管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金思考

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摘要：工會(huì)專項(xiàng)資金也就是中央財(cái)政部門、省市財(cái)政部等下發(fā)給貧困職工幫扶的資金。近幾年，各級(jí)黨委、財(cái)政等部門對(duì)貧困職工再就業(yè)問(wèn)題給予充分重視，中央級(jí)財(cái)政部門下發(fā)工會(huì)專項(xiàng)資金數(shù)量增加，為實(shí)現(xiàn)工會(huì)專項(xiàng)資金科學(xué)管理，真正做到專款專用，本文分析工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì)；專項(xiàng)資金；管理

在我國(guó)工會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，各級(jí)工會(huì)組織收繳的工會(huì)費(fèi)用逐漸增多，黨委政府等部門對(duì)工會(huì)工作關(guān)注力增大，并且加大對(duì)工會(huì)工作扶持力度，為工會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在這種環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)工會(huì)專項(xiàng)資金高效使用和科學(xué)管理，已成為管理者需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

一、管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金的意義

從工會(huì)專項(xiàng)資金角度來(lái)說(shuō)，也就是指中央部門對(duì)下崗失業(yè)職工、困難職工發(fā)放的資金補(bǔ)助，要求各部門及時(shí)把專項(xiàng)資金發(fā)放到扶貧對(duì)象手中，使其感受國(guó)家及黨組織部門對(duì)其的關(guān)懷，是工會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)。在實(shí)際中，工會(huì)專項(xiàng)資金發(fā)放部門通常是縣區(qū)工會(huì)，因?yàn)橘Y金主要是由各個(gè)財(cái)政部門下發(fā)，經(jīng)過(guò)一系列流程，最后發(fā)送到扶貧對(duì)象手中，在此過(guò)程中，消耗時(shí)間比較長(zhǎng)。并且從目前情況來(lái)看，各項(xiàng)專項(xiàng)資金下發(fā)以后，需要嚴(yán)格按照國(guó)家要求及時(shí)發(fā)放到職工手中，一般情況下，上級(jí)工會(huì)下發(fā)的專項(xiàng)資金到達(dá)縣公會(huì)以后，通過(guò)分配、申報(bào)、審核等一系列繁瑣流程后才能下發(fā)，時(shí)間短，任務(wù)重。在時(shí)效性要求下，如果對(duì)工會(huì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不嚴(yán)，必將會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，如專項(xiàng)資金占用、挪用等，影響專項(xiàng)資金發(fā)放效果。所以，各部門需要嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求，將專項(xiàng)資金下發(fā)到補(bǔ)助對(duì)象手中，這也是新形勢(shì)背景下各級(jí)工會(huì)組織需要承擔(dān)的任務(wù)和工作要求。

二、工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題

（一）工會(huì)專項(xiàng)資金使用過(guò)于隨意。即便我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)了工會(huì)會(huì)計(jì)制度，并且在該制度中明確要求，工會(huì)專項(xiàng)資金使用和管理需要做到合理性和規(guī)范性，但是在實(shí)際工作中，各基層單位對(duì)專項(xiàng)資金使用缺少有效管理，沒(méi)有制定完善的管理計(jì)劃，部分基層工會(huì)組織部門只是把專項(xiàng)資金用在常規(guī)節(jié)假日慰問(wèn)上，從資金分配到發(fā)放，缺少對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)范管理，使得工會(huì)專項(xiàng)資金發(fā)放比較隨意，無(wú)法保證工會(huì)專項(xiàng)資金使用效率。（二）缺少完善的工會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。隨著各級(jí)部門對(duì)工會(huì)專項(xiàng)資金扶持力度增大，各級(jí)工會(huì)所掌握的專項(xiàng)資金數(shù)量增加，再加上補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)量增多，工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理難度增大。例如，有專門舉辦文藝體育活動(dòng)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助、有專門送溫暖大病補(bǔ)助的專項(xiàng)資金、有工會(huì)園區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助資金等。但是結(jié)合當(dāng)前基層工會(huì)管理情況來(lái)說(shuō)，上述專項(xiàng)資金補(bǔ)助缺少統(tǒng)一性和規(guī)范性，沒(méi)有制定合理的管理計(jì)劃和體系，在某種程度上給工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理工作開展帶來(lái)直接影響，使得工會(huì)專項(xiàng)資金管理效率低下，容易引發(fā)各種問(wèn)題。（三）工會(huì)專項(xiàng)資金核算不規(guī)范。當(dāng)前，部分機(jī)構(gòu)在工會(huì)專項(xiàng)資金核算過(guò)程中，缺少統(tǒng)一的管理口徑，內(nèi)部控制審核設(shè)置不合理，相容崗位沒(méi)有做到充分分離，在這種情況下，造成資金核算歸口不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。再加上依檔扶貧審核不嚴(yán)，給假借專項(xiàng)補(bǔ)助行為出現(xiàn)提供了條件，容易引發(fā)冒領(lǐng)或者偽造等現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專款專用。因?yàn)椴糠謾C(jī)構(gòu)在工會(huì)專項(xiàng)資金核算上，缺少完善的核算標(biāo)準(zhǔn)和體系，采取的核算方法不規(guī)范，沒(méi)有真正做到及時(shí)對(duì)賬，加劇專項(xiàng)資金挪用、占用風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。（四）專項(xiàng)資金管理監(jiān)督不足。現(xiàn)階段，各個(gè)區(qū)域工會(huì)專項(xiàng)資金使用與管理，因?yàn)槌霈F(xiàn)撥付脫節(jié)等現(xiàn)象，基層工會(huì)組織中上一層工會(huì)部門把工作重心放在已經(jīng)撥付的專項(xiàng)資金上，但是對(duì)基層工會(huì)是否已經(jīng)將下發(fā)的專項(xiàng)資金及時(shí)發(fā)放給補(bǔ)助人手中，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。在這種情況下，容易發(fā)生部分專項(xiàng)資金沒(méi)有及時(shí)下發(fā)到位，工會(huì)專項(xiàng)資金管理和使用過(guò)程缺少科學(xué)監(jiān)管等現(xiàn)象，造成工會(huì)專項(xiàng)資金私自挪用或占用，與工會(huì)專項(xiàng)資金專款專用目標(biāo)背離。

三、管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金的相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),確保專款專用。是否可以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專款專用，需要管理者將此項(xiàng)工作高度重視和嚴(yán)格管理，才能保證專項(xiàng)資金使用與管理質(zhì)量。管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金，不但決定專項(xiàng)資金政策性特點(diǎn)，同時(shí)也關(guān)系每個(gè)群眾自身利益，影響工會(huì)組織社會(huì)形象。所以，各級(jí)工會(huì)部門如果想要真正做到專項(xiàng)資金規(guī)范使用和管理，就必須強(qiáng)化各級(jí)工作人員思想意識(shí)，合規(guī)、科學(xué)地統(tǒng)籌管理工會(huì)專項(xiàng)資金。在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)管理漏洞，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)、完善管理流程，確保管理的規(guī)范性，真正做到專款專用。工會(huì)財(cái)務(wù)等部門需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定合理的專項(xiàng)資金使用與管理計(jì)劃，從細(xì)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)各關(guān)口把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和使用，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和紕漏。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)工會(huì)專項(xiàng)資金科學(xué)使用和管理，首先要不斷加強(qiáng)相應(yīng)管理制度的完善。在制度擬定前期，要先做好深入調(diào)查工作，通過(guò)實(shí)地考察、召開會(huì)議等方法，摸清各級(jí)工會(huì)及廣大職工對(duì)工會(huì)專項(xiàng)資金使用建議，并結(jié)合上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用要求，合法合規(guī)的編制相關(guān)管理規(guī)章制度，以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用價(jià)值最大化，為職工謀求更多利益。在各規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程中，需要明確工會(huì)專項(xiàng)資金使用范疇、申請(qǐng)流程及審批權(quán)限等，做好專項(xiàng)資金使用效果評(píng)估工作，為各級(jí)工會(huì)正確使用專項(xiàng)資金提供數(shù)據(jù)參考。專項(xiàng)資金管理制度需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)工作要求，并隨新規(guī)而調(diào)整和完善。通過(guò)完善工會(huì)專項(xiàng)資金管理制度，能夠給專項(xiàng)資金合理應(yīng)用提供依據(jù)。以某公會(huì)為例，該工會(huì)根據(jù)國(guó)家的送溫暖工程基金管理要求，對(duì)現(xiàn)有的工會(huì)專項(xiàng)資金管理?xiàng)l例進(jìn)行改革創(chuàng)新，細(xì)化各項(xiàng)管理要求，保證工會(huì)專項(xiàng)資金使用與管理的合理性和科學(xué)性。在工會(huì)專項(xiàng)資金發(fā)放過(guò)程中，該工會(huì)結(jié)合國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)平均收入等政策的內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有工會(huì)專項(xiàng)資金制度進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，不斷提高困難職工與困難勞模補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓滿足要求的困難職工融入扶貧政策中，感受社會(huì)組織對(duì)其的關(guān)心和幫助。（三）落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。在工會(huì)專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，要明確相關(guān)崗位職責(zé)，并按崗位職責(zé)要求管理，為規(guī)范工會(huì)專項(xiàng)資金使用與管理奠定良好基礎(chǔ)。對(duì)于不兼容崗位應(yīng)該做到充分分離，明確各部門工作職責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。這就要求各級(jí)工會(huì)組織部門結(jié)合實(shí)際情況以及國(guó)家的工會(huì)會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制管理體系內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新，編制現(xiàn)代化工會(huì)專項(xiàng)資金內(nèi)控管理機(jī)制，對(duì)于各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)專戶管理、專款專用。此外，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，讓其掌握充足的專業(yè)知識(shí)，及時(shí)找出工會(huì)專項(xiàng)資金使用與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)處理對(duì)策，保證資金核算的合理性和準(zhǔn)確性。（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于各級(jí)工會(huì)部門來(lái)說(shuō)，在明確專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的同時(shí)，也要做到對(duì)于重點(diǎn)專項(xiàng)資金，要對(duì)全流程全面監(jiān)管；通過(guò)審計(jì)，定期對(duì)各級(jí)工會(huì)專項(xiàng)資金使用與管理情況進(jìn)行調(diào)查；要求各工會(huì)編制當(dāng)年專項(xiàng)資金使用與管理書面報(bào)告，及時(shí)反饋給上級(jí)工會(huì)；在年度決算報(bào)表中分類說(shuō)明，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題及時(shí)整改，以便是其達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。上級(jí)工會(huì)部門在收到下級(jí)工會(huì)部門提供的專項(xiàng)資金使用報(bào)告以后，需要嚴(yán)格、認(rèn)真的和實(shí)際頒發(fā)的專項(xiàng)資金情況進(jìn)行比較，根據(jù)制定的考核目標(biāo)和內(nèi)容，考核下級(jí)工會(huì)是否對(duì)專項(xiàng)資金規(guī)范使用，核算精準(zhǔn)。工會(huì)經(jīng)濟(jì)審查部門需要充分發(fā)揮審計(jì)職能，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的審核力度，在對(duì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目進(jìn)行追蹤考核的同時(shí)，也要對(duì)其他專項(xiàng)資金進(jìn)行抽樣檢查，年底根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)考察，及時(shí)找出存在問(wèn)題，并與相關(guān)部門溝通工作意見，保證資金使用規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，針對(duì)工會(huì)組織部門來(lái)說(shuō)，其承載重要職責(zé)，需要采取合理的方法對(duì)工會(huì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行有效監(jiān)管，提高工會(huì)專項(xiàng)資金使用效益。在實(shí)際工會(huì)專項(xiàng)資金使用與管理過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范工會(huì)專項(xiàng)資金使用與管理流程，以此促進(jìn)工會(huì)專項(xiàng)資金管理工作穩(wěn)定進(jìn)行。

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作者:汪勤 單位:武漢市困難職工幫扶中心