會有更強的自愿結合性。尤其是對非公企業工會來說，工會經費使用的管理，不一定完全照搬財政資金的管理模式。同時，《工會法》中規定，每一級工會都是獨立法人組織，那么在非公企業工會經費使用上民主決策的重要性應充分體現。由非公企業工會經費的來源決定。我國民法中根據所有權取得時是否依賴原所有權人的所有權和意志的轉移，把所有權的取得分為原始取得和繼受取得。工會經費的五種來源中，企事業單位及機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經費，是明顯的原始取得，即依據法律規定的方式直接取得的所有權，就目前北京市來看，這部分占工會經費來源的絕大部分?！豆ā分袑涃M規定了“稅前列支”，說明其在企事業單位繳納所得稅、營業稅之前納入成本、費用項目列支，其本質屬于人工成本，在產值構成中，屬于勞動力消耗，實際上是勞動報酬的一部分，從這個角度看工會經費來源于職工的個人權益，應該在非公企業工會經費使用上給予所屬職工更大的自主決定權。

四、非公企業工會經費使用管理改革的方向

給予工會委員會更大的自主決定權。給予非公企業工會委員會、職代會對工會經費的使用擁有較大的自主選擇權、決定權，突破現有“一刀切”的工會經費管理模式，適當放開對非公企業工會經費使用上的一些限制，比如自主決策職工活動的人均標準、自主決定慰問標準等，只要堅持工會經費服務職工的正確方向，堅持民主決策，履行法定程序，公開透明，就應認定為工會經費使用合法合規。給予一定的政策引導。給予非公企業工會更多經費使用自主決定權，但并不意味著完全放開非公企業工會經費的使用，使其處于一種“無政府”狀態。作為上級工會組織可列出負面清單，例如全國總工會對工會經費使用的“八不準”要求，對于一些明顯損害大多數會員利益的行為堅決禁止，同時對經費使用的民主決策程序進行嚴格的規定。加大工會經費審計力度。再嚴謹的財務制度都離不開審計的監督，各級工會要對工會經費實行全面監管，實現有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。做到“應審盡審，凡審必嚴，嚴肅問責”，加大對工會經費預算編制、預算執行、財務收支審查審計監督力度。以審計結果呼應財務規定，以審計促進工會經費使用制度完善。

作者:劉倩 單位:北京市總工會