非公有制經濟的國家政策范文

導語：如何才能寫好一篇非公有制經濟的國家政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、內蒙古非公有制經濟發展的有利及制約因素

（一）有利因素

總結內蒙古非公有制經濟發展的有利因素，主要有以下幾方面：

一是國家和自治區領導重視，為非公有制經濟發展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展發揮了重要的政策指導作用。自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，在此基礎上，制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區黨委更是把發展非公有制經濟作為我區深化改革、轉變發展方式、加快經濟發展的重要抓手。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區非公有制經濟的發展。

二是受整體宏觀經濟形勢利好的影響。近幾年，自治區依托資源和區位優勢，經濟發展保持了高速增長態勢。“十一五”時期，我區生產總值年均增速達17.6%。其中，農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業都得到了較快發展。同時，圍繞自治區優勢特色產業基地及2013年黨委提出的五大基地建設步伐的加快，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

三是各項社會事業改革步伐加快。為了深化改革、破除經濟發展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區加快了社會事業領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業改革的不斷深入，部分行業的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經濟拓寬了發展領域。

（二）存在的問題及制約因素

我區非公有制經濟雖然發展較快，但由于起步較晚，在發展中還存在一些值得關注的問題及制約因素，需要引起重視。

一是非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區45%以上的個體私營企業。鄂爾多斯非公有制經濟發展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。

二是非公有制經濟規模偏小，市場化程度不高。我區非公有制經濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規模偏小，市場化程度不高。從規模上看，廣東個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。以建筑業為例，2011年，我區建筑業非公經濟單位數為882個，從業人員為39.7萬人，建筑業總產值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區計劃經濟體制下的經濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。從2010年全國各省市區市場化相對進程年度報告數據來看，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。

三是非公有制經濟發展水平層次較低。我區的非公有制經濟主要集中在技術水平低、勞動密集型的產業中，而在對技術要求較高、創新能力較強、壟斷性較強的行業中分布相對較少。像第三產業中的金融業、教育、社會保障等領域中，非公有制經濟涉足很少。非公有制經濟中的龍頭企業較小，中小企業數量較多，企業經營管理水平較低。在我區上市公司中，非公有制企業數量很少。我區的非公有制經濟總體還處于發展水平較低的層次。

四是縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境，同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到推動作用。而現階段，我區縣域經濟發展滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求。

五是非公有制企業素質不高。集中表現為“兩低一少”：1.整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。3.專業人才少。多數企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代經營意識不強，專業人才嚴重缺乏，對技術人才的爭奪尤為激烈。

六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區出臺了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現實困難，非公有制經濟發展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經濟投資進入的領域仍有許多，尤其在基礎設施、金融保險、科教文衛等領域的投資進入很少，導致嚴重的投資結構不均衡。

二、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議

我區非公有制經濟得到了長足發展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導，促進我區非公有制經濟的快速發展。

（一）放寬非公有制經濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍

鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、壟斷行業和領域等。

（二）各黨政部門對非公有制經濟工作要提高認識，加強組織領導

一要深入貫徹落實國務院的“新舊非公有制經濟36條”的規定，并制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見和發展規劃，圍繞政策支持、優化發展環境、鼓勵創業等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區非公有制經濟發展納入自治區“十二五”規劃的總體框架下，制定非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。二要盡快指導制定我區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，為黨政領導科學決策提供依據。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區關于促進非公有制經濟發展的政策措施，有計劃地對我區非公企業的發展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。

（三）加強信用體系建設，拓寬融資渠道

建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業信用檔案和信用數據庫，實現非公有制企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業要強化信用意識，主動承擔社會責任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構增加對產品有市場、有效益、誠實守信企業的貸款支持，積極創新適應和促進非公有制企業發展的信貸服務品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經濟專項扶持資金，非公有制企業要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發揮投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；四要通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。

（四）增強自主創新能力，提高非公有制企業整體實力

提高非公有制企業的整體實力，最根本的是要增強創新能力。要積極引導非公有制企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高非公有制企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的非公有制企業開發具有自主技術產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業培訓班，讓非公有制企業業主學習和了解最新經濟、技術知識，以便更好的促進企業進行創新活動。

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摘要：在我國的市場化改革過程中，經常遇到各種矛盾和問題，為了應對這些矛盾和保持社會穩定，我國政府出臺了一系列的政策措施，其中，不乏向計劃經濟體制回歸的因素，對非公有制經濟的發展造成了不利的影響。本文站在促進非公有制經濟發展的基礎上，認為必須消除非公有制企業發展的體制，建立以經濟手段、法律手段及必要的行政手段相結合的宏觀調空體系，切實保護生產經營者和投資者的合法權益。

在我國的改革開放過程中，由于體制改革中遇到的困難和經濟發展中遇到的各種問題，經常出現“一放就亂，一收就死”，為了解決矛盾和維持穩定，往往是采取一定的宏觀調控手段來應急，我國政府在宏觀調控中過分借助于政府的行政力量，以致改革進一步退一步，出現體制回歸現象，從而影響改革進程和非公有制經濟的發展。因此，我們應當堅持市場化的改革方向，及時調整和解決改革中出現的各種問題，使我國的非公有制經濟持續、健康、穩定發展。

一、體制回歸因素及其對非公有制經濟發展的不利影響

行政壟斷設置非公有制企業進入的障礙。改革開放以來，我國的市場化進程取得了巨大成就，但由于行政管理部門的利益所在，行政管理體制改革進展相對緩慢，尤其是市場準入方面的改革，行政部門搞“上有政策、下有對策”，非公有制企業面對重重壁壘，嚴重影響了非公有制經濟的發展。主要表現在：政企不分，政府部門權大于法，制定限制非公有制企業進入的政策。一些行政管理部門不顧國家政策和法律的規定，為了保護本行業的既得利益，設立各種隱形門檻：許可審批過多，辦證時間過長，費用成本較高；管理方式不當，程序不公開、信息不透明、暗箱操作等問題突出；出于行業既得利益保護等原因所制訂的行業進入門檻過高，條件苛刻，政府職能部門利用各種優惠政策尋租，表面上給予非公有制企業各種優惠政策，實際上搞不公平競爭。

政府占用社會資源造成政府低成本擴張和民間資本收縮。雖然我國大多數地方政府債臺高筑，但都在進行著大規模的城市建設和各種開發工程，特別是城市新區的大規模擴張。在土地、資金、外匯等改革步伐較慢的領域，各地方政府、行政管理部門，憑借著行政權力，不斷擴張自己的勢力。政府廉價征用土地，用極低的成本進行城市工程建設。這些領域本來是可以讓民間資本進入的，但因為政府的廉價土地具有極強的競爭力，形成了非公有制企業進入的高門檻，行政壟斷變成了自然壟斷和市場壟斷。利用政府權力動用信貸資源，造成了政府投資的擴張和對民間資本投資的抑制。政府以國家信用作保證，占有大量金融資源，使非公有制企業無法獲得必要的資金，失去了投資機會。占用外匯資源，擠占民間投資。大力吸引外資政策，導致外資高回報，而民間資本不能充分利用實際上提高了資金成本，降低了投資收益率。

融資體系中的金融資源配置扭曲。我國的非公有制經濟發展在工業、農業領域都取得了巨大成就，但在金融領域，堅冰難破，一方面是非公有制企業難以從國有部門獲得融資，另一方面非公有制企業不能辦金融企業。這就造成了大量民間資本閑置、非公有制企業得不到所需資金的現狀，形成了金融資源配置的扭曲。金融體制改革中的體制回歸，主要表現在：金融資源國有化。我國金融資產80%集中于國有獨資商業銀行，而且還不斷發生非國有金融部門的資源向國有金融部門集中的趨勢，新辦銀行中，民營銀行遲遲不能出臺，而政府組建的銀行很容易就得到批準。我國目前僅有一家真正的民營銀行即民生銀行，是由民間資本控股的。以政府為主的中小企業融資擔保體系，使融資擔保體系缺乏持續發展的動力。現在，我國的融資擔保機構是政府作為支持中小企業發展的一項措施來抓，民間擔保公司的發展受到一定的限制，政府擔保機構大多以政府為主，財政投資，主要資金來源是政府投資、國有資本金收益、企業和社會成員入股、國內外機構和社會團體投資等。這種融資方式并不具有持久性，政府出資的擔保公司的資金是有限的，而且，這種運作方式的無效性（無人愿意為擔保公司的資金負責），更容易導致金融資源的枯竭，擔保公司為中小企業承擔了一時的風險，一旦無法繼續維持，中小企業的發展也就回到了原地。這樣，不利于非公有制企業的穩定、持續發展。

二、加快非公有制經濟發展的政策建議

改革行政審批制度，完善市場準入行政壟斷和行政行為是導致非公有制企業不能進入的主要因素，因此，保護非公有制企業快速發展，就要求轉變政府職能，實行政企分開，大幅度減少行政審批，規范審批程序，實現科學的市場準入制度。

對涉及國家利益和公共安全的行業實行專營，如公共安全、公共郵政、公共衛生、公共交通、公共教育、軍工等。所謂禁令性管制，是政府宣布企業不能做什么，對那些環境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項目禁令，嚴禁企業進入。對不需要實行專營的公益事業，如基礎設施、城市建設、電力生產等，都應該取消行政壟斷，讓非公有資本進入，由企業自主判斷投資風險、項目收益。

對自然壟斷行業進行相應改革，采取不同的規制措施，限制或鼓勵非公有資本進入這些行業。對于目前屬于成本高、規模生產效益高的自然壟斷行業，可以放開經營權，實行社會性管制。所謂社會性管制就是指政府從國家安全公眾利益的角度出發，對環境保護、自然資源利用、公眾安全等方面提出強制性要求，并實行管制。對一些確實存在著自然壟斷因素，不適宜于放開經營權的行業，可以采取壟斷經營權的同時吸收民間資本入股。對一些借自然壟斷之名行政壟斷之實的行業，如電力、鐵路、電信、航空等，采取相應措施，打破壟斷。因此，監督的重點是接口規則。

對競爭性行業建立科學的市場準入制度。為了保證企業之間公平競爭，維護廣大公眾的利益，必須建立和完善科學的市場準入制度。嚴格按國家和各地方政府空間布局規劃要求執行市場準入標準，以保證國家生產力布局的科學合理和整體協調及城市規劃井然有序；嚴格按行業準入的技術標準執行，如環保標準、安全生產標準、能耗水耗標準、產品技術質量標準等，并通過強有力的監督和處罰措施來保證這些標準的實施，保證產品質量、服務質量，并防止企業惡性競爭和低水平重復建設，以保證公眾利益和消費者利益；嚴格資源利用許可的具體條件和標準，保護生態環境和保證資源永續利用。

三、推進財稅、土地、金融制度市場化改革

加快財稅制度改革，減少國債的發行，不再擴大財政赤字規模，從而減少對總需求尤其是投資需求的擴張效應，優化稅收制度和支出結構，使稅收制度和財政支出不對微觀經濟主體的行為選擇產生不良影響，控制因財政支出過多對非公有制企業投資的擠出效應。調整國債資金與財政資金的支出方向，財政資金用于提供更多、更好地提供公共產品，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領域，突出財政資金的投資重點，提高財政資金的使用效益。同時，對有利于技術升級和優化部門結構的高新技術產業、新興主導產業以及對于社會總體發展需要的公共產品和部分準公共產品中形成瓶頸制約的基礎設施項目，如港口、鐵路、資源勘探等及依靠地方財政難以解決的項目繼續提供支持；加大對發展科教文衛的投入力度；在保護生態環境和國土整治方面，國家財政也應該相應增加投入。從單純依靠有限國債資金形成直接投資到轉向致力于放大財政投資的乘數效應，通過部分國債資金開展政策性融資、運用財政貼息、財政參股、財政擔保、項目融資等多種途徑吸納和帶動民間資本參與公共事業和基礎設施建設，吸納民間資本進入原來的國有部門，擴大非公有制經濟的發展空間。

加快金融體制改革，要在加強監管的同時，適當放開民辦金融。現有“非法”存在的金融機構和金融形式合法化，如已有的民間金融會、私人錢莊、企業間相互融資等形式，獲得合法地位，納入銀監會的監管范圍。成立股份制、股份合作制的民營銀行，吸收社會資本進入金融領域。要進一步實行利率市場化改革，讓非公有制企業能從國有金融機構獲得貸款，讓民營金融機構可以以更高的利率獲得存款。近些年來，我國的民間資本迅速成長，因此，適應民間資本多樣化的投資需要，應當建立多樣化的投資渠道，引導民間資金分流，實現金融資源合理配置，促進非公有制經濟發展，同時也解決了民營金融機構籌資難的問題。盡快建立貸款擔保抵押制度和存款保險制度,使非公有制企業能獲得融資保障。在國有融資擔保體系遇到資金困難的情況下，應鼓勵非公有資本進入這一領域，對已有的民間擔保機構要加強監管，盡快將其納入制度化、法制化的管理軌道。

加快土地制度改革，實行土地資源的有償使用制度和招投標制度。土地資源的有償使用制度和招投標制度，可以保證公有制企業與非公有制企業處于公平的競爭條件下，有比較公平、合理的成本費用，相應減少政府的低成本擴張和對土地資源的浪費。讓有限的土地資源用于效益最好的項目和企業。

四、建立以經濟、法律等手段相結合的宏觀調控體系

在市場化的改革過程中，之所以出現各種體制回歸現象，一部分原因是改革過程中確實存在著巨大的風險，不采取有效措施，會使改革前功盡棄；另一方面，是因為一些利益集團的存在，利用手中的權利，趁機設置行政障礙，撈取個人利益和小團體利益。所以，建立健全宏觀調控體系，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對社會經濟發展的積極引導和有效調控。具體說來，一是要加快行政管理體制改革，實現政企分離，轉變政府職能，消除部門利益、地方利益、官僚利益對非公有制經濟的沖擊。二要真正實現從審批制向核準制過渡，著力降低市場準入成本。核準制的主要內容是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，主要內容在于“維護經濟安全，合理開發利用資源、保護生態環境，優化重大布局，保障公共利益，防止壟斷出現。”而不再是代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案進行審核。三是要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，建立起對行政管理部門的監督機制。四是建立一個對非公有制企業歸口管理和服務的機構，加強對非公有制企業的服務和維權，通過這個機構，建立非公有制企業與政府溝通和對話的機制，充分反映非公有制經濟發展的要求，促進非公有制經濟快速發展。

參考文獻：

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2.馮飛.對壟斷性行業改革進展的評價[N].中國經濟時報，2003

3.韓康.中國經濟增長的主流和行政性虛熱[J].國家行政學院學報,2004

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據衛生部網站的2009中國衛生統計年鑒統計，醫療機構數量從全國來看，2008年，只有非公立醫療機構總數的27.41％，而在社區和醫院在初級衛生保健機構，非公共機構減少，分別以總額只有25.16％和1.62％，遠低于公共醫療機構。在病床數量，非公立醫療機構不超過，特別是在初級衛生保健服務，私營醫院的15.0％的總的最高水平，發展不足。這不利于醫療服務的公平競爭，也導致了政府的財政負擔。經過近20年的發展，在總資產的比重非公有制經濟的總資產僅為6.97％。與此同時，非公有制經濟負債率高達45.27％，超過了一般水平（40.0％）的警戒線。由于政府的公共財政援助和稅收優惠的不公平競爭造成的醫療機構，私營醫院也面臨更大的財政壓力和生存。目前，許多私立醫院是作為一個醫療技術骨干隊伍，缺乏高水平的醫療技術人員。在衛生部網站上公布的“2009年中國衛生統計年鑒”顯示，非公有制經濟的做法（助理）醫師的總數只有14.74％左右，其他類型的衛生專業人員中的總比例約10.0％。究其根源主要是不平等的國家政策：私營醫院的醫務人員和公立醫院在職稱評定，繼續教育和治療等方面的醫療人員是不一樣的。雖然公立醫院改革試點的意見，提出了對非公有制醫院放松政策，以創造一個公平競爭的環境，但這一進程是漸進的，在短期內有公立醫院和事實上的不平等仍然是私人醫院。

二、我國民營醫院的發展對策

(一)民營醫院自身的努力

私家醫院要采取有利的政策環境優勢，提高他們對醫療服務的質量，特別是在經濟和社會效益，它必須建立以人為本的醫院文化，社會責任，將帶來一個無形資產的聲譽

在突發公共衛生事件，自然災害，面對發揮疾病預防，診所和醫院等發起活動挽救生命的人道主義精神，盡自己的力量，以消除私營醫院，私家醫院的偏見，贏得公眾的信任。

(二)政府出臺了市場管理市場機構或市場化進程的發展，絕對不是所謂的“民進國退”零和游戲過程

相反，完善市場體系的過程意味著第一個完整的規則集游戲，以及在政府和發展的游戲規則的實施，將發揮重要作用。政府應給予私家醫院的私家醫院提供的某些服務實行政府采購的主體完全市場經濟地位。在醫療保險，職稱評定等政策，逐步實現公立醫院平等的待遇。要想在激烈的市場競爭中取勝，私家醫院必須更加注重人力資源的價值，發揮其靈活的用人機制和激勵機制，因此人力資源的配置，允許公私醫院和醫生醫院的自由流動，醫生多點執業的做法，不僅為私家醫院提供高科技人才，而且還可以造福患者。

(三)非政府組織的發展可以緩解“市場”和“政府”的矛盾，只有發現之間的組織，非盈利性私立醫院在一定程度上可以解決這個問題

從根本上講，出現非營利組織可以解決許多市場和政府解決不了問題，所以非營利組織也稱為“第三部門”或稱為“非政府組織”。非盈利性的私立醫院在美國占了非營利性醫院絕大多數的比例。從美國發展的歷史來看，宗教非盈利私營醫院是為窮人創造和救災慈善機構的醫院[3]。該醫院的性質既不是政府的一部分，也不是私人醫院，而是一個慈善公共事業。私營非盈利社區醫院是主要的保健服務是社區服務的重要組成部分。非盈利性私立醫院私家醫院是一個很好的模型，醫院通過市場運作，提高效率，利潤不能分配的限制也限制了它們的利潤動機。然而，我們的非營利組織只是新興市場并且內部管理不健全。對非營利性私立醫院發展不具備必要的環境，如債券市場，個人捐款和融資渠道等其他形式的不足，使這種方式在中國的醫院罕見。然而，隨著社會和經濟的發展，這種非盈利私營醫院將成為一種趨勢。

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金融是實體經濟發展的血脈和動力，欠發達地區民營經濟的健康發展，離不開金融資本的支持。本文在分析民營經濟發展優勢基礎上，重點探討了金融支持欠發達地區民營經濟發展的一些思路，希望可以對金融對欠發達地區民營經濟的發展提供一些有用借鑒。

關鍵詞：

金融支持；民營經濟；欠發達地區；發展思路；信貸優惠政策

引言

在我國一些欠發達地區，由于經濟發展水平較低，經濟實力較弱，小企業經營穩定性差，缺乏抵押物導致違約風險較大。同時，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機構業務辦理效率。這些因素使得當地貸款需求無法得到充分滿足，這些區域亟需包括農村信用社、民營銀行等在內的更多金融主體投入其中，加大對欠發達地區民營經濟發展的金融支持，結合欠發達地區經濟發展情況，企業的信貸需求，積極開展金融創新，開發更加符合需求的金融產品，努力做深、做精、做透當地市場，更好地為當地企業提供金融服務。

一、民營經濟發展具有一定的優勢

1.有國家政策方針支持的優勢

民營經濟的發展，自上世紀八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導，從整體的社會政策環境下，是鼓勵民營經濟發展的。欠發達地區民營經濟，在發展過程中，更是受到國家經濟政策積極支持和鼓勵。

2.民營經濟成為經濟發展的主力軍

從一些欠發達地區民營經濟發展的實際情況來看，在整個經濟增長貢獻中，民營經濟已經發展成為整體國民經濟的重要部分。例如在新疆地區，民營經濟發展已經站到了區域GDP的60%左右，在一些領域，民營經濟以其經營的靈活性，發展的自主性，在創造GDP和吸納勞動力方面發揮著非常重要的作用。

3.民營企業家的素質水平不斷提高

欠發達地區的民營經濟經過二三十年的發展，已經有了一定的積淀。現代民營企業家已經學會用知識和科技支撐企業發展，企業家的自身素質和經營管理水平不斷提高，這些基礎性的軟實力在不斷改變，為欠發達地區民營經濟發展打下堅實的基礎。

二、民營經濟發展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發達地區民營經濟對資本市場利用水平低，民營企業利用債券融資的數量有限，農村信用社的服務水平和服務能力較低。非公有制企業的新三板業務在欠發達地區仍處于起步階段，債券融資受到發行條件的嚴格限制，大多數民營企業因其觀念、管理、規模和業績等問題，很難擠進證券市場的大門，資本市場籌集困難。

1.1利用金融服務的成本高。不少民營企業在融資時無法享受基準利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業的貸款利率上浮幅度達到20%-30%，還要收取管理費、咨詢費、風險保證金，指定購買金融理財產品或定存銀行等行為；資產評估機構、會計事務所等外部機構對非公有制企業財務報表審計、資產評估收費高，小額貸款公司對非公有制經濟的放款利率為官定利率的4倍，進一步加劇了融資貴的問題。

2.擔保困難

不少欠發達地區的民營企業普遍缺乏土地、建筑物、機械設備等可用于擔保抵押的固定資產，導致申請貸款抵押物不足。許多民營擔保機構無法與商業銀行建立合作關系，這些擔保機構(主要是民營機構)遲遲不能得到銀行準入，處于進退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發達地區民營經濟發展思路

1.提高對欠發達地區金融支持的重視程度

欠發達地區的關部門、金融機構要把金融支持實體經濟發展作為當前工作的重中之重,加強組織領導,狠抓措施落實,堅決打贏金融服務實體經濟這場攻堅戰、持久戰。地方政府要切實履行屬地責任,著力改善政銀企關系和金融生態,維護良好的信用環境,特別是在保障債權銀行合法權益方面、發揮好財政資金的撬動引導作用方面要有過硬的招數。金融機構要堅持與實體經濟同呼吸、共命運,把支持實體經濟發展作為義不容辭的社會責任,把助力供給側結構性改革作為最緊迫的重點任務,著力提高服務實體經濟效率,積極配合地方政府和主管部門,堅決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營造民間金融投資參與公平競爭的發展環境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進“放管服”，進一步規范中介服務，加強涉企收費管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協調服務。建立民營企業發展綜合協調機制，建立民間投資項目協調調度和推進機制，引導民間投資加大重點行業投入，繼續加大招商引資力度；著力增強民間投資的信心和內生動力。發揮好政府投資引導帶動作用，引導民營企業轉型升級，支持民間投資積極參與“雙創”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵民間資本進入金融領域，鼓勵民間資本參與擔保體系建設；切實加快政府與社會資本合作(ppp)項目落地實施。做好ppp項目前期服務，加強ppp項目政策供給。

3.降低準入門檻，發行企業債券和培育金融租賃市場

要在企業上市方面，制定差異化監管政策，降低西部欠發達地區企業準入門檻，拓寬非公有制企業資本市場融資渠道，支持更多企業實現直接融資；放寬發債企業規模限制，鼓勵一些信譽度高，有穩定的現金流，經營業績和財務狀況好的企業通過發行企業集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業，對企業資信和擔保的要求不高，十分適合非公有制企業融資需求。

4.充分發揮金融機構

“助保金”的作用放大“民營經濟+先進制造業+小微金融+創業創新”的獨特優勢，深耕智能制造，狠抓項目落實，加快動能轉換。發揮“助保金”的作用。適當增加“助保金池”的助保額度，政府風險鋪底資金要適當增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發達地區的助保金額度有所放大，為民營企業融資提供增信。鼓勵擔保機構擴大擔保業務。完善民營企業信用擔保體系，探索建立再擔保中心，鼓勵國有擔保機構與民營擔保機構加強合作，擴大貸款擔保業務規模。

參考文獻：

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[2]盧燕.社會安全理論視域下新疆城鎮化建設思考[J].新疆師范大學學報(自然科學版),2014,03:1-5.

篇5

［關鍵詞］民營企業；融資問題；企業轉型

［中圖分類號］F276.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）02-0099-02

民營企業是指非國有、國營的企業，包括個體、私營企業，民營科技企業，鄉鎮企業，股份合作制企業。這四種企業是民營企業的主體，它們之間雖然有交叉、重疊，但基本概念比較清楚，構成了民營經濟的支柱。民營企業在國民經濟發展中已經起著不可估量的作用。2009年，在全國城鎮資產投資中，國有及國有控股資本投資占44.6％，三資企業投資占7.3％，民營經濟投資占48.1％。截至2009年底，在我國注冊登記的企業主體中，私營企業占75％。由于中小型企業中的少數國有企業依托國家政策支持，并不缺乏融資途徑，而民營企業卻因種種原因，融資困難。

2005年2月，國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》提出了“非公經濟36條”，內容包括引導非公有制企業提高自身素質、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、放寬非公有制經濟市場準入、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調等36條。2010年3月24日，國務院常務會議研究部署了進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。這一系列政策措施將使民營企業在推進自主創新和加快發展方式轉變中的地位和作用更加明確。對于激發民營企業的創新活力，使其更加積極、主動參與調整經濟結構、轉變發展方式，也具有重要的引導作用。

一、 民營企業的融資環境

當下，我國的現實融資環境不能滿足民營企業快速發展、調整轉型的需求。民營企業的資金來源主要還是商業銀行貸款。商業銀行貸款的方式以抵押、擔保為主，信用貸款非常少。民營企業獲得銀行貸款期限一般不超過一年，只能彌補流動資金缺口。而民營企業往往正處于初期快速發展和轉型時期，需要長期限的資金以進行設備引進、技術改造和廠房設施建設。許多企業為了發展，往往不得已動用流動資金進行技術改造和基礎建設，結果加劇了流動資金緊張狀況，很可能將導致其最終破產。總體而言，目前的融資環境無法滿足民營企業尤其是私營企業二次創業和進行技術改造的資金需求，這也大大制約了民營企業的規模擴張。

同時，大多數民營企業依靠非正規渠道融資。在融資難問題已經成為民營企業嚴重阻礙的情況下，許多民營企業開始進行自行融資來給企業擴張和轉型提供血液。他們的初始資本絕大多數來自于主要所有者以及他們的家庭和朋友，許多民營企業家都是冒著傾家蕩產的風險創業。還有一些民營企業通過民間借貸等手段來獲取公司的發展資金，甚至是通過非法吸收公眾存款來籌措資金。

現行發行債券、上市融資的法律法規和政策導向對民營企業發展造成了制約。例如《保險法》、《商業銀行法》、《貸款通則》、《養老基金條例》等法律規定限制了保險基金、商業銀行、非銀行金融機構和養老基金進入風險投資領域，阻礙了風險投資業的資金籌集渠道，造成了風險資金籌集來源單一。另外，我國還缺乏行業協會，沒有統一的協調監管機構，缺乏一套固定發展模式，加之中央銀行信貸資金中也沒有專項貸款，國家財政支出中對租賃業沒有任何投資，從根本上制約了融資租賃的發展。

二、 中小民營企業融資難的主要原因

(一) 金融體制和金融體系的特點導致民營企業融資難

一方面，國有商業銀行追求經濟效益的經營宗旨造成其對民營企業的貸款額度遠遠達不到民營企業的期望。國有商業銀行的運行機制導致對民營企業服務難：國有商業銀行長期擔負著為國有經濟提供金融服務的任務，把在國民經濟中占主導地位的國家基礎、支柱、大型企業等作為服務重點而對民營企業普遍采取所有制歧視；國有商業銀行經營追求安全性和收益性，對民營企業的不信任使得其不愿意向民營企業提供貸款；同時銀行大多喜歡大額貸款而忽視額度小、頻率高的民營企業貸款。即使商業銀行愿意向民營企業發放固定資產貸款，但由于投資項目審批制度不健全，加上銀行擔心長期貸款帶來的風險，不愿意向民營企業開放基礎建設和技術改造項目貸款，因而民營企業最多也只能獲得一年之內的流動資金貸款，很難獲得長期的資金貸款。

另一方面，國有商業銀行集權式經營模式的推行限制了對民營企業的貸款。隨著銀行股份制的改革，在自主經營、自負盈虧的條件下，銀行對于貸款的條件將會越來越苛刻。另外，商業銀行經營的首要原則是贏利，管理目標是實現所有者權益的最大化，因此贏利為其主要目標。提高贏利水平，就要在保持資金的流動性和安全性的前提下，在擴大負債規模的基礎上擴大資產規模，合理安排資產結構，提高生息性資產比重；同時，在滿足貸款和投資需求的前提下，合理安排負債結構，降低籌資資本，減少不必要的成本開支。中小民營企業盡管借款數額小、期限短，但在銀行的每筆業務流程完全相同，而對中小企業提供貸款與向國有大中型企業提供貸款的手續完全一樣。

(二) 民營企業自身存在的問題導致其融資難

目前我國民營企業雖然在形式上是有限責任制，但真正實現所有權與控制權分離的公司僅是少數，絕大部分民營企業難以擺脫家族控制的模式。家族企業的發展在很大程度上依賴于企業家的個人能力，導致企業未來的發展存在很多變數。事實上，相當大一部分企業家的素質較低，導致民營企業沒有足夠的能力建立現代企業制度，企業各方面管理混亂，具有科技含量低、抗沖擊能力弱、發展前景不明朗、家族排外性強等特點。另外，絕大多數民營企業不能公開上市交易導致沒有權威性的信用評級機構對其進行信用評級，民營企業財務不健全也使得投資者不能夠得到經過審計的財務報表，所以經營者的管理水平以及企業的發展前景很難被投資者知悉。

三、 解決民營企業融資難的策略

(一) 加快民營企業轉型，提高民營企業的核心競爭力

民營企業要有長久的生命力，必須加快建立現代企業制度，對企業的家族化管理進行改革，加強對企業內部的管理，做到一切事務都有據可循；增強企業的信用意識，建立良好的企業信譽，重新樹立民營企業的整體形象，使企業能夠得到更多的資金來源；產業結構調整和升級要恰到好處，不應盲目追求做大做強。同時民營企業家要樹立信心，保持良好的市場預期。

(二) 完善融資體系，建立多層次的資本市場

不同規模的企業有不同的資金需求，一個完善的資本市場應能覆蓋不同發展規模的企業，滿足各類企業不同數量的融資要求和提供多樣化的融資方式，以促進國民經濟健康穩定的發展。所以應該盡快建立一個多元化的資本市場以適應不同規模企業的融資需求。

(三) 設立中小企業產業投資基金、高新技術風險投資創業基金

建設投資、創業基金的作用是降低中小企業投資人投資風險，為中小企業特別是高科技中小企業融資提供保證。創業基金注重企業的長遠效益，投資期限較長，能為中小企業提供穩定可靠的資金來源。目前，我國的基金發展基本上具備了設立中小企業產業投資基金、高新技術風險投資創業基金必要的條件。設立創業基金要選擇管理水平較高的投資基金管理公司充當基金管理人。同時應大力發展證券交易處所的場外交易市場，以解決創業基金投資股權的轉讓困難問題，提供投資的退出機制或增強其流動性，吸引投資者，增強中小企業的資本金實力。

(四) 建立多種形式的中小企業銀行

首先，成立為中小企業服務的金融機構。我國缺乏專門的中小企業銀行，為此應設立中小企業政策性和商業性銀行。政策性銀行主要解決中小企業在創業過程中和固定資產方面對中長期貸款的需求，對需扶持的中小企業發放貼息和低息貸款。商業中小企業銀行，可由城市合作銀行、城鄉信用合作社或聯社改制而來，充分發揮這些區域性銀行對當地經濟情況比較熟悉的優勢，為中小民營企業服務。其次，大力發展地方性中小金融機構。中小金融機構擁有為中小民營企業提供服務的信息優勢：中小金融機構一般是地方性金融機構，通過長期的合作關系，中小金融機構對地方中小民營企業經營狀況的了解程度逐漸增加，有助于解決存在于中小金融機構與中小民營企業之間的信息不對稱問題。

篇6

興邦公司本著“圍繞產業,整合資源,優勢互補,實現多贏”,采取“公司+基地+投資人+農戶”的產業化運作“興邦模式”,經過中央相關部門領導和行業專家進行過認真研討予以肯定;在全國28個省市區范圍內,長達整整十年時間,興邦公司得到的都是政府行業主管部門連年發獎牌、給贊譽,主流媒體長期、大量宣傳和推介,沒有哪一級哪一個部門站出來說興邦模式涉嫌違法,也沒有說興邦公司是在集資詐騙,甚至沒有提出過任何警示或提醒,這已清楚地表明――興邦公司及其運作模式肯定合法、優秀。現在,突然說興邦公司是“集資詐騙”,可能嗎?可信嗎?退一萬步講,如果興邦公司“集資詐騙”罪名在亳州市的法院果真成立,那么,又是誰支持了興邦公司快速發展十年呢?

事實上,興邦公司能夠快速發展十年,肯定與以下原因密不可分:

1、興邦公司誕生于國家改革開放逐漸深入的好時代,國家陸續出臺了許多鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的優惠政策,讓興邦公司能夠在一個比較寬松的外部環境中,認真貫徹落實國家出臺的政策,探索企業創新發展之路。

“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”寫進了《憲法》,從2003年以來,“鼓勵社會投資,放寬社會資本的投資領域”,“鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式,參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設”,“聚集省內外社會資本,推進民資進民企”,“鼓勵群眾以合法收入和資產向非公有制企業或經濟實體投資,增加財產性收入”始終是中央和安徽省政府發展民營經濟的連續政策和重要舉措。按照《民法通則》第六條,“民事活動必須遵守法律,法律沒有規定的,應當遵守國家政策”,興邦公司的項目融資民事活動完全是按照國家相關政策在具體落實,不僅遵守國家相關政策,而且做得非常優秀。所以,產業和企業都得到了快速地發展。

2、興邦公司產業化運作的“興邦模式”得到國家認可和肯定,使興邦公司堅定了自己運作模式合法、可行的信心。

①興邦公司本著“圍繞產業,整合資源,優勢互補,實現多贏”的原則,探索出“公司+基地+投資人+農戶”的“興邦模式”后,得到當地政府高度重視并及時向上匯報、推薦,2003年3月29日就經過中央相關部門領導和行業專家進行過認真研討予以肯定,建議完善推廣。

②以國務院發展研究中心農村部牽頭,組織國內農業經濟專家成為《農業產業化龍頭企業典型案例》課題組,通過對興邦公司及其產業化運作模式實地全面考察,進行了深入分析和研究,之后形成的《興邦集團案例報告》已經上報過國務院。

③《農民日報》2004年12月24日第8版以“興邦科技的仙人掌產業化之路”為題,將興邦案例主持人――中國農業大學經濟管理學院何廣文教授的調研報告摘要刊出,國務院發展中心農村部陳劍波研究員還以“不斷延伸產業鏈,實現產業持續發展”為題進行了點評。文中對興邦融資模式的分析為:“在構建了與種植戶之間合理的利益分配機制的同時,實現了產業化發展模式與獲取社會資金的結合、民間投資與公司固定資產建設的結合。……這樣,仙人掌基地的集中規模種植,不但有利于生產費用和交易費用的節約,而且這種種植方式的改變也把融資與長期的投資和固定資產的建設結合了起來。從短期來看,種植戶的投資是公司的一種融資,但是從長期來看,則是一種企業固定資產的投資。這種方式實現了資金融通模式的創新,把投資與融資結合起來,克服民營中小企業經濟發展過程中的資金不足問題,同時,也為民間資本找到了一條較好的投資渠道。這也是區別于其他類似民間融資方式的重要因素”。

從課題組專家的分析和評價中可以明確看到四點:第一,興邦模式是種植戶(投資人)與公司項目合作的一種方式,性質界定為投資和融資的結合,不是“非法集資”行為;第二,興邦模式是公司產業化經營模式,融資的主觀目的是企業固定資產建設;第三,興邦公司是成功的改革者和探索者――興邦模式實現了資金融通模式的創新,探索出了解決民營中小型企業發展資金瓶頸的成功之路,為民間資本找到了一條較好的投資渠道;第四,興邦模式與其他類似民間融資方式有重要區別,合法性不容置疑。

3、國家主流媒體長期大量宣傳報道興邦公司及其興邦模式,使其在全國的知名度、支持率和參與度大幅提高。

自2003年以來,中央電視臺、新華社《望》雜志、人民日報、農民日報、經濟日報、中國食品報、中國食品質量報、中國改革報、名牌時報、經理日報、安徽日報、新安晚報、亳州報、《健康大視野》雜志、《中國保健食品》雜志、《中國商人》雜志、亳州電視臺、網絡媒體等全國及地方主流媒體的記者對興邦公司及其產業、運作模式進行了數十次采訪和近百次正面宣傳報道。媒體長期輿論監督和導向給公司的發展壯大提供了有力地支持。

4、政府的大力支持和鼓勵,給興邦公司發展以動力,給全國投資合作者以信心。

①政府發給了大量獎牌,給予了眾多榮譽。興邦公司在發展和成長過程中,一直受到各級政府和社會各界的廣泛支持和贊揚。公司先后被政府和相關部門評為“安徽省農業產業化省級龍頭企業”、“中國民營企業500強企業”、“消費者協會誠信單位”、“2003年度農業產業化先進集體”、“中國衛生健康突出貢獻單位”、“2004年度中國質量信譽之星金榜單位”、“中國公認品牌企業”、“中國產品質量放心用戶滿意十佳誠信企業”、“中國食品市場質量合格衛生達標安全放心企業”、“質量、信譽雙保障示范單位”、“2005年安徽民營百強企業”、“中國食品報名牌食品戰略中心常務副主任委員單位”,“三農中國副理事長單位”,“中國最具投資潛力的民營科技型企業”……,公司于2004年10月一次性通過ISO9001:2000國際質量管理體系認證。公司旗下主打產品―“沙漠綠金清欣片”在2007年和2008年分別獲得了“中國‘公益’商標授權使用證”、“特奧會指定產品”及“紅十字會指定產品”、“國家奧林匹克中心專用產品”等榮譽稱號。以上榮譽既展示了興邦的發展成就和行業地位,也彰顯了政府和社會對興邦的肯定、支持和鼓勵,同時也給興邦公司發展以動力,給全國投資合作者以信心。

②興邦公司及其興邦模式曾經受到各級政府和領導的重視并大力推介。在我國農業產業化的發展歷史上,以一個企業的名字來命名的研討會并不多見。2003年3月29日,由中央財經領導小組、國務院發展中心和經濟日報社共同組織召開的“農業產業化和中藥現代化――興邦模式研討會”上,來自國務院政策研究室、國務院西部開發辦、中財辦、衛生部、農業部、財政部、國家醫藥管理局、中國政策研究會、國家發展改革委員會、中國農科院及中國農業銀行等部門領導和專家學者50多人參加了研討會。安徽省人大副主任季昆森和亳州市副市長吳貞堂對興邦公司和“興邦模式”作了重點推介;與會領導和專家經過對興邦產業化經營的“興邦模式”認真研討后給予充分肯定;2005年9月4日,董事長吳澧被安排在“淮海經濟區第18屆市長會議暨首屆區域經濟發展論壇”會議上對公司的產業化運作進行了典型發言;2006年6月24日,“建設新農村與新型農業產業發展國際論壇”在人民大會堂舉行。安徽亳州市興邦科技開發有限公司因其探索出行之有效的農業產業化模式,成為依托新型農業產業促進新農村建設的代表而備受關注,董事長吳澧向大會作了典型發言;2008年6月2日,董事長吳澧應邀參加了安徽省委省政府《關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》征求意見座談會(此后形成了皖發【2008】19號文件)。

很明顯,如果興邦公司及其產業化運作的興邦模式不合法、不優秀,是不可能受到各級政府和領導如此重視和大力推介的;同樣,沒有政府和領導的重視和支持,興邦公司也不可能有如此快速地發展。

5、十年來,皖北查處眾多假冒“興邦模式”的非法集資企業,興邦公司安然無恙,說明政府對興邦公司及其運作模式非常了解和肯定,不屬于非法集資范疇。由此,更加堅定了興邦公司實施興邦模式的信心和決心。

現實社會就是這樣,只要是好東西,就會有人出來假冒。正是因為興邦有了這么一條好的產業化經營模式,便出現了一些企業假冒“興邦模式”之名,行非法集資之實。為保護自己辛苦探索成功的“興邦模式”的純潔性,維護公司合法權益,早在2005年,興邦公司董事長吳澧就向亳州市政府要求“打假保真”,并提出區別真假“興邦模式”的5條標準:①看有無項目支撐,是國家的項目,還是自己假擬的項目;②看有無自己的主打產品;③看有無完整的產業鏈;④看有無不誠信記錄;⑤看有無可持續發展的能力。于是,皖北一大批假冒“興邦模式”的非法集資企業被查處。亳州是非法集資“重災區”,一直是打擊的重點;整整十年,在國家嚴厲打擊非法集資的環境中,興邦公司能夠安然度過,經過了政府和司法的檢驗,肯定了興邦公司及其興邦模式的合法性。也正是有了政府的檢驗和肯定,興邦公司及其產業化模式運作才更為放心和放手。

篇7

中小企業（含非公有制企業、鄉鎮企業）是推動我省經濟持續快速增長的重要力量、國民經濟的重要組成部分和安置社會就業的主體。為了促進中小企業持續、健康、協調發展，為我省實現建設小康社會宏偉目標做出更大貢獻，特編制《##省中小企業“十一五”暨到2020年發展規劃》，通過總結分析當前中小企業發展的成績、問題和前景，提出了“十一五”期間以及到2020年中小企業發展的指導思想、目標任務和具體措施，作為全省中小企業發展的宏觀指導性文件，在執行過程中將不斷調整和完善。

一、當前全省中小企業發展情況

（一）發展現狀

1、中小企業、非公制企業、鄉鎮企業快速發展。到2004年底，全省非公制經濟實現增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個百分點；全省規模以上非公有制工業企業完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規模以上中小企業實現增加值1535億元、產品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉鎮企業實現增加值2643.15億元、營業收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產業協調發展。到2004年底，全省中小企業共有52個行業大類。第一、二、三產業增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創匯企業4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業355個,出口產品涉及46個行業，1000多個品種，遠銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個國家和地區，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計已建成三資企業879家，境外辦企業新增34家,達到244家。

4、企業素質明顯增強。一是技術進步明顯加快。2004年，全省中小企業開發新產品、新技術、新工藝、新材料16000項，進行技術改造12500項，已建成技術創新中心和研發機構7903個，其中已建成國家級企業技術中心5家、省級企業技術中心95家。中小企業用于科技創新、科研開發資金占總投資的50%，研發資金占銷售收入的比例達到1.2%以上，部分企業已經達到4%以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到48%左右。二是企業管理水平顯著提高。80%以上企業內部各項規章制度和監督約束機制逐步實現了科學化、制度化和規范化。有5000多家企業推廣實施了ISO9000質量管理系列標準，其中有3500多家企業通過了ISO9000質量管理體系認證。涌現出了一大批優秀企業家。三是產品質量明顯改善。企業標準化水平進一步提高，95%企業嚴格按照國家標準、行業標準或企業標準生產，產品質量合格率達到82.7%，已有300多個產品獲省、國家名牌產品或優質產品稱號。四是職工素質、人才結構有明顯改善和提高。全省中小企業具有大中專以上學歷職工密度達到4.83%，具有中專及技校畢業文化程度職工密度達到9.86%，具有中高級專業技術職務的專業技術人員密度達到2.5%。五是企業規模不斷擴大。全省規模以上中小工業企業7699家，年營業收入2381.6億元，中小企業增加值的40%是由規模以上企業創造的。

5、產業集群和特色經濟發展迅速。到2004年底，全省中小企業產業集群及特色經濟增加值占全省中小企業增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉的封頭，長垣的衛生材料、防腐工程和起重機械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產業集群、生產基地或特色經濟，在全國同行業中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業是我省國民經濟的重要組成部分，是推動國民經濟發展、促進市場繁榮和保證社會穩定的重要力量，在我省社會經濟發展進程中處于十分重要的戰略地位。中小企業在推進全省國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面，發揮著越來越重要的作用。

1、中小企業是我省國民經濟持續增長的重要支撐。目前，我省中小企業創造的工業總產值占全省工業產值的60%，占實現利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經濟占全省GDP的比重為45%。全省工業新增產值的70%以上來自中小企業。中小企業的持續、健康發展，對于確保我省國民經濟整體增長和全面建設小康社會戰略目標的實現，具有至關重要的意義。

2、中小企業是吸納就業的主渠道。我省中小企業數量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業，向社會提供了大量的就業崗位，在每年新增的就業崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業從業人員993.94萬人,占全省非農從業人數的92%，轉移農業富余勞動力28.18多萬人,吸收城鎮下崗失業人員數32.94萬人。中小企業已成為失業人員再就業、新增勞動力就業和轉移農業富余勞動力的主渠道。

3、中小企業是推動全省國民經濟結構性戰略調整的生力軍。中小企業形式靈活，分布廣泛，在組織、生產、市場等方面具有很強的靈便性，在產業結構調整中，中小企業能充分發揮其易于調整、適應性強的特點，為結構調整注入活力；同時，加速發展以中小企業為主要載體的高新技術產業和現代服務業，也是保持全省國民經濟持續快速發展的重要環節。隨著經濟技術全球化的推進，中小企業與大型企業間的聯合與合作不斷擴大和深入，中小企業在逐步向“專、精、特、新”方向發展的同時，通過與大企業的互補協作參與到產業鏈的優化重組中，形成了大中小企業的協作配套關系，在深化社會專業化分工、提高經濟效率方面，起著不可替代的作用。中小企業的發展加快了我省城鎮化、工業化進程，是城鎮化發展的基礎和繁榮城鄉經濟的主要力量。以非國有企業為主體的中小企業，所有制呈多元化結構，其發展和壯大有力地促進了國有中小企業的改制，推動了國民經濟戰略性調整的步伐。

4、中小企業是活躍市場經濟的積極因素。中小企業以其經營機制活，市場適應能力強，顯示出了強大的生命力和適應能力，是市場經濟最重要的基礎和最活躍的主體。中小企業的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經濟創造了一個多元競爭、充滿活力的環境，有效阻滯了壟斷機制的形成，能充分發揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進市場繁榮。

5、中小企業是提高城鄉人民生活水平的保證。中小企業廣泛分布于各行業、各區域，其發展對擴大就業，增加城鎮居民收入和農民收入，繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，促進區域經濟協調發展，提高城鄉人民生活水平和生活質量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題

一是管理體制不完善，影響中小企業的發展。省、市、縣（市）三級中小企業管理部門不統一、不協調，在機構設置、職能分工、管理手段、法規與制度、統計體系建設等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業發展環境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業發展的政策、法規體系。國家和省已出臺的有關中小企業的政策法規，涉及的范圍和領域未能涵蓋中小企業發展中應解決的所有問題，對中小企業的“四亂”現象時有發生，中小企業獲取資金、信息、技術、人才和各類服務的渠道不暢，市場準入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務機構不健全、不完善，社會化服務體系尚未形成。中小企業受自身條件的制約，需要社會化服務。目前，全省還缺乏為中小企業提供信息、融資、擔保、技術、培訓、人才等方面服務的相關機構。已有的社會化服務機構由于受觀念、認識的影響，服務對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業。有的服務機構內部結構尚未健全，部分服務職能不到位。中小企業在技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓及信息服務等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應中小企業快速發展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業受經營規模、風險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業特點的投資機制和機構以及相應的擔保機制和機構不健全，商業銀行集約化經營與企業廣泛的資金需求不相適應，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業缺少直接融資的渠道，很難通過發行債券、上市發行股票等方式獲得資金。資金嚴重匱乏，已嚴重影響了中小企業的快速發展。

五是機制創新不夠。部分國有、集體企業仍不同程度地存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善、不健全，機制創新不夠，有的改制后的企業仍按照舊的機制運行等等。

六是產業結構和布局結構不合理。我省中小企業資源開發型產業比重大，加工鏈條短，低水平重復建設嚴重；初加工產品多，名優特新和高科技、高附加值產品少，產品結構適應市場需求變化的能力差；新興產業、技術密集型產業成長緩慢；農業產業化程度比重較低；第三產業發展滯后；地區間發展不平衡；企業布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現象。

七是企業素質不高。企業創新能力弱，技術裝備水平低，生產工藝落后，競爭能力弱；一些企業內部管理制度不健全，管理粗放，產品質量較差；一些企業職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創新型、復合型的企業家人才稀缺；少數企業污染環境，浪費資源。

二、面臨的形勢

近年來，我國經濟持續穩定發展，經濟體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎性作用得到更大程度發揮，增強了企業活力和競爭力。全球經濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經濟結構調整步伐加快，為中小企業提供了新的發展機遇，對中小企業的健康發展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業的發展，為中小企業的快速發展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業在推進國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面的重要作用。《中華人民共和國中小企業促進法》提出了對中小企業采取保護、扶持、服務、引導與規范相結合的方針，在資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會化服務等方面為促進中小企業發展提供了法律依據。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》在放寬非公有制經濟市場準入、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、維護非公有制企業和職工的合法權益等方面提供了政策保證。國家實行穩健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎設施建設和生態環境建設。省委、省政府出臺了《關于加快非公有制經濟發展的決定》，召開了全省民營企業表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準入等，為中小企業、非公有制經濟發展起到重要的推動作用。

（二）經濟全球化既拓寬了中小企業的發展空間，也使其面臨更加激烈的國內外競爭

經濟全球化的深入發展，一方面使國際間的經貿合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機，許多限制我國產品出口的貿易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業的發展空間隨之擴大。同時，中小企業對外合作與交流的領域會進一步拓寬，國際市場會逐步擴大，對拉動我省中小企業的發展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業規模較小，資金實力弱，缺乏技術創新能力，與以強大資金實力為后盾、以高科技產品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業對世界貿易組織規則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產權，缺少具有競爭優勢的名牌產品和專業技術人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業面臨著更大的壓力、困難和風險。

（三）國民經濟結構戰略性調整，為中小企業帶來更多更好的發展契機，對中小企業自身發展提出更高的要求

國民經濟結構和布局繼續調整，產業結構優化升級，工業化和城鎮化進程進一步加快，西部大開發戰略的實施，東北老工業基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區的加快發展等，創造出大量的投資機會和巨大的市場需求，為中小企業發展提供了機遇。同時，作為全省國民經濟結構戰略性調整的生力軍，中小企業也面臨著進行積極有效的自我調整，提高企業素質的要求。中小企業將通過大力發展技術密集型、勞動密集型、外向型經濟，加快產業升級，實現產業轉移，拓寬市場渠道，擴大產品出口，促進國民經濟結構調整。

三、指導思想、奮斗目標和主要任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學的發展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發展為主題，以提高質量和效益為中心，以調整優化結構為主線，以深化改革和科技創新為動力，以擴大就業、增加農民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進和可持續發展戰略，積極推進企業體制創新、結構調整和技術進步，大力發展開放型經濟，全面提高企業整體素質和水平，逐步形成結構合理、優勢顯著、制度優化、技術先進、管理科學、信譽較高、效益良好的中小企業發展新格局，為加快全省工業化、城鎮化和農業現代化，為全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻。

（二）奮斗目標

在優化結構和提高效益的基礎上，確保到2010年，全省非公有制經濟增加值達到7700億元，年均增長12%以上；全省規模以上中小企業增加值達到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉鎮企業增加值達到8500億元，年均增長11.2%，其中工業增加值達到5400億元，年均增長10.35%。

——擴大就業渠道、增加就業崗位。到2010年，全省中小企業從業人員達到1120萬名，年均增加20萬名以上。

——企業技術水平、產品質量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業規模以上企業普遍采用國際同期的先進技術和標準，取得ISO9000質量體系認證的企業達到5000家；創出500個國家和省部級名牌產品；培育年營業收入超億元企業500個以上、規模以上企業1萬家；大中型企業主要技術裝備水平達到或接近國際先進水平，傳統技藝形成風格獨特、達到同行業先進水平，科技進步貢獻率達到55%以上；企業利稅率達到12%左右；安全生產、節能降耗、職業衛生、減輕勞動強度等方面達到國內先進水平；工業廢水、廢氣排放達標率分別達到95%和90%以上。

——對外合作與交流進一步擴大。到2010年，全省中小出口創匯企業達到8500家，創匯40億美元，三資企業達到600家，境外辦企業達到500家。

——產業集群、區域經濟優勢特色突出。中小企業產業、產品、規模和區域經濟優勢特色突出。經過努力，到2010年形成50個在全國同行業中具有行業優勢、市場占有率高的產業集群；建成各類工業（貿）園區200個。

——企業活力明顯增強。到2010年，大中型企業建立起比較完善的現代企業制度，形成主業突出、結構優化、技術先進、規模經營的運行機制；規模以上企業建立起比較規范的公司制企業，積極建立現代企業制度，爭創同行業排頭兵；小型企業積極向公司制轉化，積極引進、探索與現代企業制度相適應的管理方法和經營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業；產業明晰，全省95%以上辦成非公有制企業和股份制、股份合作制等混合所有制企業。

——第一、二、三產業協調發展。到2010年，全省中小企業第一產業有所增加，第二產業比重有較大下降，第三產業比重有較大上升。第一、二、三產業增加值占中小企業增加值的比重分別達到5%、65%和30%。

——社會化服務體系基本完善。到2010年，全省以信用擔保、創業輔導、技術支持、信息服務、人才培訓為主要內容的中小企業服務網絡架構基本建成，完成省、市、縣三級信用擔保體系建設；每年為中小企業培訓各類人員20萬人次；建立一支由12個行業、3000名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為5000個企業提供管理咨詢；推動1萬戶企業開展信息化工作。

（三）主要任務

1、完善政策法規，轉變政府職能。圍繞貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《##省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，制定和完善促進我省中小企業發展的政策法規，會同有關部門修改或廢除已有的不利于中小企業發展的法律法規。簡化審批程序，鼓勵中小企業管理、制度和技術創新。制定和完善整治市場秩序的法律法規。強化信用管理，建立信用制度，優化市場環境。提出制定創辦中小企業的優惠政策。加強和改善對中小企業金融服務，針對部分中小企業信用等級低、貸款成本高，制定信用擔保機構的扶持政策，解決金融機構對中小企業“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，實行公平競爭；強化各級政府依法行政、為企業服務的意識，建立并完善省、市、縣（市、區）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導、強化服務方向轉變。

2、健全服務體系，促進企業發展。繼續推進中小企業服務體系建設試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業性公司等多渠道社會服務資源，圍繞中小企業的特色服務需求，構造省、市、縣相互支持、互為補充的服務體系，由政府機構、社團法人和公司法人等多種組織形態構成的服務網絡，提供多樣化的服務內容。推動建立包括創業輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業社會化服務體系建設，使中小企業在創造、發展、壯大的過程中能夠及時獲得準確的信息和正確的引導。重點抓好以下六項服務。一是信息服務。充分利用“中國中小企業##網”為全省中小企業提供國家政策法規、產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產權交易和合作項目、市場需求、推介產品、人才供求等信息服務。二是管理咨詢服務。積極組織社會上專業化程度高、服務質量好的咨詢、認證機構和知名專家，為中小企業開展管理咨詢、企業診斷、企業策劃和質量認證服務，全面提升企業的管理水平和整體素質。三是技術創新服務。充分利用省內外大專院校、科研機構、大企業技術中心等技術資源，為企業提供技術指導、項目論證、產品開發、科技攻關等服務，幫助企業采用高新技術和先進適用技術，改造傳統產業，促進產業技術升級。四是市場開拓服務。鼓勵各類貿易、商會、協會等組織，為企業提品洽談、展銷、訂貨、進出口、招商引資、營銷策劃等服務。五是教育培訓服務。加快建立##省中小企業的人才開發系統，確立一批培訓基地，采取多種方式，重點抓好創業者、經營者、中高層管理人員、關鍵技術研發人員的培訓。六是創業服務。積極探索建立和完善創業輔導體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業、非公有制企業的創立，開發勞動就業崗位，緩解就業難的社會壓力。

3、加快結構調整，促進產業優化升級。重點支持符合國家產業政策的中小企業的發展，使國家鼓勵發展的科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型中小企業能夠迅速進入市場，不斷提高產品質量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發特色產品和培育名牌產品，引導企業搞好新品、精品、名品的開發、引進和培育，樹立以質量求生存、以創名牌求發展的觀念，不斷提高產品質量和服務質量，努力打造名牌產品、名牌企業，實現優勢產品產業化。積極發展具有一定技術含量的勞動密集型產業，拓寬就業渠道，加快農村富余勞動力轉移步伐。重點發展農產品加工業，充分發揮我省農產品資源豐富的優勢，優先發展農產品深加工和儲藏、保鮮、運輸業，大力發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，提高農產品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農產品加工龍頭企業，特別是加工能力大、科技含量高、出口創匯多、對農業生產帶動能力強的大型龍頭企業。積極發展高新技術產業，并用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，以電子信息、機電一體化、新材料、新能源和生物技術等高新技術產業為發展重點，培育出一批科技型企業。大力發展第三產業，在繼續發展交通運輸業、零售業、飲食業、物資供銷業、文化娛樂業的同時，大力發展為生產和生活服務的現代物流、通訊業、房地產業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢業、信息服務業、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、風險投資、技術支持、人才培訓等服務業和為提高科學文化水平和居民素質服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、醫療衛生、體育、城市改造和社會福利業等行業。形成以高新技術為先導、傳統產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。對技術落后、質量低劣、污染環境、浪費資源以及不符合安全生產條件的中小企業，建立退出機制，優化產業結構，優勝劣汰。

4、加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織中小企業參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關系，促進對外經濟技術合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強競爭能力的企業在境外建立資源開發型、技術開發型、貿易型實體以及技術研發機構，開展境外加工貿易業務，帶動和擴大設備、技術和產品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規模，大力發展三資企業。鞏固和深度開發日本、東南亞、港澳等傳統市場；重點開發歐美市場，大力開發俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區域。加快中小企業出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快中小企業從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰略，加強我省中小企業與東部發達地區、中西部地區中小企業之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵中小企業積極參與西部大開發和東北老工業基地改造，收購、兼并、重組不發達地區的中小企業，拓寬新的發展空間和市場領域。

5、加快創新步伐，提高競爭實力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導中小企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的中小企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為中心的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發、產業化，全面提升技術創新能力。加快建立中小企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵中小企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持中小企業的技術創新。

6、運用先進的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業管理部門要全面掌握國內外中小企業發展的趨勢和動向，密切關注中小企業發展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向，推進各級中小企業管理部門實現電子政務；構建全社會網絡化信息服務平臺，充分利用計算機網絡等先進信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業信息服務系統，及時、準確地向中小企業提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業舉辦信息化培訓班；積極推進企業信息化建設，充分利用現代信息技術，提升中小企業的技術開發、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業內部實現商務信息的傳輸與共享，探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在中小企業中的廣泛應用，使企業生產經營自動化、智能化和系統化。

7、大力節約資源，發展循環經濟。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。加強對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。機械制造、家用電器等行業要優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農產品加工等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。

四、政策措施

（一）提高認識，加強領導，優化企業發展環境

認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，以及中央和省關于發展中小企業、非公有制經濟、鄉鎮企業的一系列方針政策，從戰略高度認識中小企業在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場、促進競爭、穩定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，堅持多種所有制經濟共同發展。要正確認識科技型中小企業對國民經濟的貢獻，重視其他類型中小企業在擴大就業、穩定社會的作用，正確處理好技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，堅持科技型與其他類型中小企業協調發展。各級中小企業管理部門要切實轉變政府職能，改革和完善執政方式，強化服務意識，為各種所有制、各種類型的中小企業的健康發展營造公平的政策環境、健全的法制環境和完善的市場環境，形成思想統一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護企業合法權益，堅決取消和廢止一切向企業的不合理收費，禁止向企業的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務公開，通過創新體制，形成預防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機制，切實減輕企業負擔。

（二）加強創業輔導，努力擴大就業

充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設施，為創業者提供所需的信息、咨詢服務，培養創業者的創業技能，減少創業初期的風險，簡化創辦企業開業登記手續，減免有關費用，降低開業條件，提高創辦企業的成功率。通過創業活動創造更多的就業崗位，提高吸納社會就業能力，解決農村大量富余勞動力轉移和城市下崗職工再就業問題。鼓勵大專院校畢業生到中小企業就業和創業，吸引外國留學人員和歸國華僑在國內創辦中小企業，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優惠條件。通過鼓勵創辦中小企業、建立創業輔導基地、完善社會服務體系、發展勞動密集型產業等，創造更多的就業崗位。

（三）促進企業集聚和產業集群發展，加強專業化分工協作

引導和支持中小企業向園區集聚，促進產業集群、特色經濟發展。大力發展專業化工業園區，鼓勵有產業帶動能力的企業入園發展，通過政策引導中小企業入園配套生產。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群。堅持把工業園區建設與發展產業集群、小城鎮建設、城市建設結合起來，合力建設，統籌規劃，共同發展；堅持把工業園區建設與合理利用土地資源、保護生態環境結合起來，努力優化資源配置，資源共享，實現經濟、社會與環境的協調發展。整合現有的各類工業園區，撤銷或合并規模偏小，主導產業優勢不突出，發展緩慢的各類園區。加強對工業園區的管理，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高質量健康發展的目標，修訂完善園區發展規劃，加快基礎設施配套建設，加大園區招商引資力度，改善園區軟環境建設，落實各項優惠政策，促進工業園區健康發展，為中小企業提供發展平臺，提高企業的聚集度，充分發揮群體產業優勢，加快特色經濟和縣域經濟發展。重視中小企業與大企業的分工協作關系，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，積極推進大企業（集團）與中小企業開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場配置為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。

（四）大力實施科技興企戰略，加強科技進步和技術創新

充分重視并發揮科技是第一生產力的作用，按照《中小企業促進法》要求，加大對技術創新的投入力度，建立中小企業技術創新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。通過政府的有效引導，組織社會科技資源，為中小企業提供公共技術支持服務、共性技術開發、擴散和轉移，有效解決中小企業人才和技術不足的問題，提升其創新能力，推動技術進步。通過組織和引導高等院校、科研機構和大企業的相關資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發中心等，對中小企業提供相關技術開發、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術開發和創新能力；選擇行業發展中帶普遍性的、急需的共性技術難題，組織或委托社會技術開發機構進行聯合開發并進行擴散和轉移，對技術開發機構提供的非營利進行補助。鼓勵有條件的企業建立自己的科研機構，增強產品和技術開發能力；引導企業走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發等方式，不斷獲取新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品等科技成果，以提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現產業結構的優化和升級。

（五）爭取財政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業爭取省工業（高新技術）、農業結構調整資金、縣域經濟發展資金、科技三項經費、農產品出口貼息資金、外貿發展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業技術創新、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業發展專項資金規模，用好國家和省中小企業發展專項資金，爭取建立省中小企業發展基金，支持中小企業進行結構調整和優化升級，加快科技進步和技術創新，扶持農產品加工龍頭企業、重點項目、東西合作企業、出口創匯企業，對中小企業吸納國有企業下崗職工、城鎮待業人員和下崗職工創業提供支持、資助和獎勵。研究設立中小企業風險基金，提高中小企業在未來不可測事件中的防范能力。版權所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發展資金

繼續推進和健全全省中小企業信用擔保體系，積極探索有效解決中小企業融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔保機構為龍頭，商業性擔保和民間互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保的全省中小企業信用擔保體系；引導、推動市場化商業擔保和企業（民間）互助擔保機構擴展業務，增強服務功能，為中小企業提供多形式的擔保服務項目，積極為符合條件的中小企業提供信用、貸款擔保；建立和完善擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調和自律制度；建立信用擔保風險分擔與補償機制，分散與化解信用擔保風險，加強對擔保機構的監督管理。引導和鼓勵金融部門改進金融服務，增加信貸投入；加強與金融機構合作，創建政、銀、企合作平臺，為中小企業提供集中授信、信用評級、資產評估、貸款擔保的“一條龍”服務，為信用良好的企業開辟融資綠色通道；指導、幫助企業做好主板上市、中小企業板上市和香港板上市的培育準備工作，支持有條件的企業發行債券等。

（七）建立統計信息系統，為制定政策提供依據

積極協調統計部門，增加對中小企業相關經濟指標的統計職能，建立中小企業信息統計指標體系。在全省鄉鎮企業統計信息體系的基礎上，建立和完善全省中小企業統計信息系統。加強對各項統計數據進行研究分析，關注中小企業發展動向及在經濟發展中的作用，為制定國民經濟中長期發展的各項宏觀政策提供及時、準確的參考依據。

篇8

但是在很多紅利，特別是具體操作上，國有經濟還是處于優先的，民營經濟仍然不能在同等條件下去與其競爭。民營企業在跟金融機構、政府、國有企業打交道的過程中，平等地位還是很難達到一個理想狀態。

在新的競爭空間中漫天燦爛

社會經濟發展到現階段，科學技術進步、現代服務業發展、新型信息技術、移動互聯網崛起等，讓整個社會經濟結構不斷變化，新的經濟領域、商業模式不斷涌現。在這些新興領域里頭，不是靠壟斷、靠行政命令，而是完全靠市場競爭力說話。

這時候，國家支持民營企業，把民營企業放到與國有企業同等地位上去，在相同市場環境中，民營企業可以充分發揮生存能力強、靈活性強的優勢，在市場化競爭領域里比國有企業更有優勢，更有發展空間。

在中國經濟總量比較大的時候，經營性資產和非經營性資產都非常豐富，很多非經營性資產都需要投資、保值，貨幣融通量越來越大，就對金融需求越來越高。總體上，中國金融服務水平不高，這就造成巨大需求和滿足需求能力又不夠的矛盾。這時候，民營企業進入，促進金融與互聯網接軌，既推動互聯網發展，也促進金融發展，提高金融效率，創造了新的市場。

從國家制度上來講，把民營企業放在與國有企業同等地位以后，在純粹市場化空間里面，民營企業在國內、國際競爭中都會有更大的機會。相反，在非完全市場化行業，或以資源為主導的產業里，即便是國家把石油、通訊放開，民營企業也很難在當下去跟國有企業競爭。

這為民營企業提示了一條發展之路：不一定要在自然資源、資本方面與國有企業競爭，去收購或改造國有企業，民營企業可以尋求新的市場、競爭空間。再加上國家政策給予的一些“陽光”支持，民營企業也會漫天燦爛。

把權力關到籠子里去

現階段，民營企業最需要的是兩項政策支持。

首先是保障。過去發生了產權糾紛、權利糾紛，民營企業、民營資本經常得不到有效保障。這會給民營企業經營者帶來一種財產、人身的不安全感。本次三中全會明確提出公有制和非公有制財產都應得到同等保護，即在財產制度上給予公平，這對于民營企業來講是一件非常好的事情。

其次是共享國家經濟紅利。不管是自然資源、經濟資源，還是社會資源，當政府把這些資源拿來放開的時候，應該給民營企業一個公平準入的機會。

要切實實現以上兩點，政府對于經濟的改革就是整個社會體制的改革。總理說“把一些權力關到籠子里頭去”，要求政府、社會機構不要習慣性地把手伸向民營企業，為民營企業生產、發展、經營制定一些不必要的規定。所以經濟體制改革就要求政府對社會體制、政治體制做相應改革，消減多余的政府職能，不要到處跟市場伸手、跟民營企業伸手。

從這個方面看，十八屆三中全會作為一個宏觀改革的方向，其行政權力下放、政企分開、社會體制改革等，對民營企業的改革和發展都是有利的。但從以往經驗看，頂層設計得很好，政策在具體操作環節是否得到有效落實是中國改革最大的難點。

比如改革之初要求“國退民進”，為民營企業創造更大的發展空間。結果層層下去，最后基本上是有進無退了。過去十年，改革限制國有經濟、支持非公有制經濟發展，但是沒有具體的人去落實，改革成了一紙空文。本次改革很重要的一點就是，所有的改革決策做出以后，馬上會成立一個繼續深化改革領導小組，由中央直接領導，比國家發改委、國家體改委都高一個層次，負責協調各方力量推動改革。這就比過去只有政策，沒有措施會更好。

農業產業化潛力無限

從改革帶來的民企商業機會看，第一個機會是參與金融的機會。民營企業要參與大型金融機構的重組和改制，甚至投資收購，是有難度的。但金融靠的是服務，民營企業可以投資創辦金融機構，或者通過金融體制改革、利率制度改革，建立多層次資本市場，創造更好的融資環境，以獲得更多金融支持。

第二個機會還體現在金融體制改革釋放出的更多金融資源進入到市場里頭，尤其是生物技術、新能源、新材料等方面的科學技術進步，還有中國產業升級、消費升級帶來的文化傳播、現代服務等新興產業領域創造的機會。民營企業可以通過商業模式、盈利模式、管理方式創新來提高在這些領域的競爭力。只要是國家在政治上給民營企業地位，在金融上給民營企業創造經營條件，在稅收、行政干預上做好，民營企業的機會比過去任何時候都要多。

第三個機會在農業產業化里頭，這也是最具潛力的板塊。過去，中國的土地是分散經營，承包到戶，從事生產的人不可能規模化經營，收益來自于不同層級之間的倒賣，繁雜的中間環節導致源頭不可追溯、收益率低。農業產業化就是要連通產業鏈上下游的關系，讓產業從低端水平往高端水平去發展和提升。

十八屆三中全會徹底把土地價值釋放出來，全面鼓勵各種土地流轉流通，鼓勵各種經營主體到農村去從事經營活動，這就會出現大量的、全產業鏈的農業產業投資機會。從土地著手，規模化地去流轉成千上萬畝土地，投資于農業種植、養殖、土壤改造、水利設施改造、提高產品質量等，同時通過農產品粗加工、生加工，直接從田間地頭到農業產業鏈后端，甚至直接到達餐桌。

目前，農村少有大型利益主體涉足，這使得在三農領域、農業產業化領域，民營企業都有更多優勢。這個領域里頭，可能產生很多全產業鏈的大型農業企業，甚至出現多個世界500強企業。從糧食作物到油料作物，從飼料到藥材、經濟作物、生物能源等，都存在這樣的機會。這既是農業產業化的空間，也是城鎮化發展的空間，更是民營企業的機會。

篇9

關鍵詞：下崗職工；再就業；影響；調控對策

失業問題是當代世界性難題。聯合國把保障失業者獲得保護和再就業的權利作為全球努力的目標，發達國家也紛紛將失業治理上升為各自的頭等大事來抓。中國是世界上人口最多的發展中國家，失業問題十分嚴峻。首先如國有單位和城鎮集體單位出現轉軌經濟國家特有的“轉軌失業”，即失業率突然上升，城市貧困人口迅速增加。其次．城鎮勞動力市場已經具有發達市場經濟國家的高失業率特征，不同之處在于并不是由于失業保障福利水平過高，而是勞動力供給能力太大．實際失業保障覆蓋率相當低下，且福利水平還十分低下。再有，在農村地區具有眾多發展中國家共有的、嚴重就業不足的過高比例農業剩余勞動力，也就是說，無論是城鎮實際失業人數，還是農村就業不足人數，其規模都很大，而且還在迅速上升。失業問題已成為我國21世紀初期經濟發展的最大挑戰。

一失業人口帶來的負面影響

失業具有極大的社會負效應，失業人口的存在將會帶來嚴重的社會經濟問題。

其一，失業的存在造成了社會人力資源的巨大浪費。從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費，勞動力不能投入到生產過程中，直接地堵塞了創造價值的道路，阻礙了經濟增長和社會發展。

其二，失業人口的存在對社會穩定構成威脅。良好的社會治安和穩定的社會環境是建立在穩定的和相對公平的利益格局基礎之上的。但失業一般發生在相對穩定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴重失衡，往往成為諸多社會治安問題的高危人群，誘發社會危機，產生社會動蕩。

其三，失業人口的存在加劇了城鄉貧困。大力促進下崗失業人員再就業工作，是深化企業改革、完善社會保障體系、加快經濟結構調整的必然要求，是維護社會穩定的重要前提，也是緩解就業壓力、解決當前突出矛盾的當務之急。顯然，研究解決下崗失業與再就業問題，既是一項經濟任務，又是一項政治任務。而且，解決失業問題，政府的主導作用是不可忽視的。

二下崗再就業的調控對策

1轉變就業觀念。這是促進下崗職工再就業工作的先導工程。當前，一些下崗職工還存在著“等、靠、要”的思想，缺乏市場競爭意識，缺乏自強自主的精神，社會上出現的“有人沒事干、有事沒人干”的現象．一個重要原因就是職工在就業上的舊觀念還不適應市場經濟的新變化。因此，各部門和各單位要加大宣傳教育力度，破除就業由國家統包統配，從一而終的舊觀念。使下崗職工認識到在市場經濟條件下，勞動者要實現就業，再就業，主要是要靠自己的努力，樹立再就業靠市場競爭的意識。要打破那種為只有到國有經濟單位，到正規部門從事穩定的工作。有充分的福利和保障，才算就業的觀念，把再就業的領域擴展到非公有制經濟，使廣大職工認識到隨著所有制結構的調整和完善，私營、個體、混合經濟等非公有制經濟將會進一步發展，到非公有制經濟領域就業將是大部分下崗職工再就業的出路所在。同時，還要大力宣傳再就業中的先進典型，增強下崗職工自強自立，

2、加快勞動力市場建設。這是促進下崗職工再就業的重要條件。要逐步完善市場就業機制，建立職業介紹信息網絡，實行用人單位空崗報告、招聘廣告審批和用人登記制度，定期勞動力市場供求信息，規范勞動力市場運行。加強勞動力市場的管理、監督和檢查，取締非法勞務中介，制止亂收費，打擊欺詐行為，維護勞動力市場秩序，為實現再就業創造必要的條件。

3、建立健全的社會保障機制

(1)建立健全的社會保障

在調查中發覺，在建立失業的保障機制很不完善，醫療與其它社會保障機制也很不完善，因此失業者的承受力較小。失業率的上升和一部分失業者失業時間偏長必然會影響失業者的心態社會的穩定，建立和完善各種社會保障制度，便可加大失業的社會承受力，必須盡快完善基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，逐步形成完善的社會保險體系，依法擴大社會保險實施范圍，盡快實現基本養老保險、失業保險、醫療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者，為下崗人員到個體、私營經濟單位實現再就業解決后顧之憂，對搞好再就業工作是十分必要的。

(2)建立失業監測預警機制

失業預警是在高失業率出現前，預先報警的一種系統，其應用領域為就業和勞動力市場。在發展社會主義市場經濟過程中，我們應加強對勞動力市場的監測、監控。政府要及時統計轄區內的失業率，并定期公布，使政府各有關部門都建立起職工失業狀況監測統計的指標體系，定期分析研究所轄地區的社會失業率。盡可能全面的掌握失業者的失業時間、失業者的基本生活、社會保障狀況、失業者的經濟、心理承受能力等。通過建立失業狀況監測指標體系，根據當地社會經濟發展，勞動力市場的供求及社會保障能力，科學地研究確定失業控制線和警戒線。當失業狀況超過失業控制線，接近或達到失業警戒線時，及時向政府和社會有關部門發出預警信號，以便各級政府能夠及時采取措施，避免社會動蕩。同時，建立失業預測、預警機制也可以幫助政府做好失業保險工作。

4、加強勞動力市場的制度建設

政府要加強勞動力市場的統籌規劃和法制建設，完善國家政策指導下的市場就業制度，要加強就業管理，特別注意規范用人單位招聘和經濟性裁員和辭退行為。要繼續整頓勢動力市場秩序，取締非法勞務市場。為了減少就業周期造成的動蕩，政府的相關部門必須注意強化城鎮就業的統籌管理。

(1)加強監管非法用工

大量的非法用工是影響再就業的主要因素。我國雖然頒布了《勞動法》及相關的法律規章，但健全的勞動監察機制尚有待完善。法律法規的頒發與真正落實之間，還有著不小的差距。各種所有制的企業，為了追求更高的利潤．使用更廉價的勞動力，不執行有關政策法規，非法大量招聘農民工。因農民工工資低、勞動時間長、沒有節假日、沒有加班費、不給上“三險”，甚至克扣本來就少的工資。農民工知道自己的合法權益被侵犯，但他們是最弱勢的就業群體，他們要求得到就業務工機會的愿望大于一切，所以．農民工接受務工條件的底線比下崗失業人員低，他們的競崗能力卻比下崗失業人員高。大量的崗位被農民工所占領，下崗失業人員顯得很無奈。政府取消了對農民工的限制，實行資格準入和為農民工上保險的措施，從一定程度上保證了農民工的合法權益，也提升了下崗失業人員的競爭能力。但企業的私招亂雇現象受利益的驅動屢禁不止，為農民工上“三險”雷聲大雨點小。據了解，有的企業為極少數的農民工辦了保險用來應付勢動監察。下崗失業人員仍沒能和農民工在同一起跑線上競爭，仍處于劣勢。因此，政府為農民工制訂相關險保險措施的同時，也要加大對企業合法用工的監管。

(2)幫助弱勢失業人口就業應該說，目前我國失業下崗人口中因無技術、患病、大齡等客觀原因無法實現就業的群體占相當的比重，所示，對于這部分人政府不能舍棄不管不顧。因為他們不僅影響城市的經濟發展，還影響到城市的穩定局面。因此，政府應該針對這些人的自身特點進行幫扶，讓他們在政府的幫助下盡可能實現一定的就業。這樣的幫扶辦法遠比單純的救濟更能滿足人們就業的心理需求。

篇10

一、馬克思產權理論的主要內容

(一)財產權、所有權、產權及所有制的基本內涵及相互關系

在馬克思的經濟學研究中，馬克思始終把財產權利看作一種社會關系，同時，馬克思也把財產權利看作一種經濟權利。在此基礎上，馬克思更進一步把財產權上升為是用法的意志表現出來的經濟關系。“每當工業和商業的發展創造出新的交往形式，例如保險公司等等的時候，法便不得不承認它們是獲得財產的新方式。”馬克思指出，財產權利本身是一種客觀的經濟性權利或經濟關系，屬于經濟基礎范疇，而當這種客觀的經濟性權利或經濟關系獲得一定的認可和規范時，就取得了法權的形式，成為具有法律界定的財產權利或財產關系。

馬克思在《資本論》中對“所有權”的使用存在兩種不同的情況。一種情況是：馬克思所指的所有權包括一組權利，包括歸屬權、占有權、使用權、支配權和收益權等。例如在《資本論》第三卷中分析土地的國家所有制時所指出的：“在這里，就是在全國范圍內集中的土地所有權。但因此那時也就沒有私有土地所有權，雖然存在著對土地私人的和共同的占有權和使用權。”第二種情況是，所有權僅指財產的單一的歸屬權，這個權力包含在上述廣義所有權之中。比如他分析勞動力作為商品賣出之后，勞動力的使用權歸資本家，而工人仍然擁有勞動力的所有權。

所有權和所有制是兩個有密切聯系的不同范疇：所有制是經濟范疇，所有權是法律范疇。所有制是生產資料歸誰所有的經濟制度，所有權是財產歸誰所有的法律制度。所有制體現人們在生產資料方面形成的經濟關系，是生產關系的基礎和核心，它決定人們在生產過程中的關系以及交換關系和分配關系。所有權是所有制的法律形態。一定的所有制決定一定的所有權。所有制的性質和內容決定所有權的性質和內容；所有制的變動決定所有權的變動。在存在國家和法的各個歷史階段上，沒有不存在所有制的所有權，也沒有不存在所有權的所有制。馬克思預言，在未來社會中，當國家消亡以后，所有權將會消亡，但所有制仍將繼續下去。

(二)產權的統一與分離

第一，所有權和占有權的統一與分離。獨立的農民和手工業者，奴隸制經濟中的奴隸主，領主制經濟中的領主，他們都既是所有者，又是占有者；既有所有權，又有占有權。在研究亞細亞的所有制形式時，馬克思發現所有者和占有者不是同一主體。在公社內，公社是所有者，個人只是占有者。這是一種情況。另一種情況是，大共同體是所有者，而大共同體所屬的小共同體則是占有者。

第二，土地所有權和經營權的統一與分離。在所有權和經營權分離的情況下，土地所有者占有土地，土地經營者即租地農場主占有資本，這是資本主義生產方式的典型情況。在資本主義制度下，土地所有權和經營權的分離解決了既要投資購買土地，又要投資經營土地的矛盾。在資本主義的農業生產中，剩余價值和利潤是工人創造的，土地所有者憑借土地所有權獲得地租，農業資本家憑借土地經營權投資于土地，并雇傭農業工人進行農業生產。因此，資本主義土地所有權和經營權的分離體現了土地所有者和農業資本家對工人的共同剝削。

第三，勞動力所有權和使用權的統一與分離。在資本主義生產關系下。勞動力表現為商品，勞動者對于自己的勞動力獲得了所有權，而生產資料所有者在市場上找到作為商品的勞動力，當資本雇傭勞動的契約關系形成時，勞動力的使用權屬于生產資料所有者。在勞動條件和勞動力完全分離的情況下，資本主義生產關系使勞動條件和勞動力處于對立之中。

第四，資本所有權和使用權的統一與分離。馬克思研究產業資本和商業資本時，假設資本家完全用自有資本進行經營，此時，資本所有權和使用權是統一的。而馬克思在研究借貸資本時，則假設職能資本家完全用借入資本進行經營。在這里，資本所有權和使用權是分離的。資本所有權和使用權的分離形成了借貸資本家和職能資本家兩個不同的產權主體，導致了利息和企業利潤的分離。馬克思還考察了資本所有權和使用權的分離在股份公司中的發展。股份公司資本所有權和使用權的分離，使得股份公司的資本具有生息資本和產業資本或商業資本二重特性。馬克思指出，單純的資本所有者“所得的股息包括利息和企業主收入，也就是全部利潤，這全部利潤仍然只是在利息的形式上，即作為資本所有權的報酬獲得的。”

二、馬克思關于產權問題的研究對我國產權制度改革的啟示

隨著我國經濟體制改革的深化，產權制度改革已被提到核心位置。產權制度改革直接涉及國有資產戰略性轉移、經濟結構調整、社會主義市場經濟體制的完善、社會主義經濟制度與政治制度的鞏固等，其理論與實踐意義都很深遠。西方現代產權學派的代表人物諾斯也認為，有效的產權制度是經濟增長的關鍵。所以，產權制度是基礎性、根本性的體制方案設計，是涉及整個社會體制的。

目前我國產權制度改革相對滯后，特別是傳統的公有產權制度阻礙了生產力的發展，所以有必要進行產權制度改革。如果按照近年來流行的現代西方私有產權理論的觀點去進行國有經濟改革，就會導致相反的結果，使公有財產私有化。因此，馬克思關于產權問題的研究對我國的產權制度改革具有重要的啟示，以馬克思產權理論為指導，加快產權改革步伐，是我國經濟體制改革面臨的緊迫任務。

以馬克思產權理論為指導，我國產權制度改革的基本方向是必須堅持生產資料最廣大人民群眾的歸屬權，也就是堅持生產資料公有制的根本性質，這是社會主義經濟關系的基礎。維護公有產權所有者的根本利益，使其在社會經濟關系中起決定性作用，是我國產權制度改革的根本原則。

在市場經濟中，每個市場主體都有各自獨立的物質利益關系，只有產權歸屬清晰，才能形成不同利益的主體，并在此基礎上形成各種商品和勞務的市場價格。各個市場主體就是以價格信號引導其行為的，只要是在國家政策和法律允許的范圍內，并在正常的市場交易

秩序下，無特權和壟斷的條件下，能賺錢的就是有利于社會的。馬克思說，在資本主義社會，資本的本性就是為了榨取更多的剩余價值，資本家的靈魂就是資本的靈魂，要使賺錢成為企業的行為目標，而不是軟預算約束，就必須使資本人格化，也就是產權歸屬要清晰，要使產權主體人格化，否則就無法給人以激勵和動力。

在馬克思的產權理論中，沒有把財產權看作單一的權利而是一組權利的結合體。除了所有權，馬克思還研究了占有權、使用權、支配權、經營權等一系列權利。馬克思還詳盡考察了產權的統一與分離的各種組合形態。馬克思認為，資本的所有權與使用權相分離是社會化大生產的客觀要求，不改變生產資料所有制的性質。在現實生活中，只要產權歸屬清晰就可以解決責任問題.產權主體自然要承擔責任，因為收益或損失都是產權主體的，企業人員各有權利和承擔相應的義務責任，真正做到權責明確。