非公有制經濟的特點范文
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篇1
[關鍵詞] 非公有制 經濟發展 現狀分析 江西崛起
一、非公有制經濟的發展現狀
隨著各項改革的深入，非公有制經濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經濟中與公有制經濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當長時期內發揮重要作用。
第一，從非公有制經濟的發展特點看，在我國經濟非公有制的產出結構中，國有、集體經濟的比重最大，私營經濟、股份制經濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經濟的投入結構中，外商、股份制經濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經濟；民營經濟的產業結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業領域；民營經濟主要分布在長三角和珠三角等發達地區；民營經濟的產業組織規模結構水平總體較低，對其適應工業結構高度化進程帶來困難；民營經濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業結構高度化進程帶來困難。但是民營經濟天生具有與市場經濟接軌、融合的特點，對中國經濟轉軌具有非同尋常的意義。
第二，從國家政策看，目前，針對政策環境不平等，缺乏法制化的財產保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產的保護問題及地位等急需解決，對應不失時機地制定政策措施，促進非公經濟更快更好地發展。要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系。要大刀闊斧地改革復雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。因此，非公經濟更快更好地發展，有利于基本經濟制度的進一步完善。
二、非公有制經濟發展面臨的問題
第一，非公有制企業與公有制企業之間的關系。原則上說，在我國社會主義基本經濟制度這個大框架下，兩類企業之間本應是平等競爭、共同發展的關系。作為市場經濟的基本主體，它們不僅必須根據法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權和勞動收益權，同時也必須依法有效開展生產經營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。
第二,非公有制企業之間的關系。競爭是市場經濟條件下各類企業間的基本關系,更是非公有制企業間的基本關系。各類企業之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經濟發展;處理得不好,則會導致矛盾加重。
第三，非公有制企業內部所有者與管理者間的關系。這實質上是雇主與雇員的關系。企業招雇經營管理者，是為了提高企業的競爭力。但是，雙方事先達成的聘任契約，并不能保證經營管理者一定能夠在事后表現出色，而即便表現出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發生斷裂，產生矛盾。
第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經濟的發展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經濟的發展產生了一定的消極影響。其表現為：一是認為非公有制經濟是市場行為不規范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發戶。三是有極少數非公有制企業家經不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態。
三、大力發展非公有制經濟是江西經濟發展的現實選擇
第一，大力發展非公有制經濟，是加快江西經濟社會發展的現實選擇。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業等非公有制經濟發展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經濟的逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為江西經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經成為國民經濟的重要組成部分，成為拉動經濟增長的生力軍。我國非公有制經濟在國內生產總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現在的三分天下有其一，固定資產投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經濟發展也很快，從經濟總量上看，2005年江西非公有制經濟實現的增加值占到全省的生產總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達到了40%以上。
第二，堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。經過多年的發展，我國非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移以創新為新的動力，進一步謀求發展的新趨勢。
第三，切實解決制約發展的突出問題，為非公有制經濟發展創造良好環境，毫不動搖地引導非公有制經濟的發展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經濟發展的環境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規、生產要素的獲取、競爭環境等多方面還存在著制約非公有制經濟發展的諸多問題，需要各級政府、經濟理論界、企業界等進一步探討和努力加以解決。
參考文獻:
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[3]王黎明:支持和引導非公有制經濟健康發展[J].中國改革，2006（6）
篇2
一、內蒙古非公有制經濟發展的有利及制約因素
（一）有利因素
總結內蒙古非公有制經濟發展的有利因素，主要有以下幾方面：
一是國家和自治區領導重視，為非公有制經濟發展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展發揮了重要的政策指導作用。自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，在此基礎上，制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區黨委更是把發展非公有制經濟作為我區深化改革、轉變發展方式、加快經濟發展的重要抓手。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區非公有制經濟的發展。
二是受整體宏觀經濟形勢利好的影響。近幾年，自治區依托資源和區位優勢，經濟發展保持了高速增長態勢。“十一五”時期，我區生產總值年均增速達17.6%。其中，農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業都得到了較快發展。同時，圍繞自治區優勢特色產業基地及2013年黨委提出的五大基地建設步伐的加快，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
三是各項社會事業改革步伐加快。為了深化改革、破除經濟發展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區加快了社會事業領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業改革的不斷深入，部分行業的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經濟拓寬了發展領域。
（二）存在的問題及制約因素
我區非公有制經濟雖然發展較快，但由于起步較晚，在發展中還存在一些值得關注的問題及制約因素，需要引起重視。
一是非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區45%以上的個體私營企業。鄂爾多斯非公有制經濟發展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。
二是非公有制經濟規模偏小，市場化程度不高。我區非公有制經濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規模偏小，市場化程度不高。從規模上看，廣東個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。以建筑業為例，2011年，我區建筑業非公經濟單位數為882個，從業人員為39.7萬人，建筑業總產值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區計劃經濟體制下的經濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。從2010年全國各省市區市場化相對進程年度報告數據來看，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。
三是非公有制經濟發展水平層次較低。我區的非公有制經濟主要集中在技術水平低、勞動密集型的產業中，而在對技術要求較高、創新能力較強、壟斷性較強的行業中分布相對較少。像第三產業中的金融業、教育、社會保障等領域中，非公有制經濟涉足很少。非公有制經濟中的龍頭企業較小，中小企業數量較多，企業經營管理水平較低。在我區上市公司中，非公有制企業數量很少。我區的非公有制經濟總體還處于發展水平較低的層次。
四是縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境，同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到推動作用。而現階段，我區縣域經濟發展滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求。
五是非公有制企業素質不高。集中表現為“兩低一少”：1.整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。3.專業人才少。多數企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代經營意識不強，專業人才嚴重缺乏，對技術人才的爭奪尤為激烈。
六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區出臺了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現實困難，非公有制經濟發展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經濟投資進入的領域仍有許多，尤其在基礎設施、金融保險、科教文衛等領域的投資進入很少，導致嚴重的投資結構不均衡。
二、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議
我區非公有制經濟得到了長足發展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導，促進我區非公有制經濟的快速發展。
（一）放寬非公有制經濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍
鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、壟斷行業和領域等。
（二）各黨政部門對非公有制經濟工作要提高認識，加強組織領導
一要深入貫徹落實國務院的“新舊非公有制經濟36條”的規定，并制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見和發展規劃，圍繞政策支持、優化發展環境、鼓勵創業等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區非公有制經濟發展納入自治區“十二五”規劃的總體框架下，制定非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。二要盡快指導制定我區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，為黨政領導科學決策提供依據。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區關于促進非公有制經濟發展的政策措施，有計劃地對我區非公企業的發展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。
（三）加強信用體系建設，拓寬融資渠道
建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業信用檔案和信用數據庫，實現非公有制企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業要強化信用意識，主動承擔社會責任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構增加對產品有市場、有效益、誠實守信企業的貸款支持，積極創新適應和促進非公有制企業發展的信貸服務品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經濟專項扶持資金，非公有制企業要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發揮投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；四要通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。
（四）增強自主創新能力，提高非公有制企業整體實力
提高非公有制企業的整體實力，最根本的是要增強創新能力。要積極引導非公有制企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高非公有制企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的非公有制企業開發具有自主技術產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業培訓班，讓非公有制企業業主學習和了解最新經濟、技術知識，以便更好的促進企業進行創新活動。
篇3
加快非公有制經濟的發展步伐版權所有，全國公務員共同的天地!
*總代表工商聯在新春聯誼會上的講話
尊敬的各位領導、各位來賓：
值此中國傳統節日春節到來之際，我們謹向一貫關心、支持民營企業發展的各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！向長年累月奮戰在私有經濟第一線的各位同仁致以節日的問候！
剛剛過去的一年，是非公有制經濟不斷開拓創新，取得豐碩成果的一年。在各級黨委、政府和石河子市工商聯的正確領導下，非公有制經濟正在逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。
前不久閉幕的師市黨委擴大會議，制定出我區發展的“十一五”規劃，繪就了今后五年八師經濟發展的宏偉藍圖，也為我們民營企業的發展進一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機遇，乘勢而進。
改革開放后，經過多年的發展，非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移的要以創新為新的動力。具體來說：版權所有，全國公務員共同的天地!
一是要推進制度創新，進一步增強非公有制經濟的發展活力。要加強科學管理、引進現代經營管理理念，采取先進的管理技術，提高經營管理水平。還要大力提高我們的個人素質，多參加一些境內外的培訓，開拓視野，不斷提升我們經營管理企業的能力。
二是要推進產業創新，進一步提高非公有制經濟的產業優勢和競爭力。目前非公有制企業主要集中在傳統的制造業和商貿流通業，尤其是很多的企業，都聚集在成熟的產業或者衰退的產業，產品技術含量低，附加值不高，發展的空間有限，成長的潛力不足，競爭卻十分激烈，因此努力推進產業創新，拓展產業發展的領域，加速產業轉型，也是非公有制經濟發展所面臨的一項重大的課題。
三是要推進市場創新，進一步提高非公有制經濟運用市場機制配置資源的能力。市場是企業配置資源的最基本的平臺，當前，全球化加速推進，既給非公有制經濟的發展帶來了千載難逢的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，非公有制經濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰，要大力促進非公有制企業引進來、走出去，主動參與國際經濟大循環，充分運用國內、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發展空間。
四是要推進發展模式的創新，進一步提高非公有制經濟的集約化和規模化水平。在新的形勢下，集群化發展，規模化經營已經成為產業發展的必然趨勢，也是提高產業競爭力的重要途徑。
受多種因素的影響，非公有制經濟布局比較分散，小規模經營的特點比較突出，難以適應新形勢的需要，因此，我們要堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。
篇4
一、充分認識檢察機關為非公有制經濟發展服務的重要意義
改革開放以來,非公有制經濟迅速崛起,不斷發展,現已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。大力發展非公有制經濟,有賴于良好地法治環境。只有營造出健全的法治環境,才能確保非公有制經濟平等參與競爭,最大限度激發非公有制經濟的活力,有力促進非公制經濟快速發展。檢察機關作為國家的法律監督機關,充分發揮檢察職能作用,堅決打擊危害非公有制經濟發展的各種犯罪,依法保護非公有制經濟主體的合法權益,既是促進非公有制經濟發展、實施趕超發展戰略的迫切要求,也是檢察機關與時俱進,服務于經濟發展的根本要求。
由于受傳統思想的影響,對非公有制經濟的態度常常是“事不關已,高高掛起”,認為非公有制經濟只是個別業主的事情,甚至持排斥的態度。然而近年來非公有制經濟的大力發展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩定等方面的巨大作用,進一步表明,非公有制經濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產和私人合法財產,平等地保護公有制經濟與非公有制經濟,為非公制經濟發展創造出與公有制經濟發展相同的公平、公正的法制環境是必須也是應當的,也是檢察機關應履行的職責。
二、解放思想,轉變觀念,調整工作思路
檢察機關由于長期受計劃經濟體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應市場經濟體制的要求,據此,要為非公有制經濟組織改革發展提供優質服務,必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統舊觀念,轉變過去對非公有制經濟組織的冷漠態度,以滿腔的熱情為非公有制經濟予以支持。其次,要從片面理解對法律實施監督轉變為充分運用法律監督職能為非公有制經濟服務的觀念。在過去,一提到法律監督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發展生產力,檢察工作要進入經濟建設主戰場,就不能偏離經濟建設之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經濟效果,要拓寬服務領域,充分運用法律手段,嚴厲打擊各種危害非公有制經濟組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉變為打防并舉的新觀念。打擊就是服務的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務。因此,在執法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業務觀念和機械被動的執法觀念。要緊密結合檢察職能,把打擊、預防、服務有機結合,既防止以打擊代替服務或把打擊作為唯一的服務,又防止離開檢察職能單純為服務而服務的傾向。通過打防結合,大力開展預防工作,使非公有制經濟企業了解檢察機關,也使檢察機關了解非公有制企業,努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經濟效果。三、制定具體措施,切實為非公有制經濟營造良好的法制環境
檢察工作是一項法律性極強的工作,為非公有制企業提供服務必須采取與自已工作的特點和性質相適應的途徑,充分發揮工作中的策略性、實踐性,最大限度地達到法律效果、社會效果和經濟效果的統一。具體措施可以是:
1、發揮打擊職能,切實保障和促進非公有制經濟健康發展
充分發揮批捕、起訴職能,堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經濟業主人身權以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業合法財產等侵犯財產權的犯罪,黑社會性質組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪,對非公有制經濟從業人員侵占、挪用企業財產和侵犯商業秘密、破壞生產經營等損害企業利益的犯罪,依法保護非公有制經濟企業及其業主的合法權益。
2、嚴肅查辦職務犯罪,不斷優化非公有制經濟的發展環境
切實履行職務犯罪偵查職能,對國家機關及其工作人員利用職務之便,在證照頒發、項目審批、稅收征管、貸款發放、民事裁判等過程中向非公有制企業索賄受賄或濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經濟企業及其業主、從業人員財產、人身、民主權利的職務犯罪,作為辦案重點,依法從嚴查處,利用法律手段凈化投資環境。
3、發揮法律監督職能,為非公有制經濟發展創造公平的法治環境
對侵害非公有制經濟企業和業主合法權利的刑事犯罪案件,有關部門該立案而不立案的,要依法行使立案監督權,督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經濟企業及其業主、從業人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進行監督,及時糾正偵查活動中的違法行為,保護其合法權益;對于非公有制經濟企業參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經濟或司法腐敗導致裁判不公,損害非公有制經濟企業合法權益的,要依法抗訴。
4、開展法制宣傳,增強非公有制經濟業主和從業人員的法律意識
通過法制講座、發放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強非公有制企業業主及從業人員法制觀念,引導非公有制企業依法經營,依法管理,并明確向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑,運用法律武器維護自身合法權益。在辦理涉及非公有制企業的案件中,要注意幫助非公有制企業總結經驗教訓,通過檢察建議等方式,幫助企業建章立制、規范管理、堵塞犯罪漏洞,預防和減少犯罪。
四、依法辦案,努力提高服務水平
在辦理涉及非公有制企業的犯罪案件時,要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎上,各部門應緊密配合,加快辦案進度,盡最大努力縮短辦案時間,盡可能減少辦案給企業生產經營帶來的影響。要注意維護企業聲譽和正常生產經營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結企業流動資金和銀行帳戶的,必須按規定依法進行;確需對涉嫌犯罪的有關工程技術人員采取強制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業正常生產經營秩序基礎上,依法慎重進行,并將案件結果及時反饋。盡可能挽回企業經濟損失,使企業受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業職工反映強烈的案件時,要和有關部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護企業穩定。
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[關鍵詞]非公有制經濟；企業；公有制經濟；對策建議
中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0284-02
一、非公有制經濟發展的意義
（一）非公有制經濟代表市場經濟的發展方向
從理論上分析，市場經濟是一種效率經濟，競爭經濟。也就是說，在市場經濟的條件下，企業的效率越高，企業的競爭性越強，于是，該企業就能獲得更多的利潤，就能有更大的發展。而同公有制經濟相比，一方面，非公有制經濟具有更高的效率。經濟學上的效率是指單位成本上的經濟收益，在既定收益不變的情況下，國有企業的層級更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經濟效率更低。另一方面，非公有制經濟具有更強的競爭性。這主要是因為企業剩余索取權的激勵不同，經濟學上的剩余是指企業收益減去員工薪酬。在非公有制企業里，企業資產的所有者對企業剩余有完全索取權，因此，資產的所有者會盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業的經營者只能分到企業剩余中非常少的一部分，再加上有些經營者還具有行政級別，可以在企業主管和政府官員中進行身份轉換。于是，公有制企業的經營者往往對企業剩余的追求不太強烈，他們在做企業決策中，也更像個“政治家”而不是“企業家”，追求的是“個人政治前途的最大化”而不是“企業經濟利潤的最大化”。從實踐中看，世界各國的非公有制經濟都比公有制經濟發展得好，表現出來的生命力更強。
（二）非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的現實基礎
許多西方國家都認為，中國的市場經濟是一種“變形”了的市場經濟，是帶有強烈政府監管色彩的市場經濟，政府這只“無形的手”對經濟的行政干預太多，企業大多要看政府的“臉”進行生產經營，“臉”變了，企業的利益自然要受損。因此，十報告中關于經濟建設提出了“加快完善社會主義市場經濟體制”的總戰略。要完善社會主義市場經濟體制，就必須引入競爭，讓市場資源配置按照市場規律運行，讓企業經營管理按照經濟規律運行，消除制約市場經濟發展的壁壘和障礙，讓非公有制經濟的優勢得到充分地發揮，從而推動我國經濟的發展。
（三）非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的重要手段
現階段，我國經濟增長速度放緩，投資乘數效應不明顯、國外經濟不景氣導致出口受到阻滯等現象已經開始威脅到我國經濟總體實力的提高，只有發展非公經濟才能實現由投資和出口為主的經濟增長方式轉變為以消費主拉動經濟增長。目前，我國非公有制經濟增加值已然占到整個國內生產總值的65%以上，非公企業從業人員已然占到全部從業人員的70%以上，那么，只有使非公企業不斷發展壯大，這一部分人富裕起來，才能實現國家“擴大內需”的發展戰略，才能解決現階段國家發展中存在的問題，才能實現市場經濟的進一步發展。
二、衡陽市非公有制經濟的發展現狀
（一）主要成效
近年來，衡陽的非公有制經濟發展取得了一定的成效。一是經濟實力增強，發展品質不斷提升。2012年，非公有制經濟增加值為1216.43億元，較上年同比增長14.5%，占全市地區生產總值的比重為62.14%，比上年增長1.3%。全市規模工業增加值為803.88億元，其中非公有制企業增加值為646.77億元，較上年增長18.3%，占比80.46%；而國有控股企業增加值為101.06億元，較上年增長2.0%，占比僅為19.54%。二是結構不斷優化，第二產業領先發展。2012年全市非公有制經濟第一產業增加值為120.43億元，較上年增長18.6%，第二產業增加值為701.88億元，較上年增長23.5%，第三產業增加值為394.12億元，較上年增長11.3%，第二產業增長速度最快。三次產業結構為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產業所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產業占比增加0.8%。三是投資快速增長，發展后勁明顯增強。2012年，全市非公經濟世紀完成投資額為775.26億元，較上年增長35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長17.2%。四是企業數量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規模以下非公企業數量已達到14860家，占全市規下企業總數的99.95%，全市規模以上非公企業數量為1107家，占全市規模以上企業總數的93.66%。五是主導產業實力不斷增強，行業影響力越來越大。2012年全市非公有制企業中，規模以上工業主營業務收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業、化學原料及化學制品制造業、煤炭開采和洗選業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業和非金屬采選業的主營業務收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業能力不斷增強，就業主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經濟二、三產業從業人員達227.55萬人，占全部二、三產業從業人員的88.6%。。
（二）存在的問題
1.整體發展水平不高
總體而言，衡陽的非公經濟發展水平不高。2011年，全省人均非公有制經濟增加值為17042元，衡陽市僅為14912元，位于全省第七位。非公經濟的三次產業結構比為10.4：56.9：32.7，全省的產業結構比為6.5：55.4：38.1，第三產業占比遠遠低于全省平均水平，而第一產業占比高于全省平均水平近4個百分點。
2.“規上”企業競爭力不強
與規模以上的公有制企業相比較，規模以上非公有制企業呈現出整體競爭力不強的特點。2011年，規模以上的公有制企業的戶均總產值為5.19億元，而規模以上非公企業僅為2.2億元，規模以上非公有制企業的戶均銷售收入為5.12億元，而規模以上非公企業僅為2.19億元，規模以上非公有制企業的戶均主營業收入為4.56億元，而規模以上非公企業僅為2.17億元，規模以上非公有制企業的戶均固定資產總額為2.96億元，而規模以上非公企業僅為0.24億元，規模以上非公有制企業的戶均利潤為0.23億元，而規模以上非公企業僅為0.17億元。以上數據表明，衡陽的規模以上非公有制企業的整體實力都不如公有制企業。
3.治理方式不科學
中國社科院2012年的《中國民營企業發展新論》中指出，中國民營企業的治理模式家族化特征十分明顯。報告中以597家中國民營企業為樣本，依據治理方式分類統計后，發現家族式企業共有522家，占總樣本數的87.4%。而這種家族式經營方式在衡陽的非公企業中更為普遍。而這種家族式經營模式容易出現產權不明晰、財務不透明等不利于企業成長的問題。
4.企業融資困難
實際上，我市的非公企業融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業資金缺口大。2011年衡陽的中小企業戶數已達19853戶（不含個體工商戶），實現增加值878.58億元，但是，全市非公企業資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業急需融資在300多億元以上，其中流動資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機構的存貸比來看，2011年全省的存貸比為68.20%，長沙市的存貸比已經達到99.56%，衡陽市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準入門檻高和貸款抵押難度大。
5.從業者素質偏低
從從業人員結構來看，全市非公經濟從業人員數為415.22萬人，其中，農村從業人數為319.1萬人，城鎮私營企業從業人數為48.31萬人，城鎮個體從業人數為43.62萬人，其他從業人數為4.18萬人。以上數據表明，非公經濟從業人員隊伍中大部分的是農村從業人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業培訓的機會。
6.外部環境欠優
十以來，國家制定了大量有利于非公經濟發展的政策。但是非公經濟的發展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國，《憲法》中公有制經濟被定位為“國民經濟中的主導力量”“國有經濟控制著國民經濟的命脈”且“國家保障國有經濟的鞏固和發展”。 而非公經濟被定位為“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。那么“國民經濟命脈”應如何界定，《憲法》中并沒有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經濟處處遭遇“玻璃門”“彈簧門”等不公平待遇。第二，社會上有偏見。在中國，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業者都希望進入國企，端上“鐵飯碗”。
三、促進衡陽市非公有制經濟發展的建議
（一）營造政策環境 促進企業快速發展
良好的政策環境是非公有制經濟快速發展的重要保障。首先，要進一步統一認識。近年來，市委市政府花大力氣引進和對接國企，為當地經濟發展做出了一定的貢獻。從長遠發展來看，非公有制企業的發展應該得到更多的重視。這既符合國家未來發展規劃，又是衡陽市經濟持續發展的需要。因此，全市上下進一步統一認識，制定有利于非公有制經濟發展的政策是十分必要的。其次，充分發揮工商聯的引導功能。相對于國資委而言，工商聯在社會上的影響力相對較弱，對本地非公企業的引導功能并不明顯。據調查，工商聯的主要工作就是搞好非公有制企業的黨建工作，并沒有能夠履行為企業服務的職責。再次，落實好現有的政策。切實抓好簡化辦事程序、減免行政性收費以及獎勵等政策的落實工作，加大對非公企業的支持力度。最后，積極鼓勵各職能部門政策創新。深入了解我市中小企業和非公經濟發展情況，根據實際需要，從規劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進經驗，鼓勵各職能部門制定出切實有效的政策，從而完善現有政策體系，更好地服務于非公經濟建設。
（二）抓住重點行業 引導企業集群發展
相對于國有企業，衡陽市的非公企業呈現出“規模小、實力弱、科技含量低”的特點。因此，為進一步推動非公經濟的發展，必須引導向重點行業發展，實現企業的集群化、規模化經營。一要引導非公企業發展戰略性新興產業。而我市非公企業應在電子信息產業和新能源產業尋求重點突破，延伸產業鏈條，形成具有一定規模的上、中、下游配套企業，全面提升產業影響力。二要引導非公企業發展生產業。在衡陽，附加值較低的生活業占比高于附加值較高的生產業，而作為“國家服務業綜合改革試點城市”，為提升現代服務業競爭力，必須大力發展生產業。要鼓勵民營資本發展現代物流業、現代金融業和現代商務服務業。三要引導非公企業發展旅游產業。要突出特色，充分整合衡陽的旅游資源，要注重創新，大力開發旅游產品，要多樣化營銷手段，壯大旅游市場。
（三）大力宣傳典型 激勵企業積極發展
相對于沿海經濟發達地區的企業家，本地企業家的整體實力較弱，抗風險能力較差。在面對企業轉型的過程中，往往缺乏破釜沉舟的勇氣和機遇把握能力。因此，樹立大量本市企業家的成功典型有助于激勵本地企業家的創業熱情和信心。第一，要宣傳典型，激勵創業。有關職能部門要組織開展創業評比，樹立杰出的創業典型，通過現身說法等宣傳方式廣泛宣傳創業成功人士和創業經驗，形成全社會支持創業，尊重創業，羨慕創業的濃厚氛圍。鼓勵各類經營管理人員、科技人員、廣大農民和城鎮居民、下崗職工、復員轉業軍人和大中專畢業生自主創業。 第二，要打造名企，鼓勵爭先。開展最具成長性中小企業評選活動，引導廣大中小企業積極參與，對獲獎企業給予政策資金扶持，同時在技術創新、銀企對接、形象宣傳等方面給予重點照顧。鼓勵企業提高生產自動化、管理信息化、商務電子化水平，引導企業做大做強。通過評選活動，在衡陽的中小型非公企業中營造創先爭優的良好氛圍。
篇6
關鍵詞：非公有制經濟；發展；對策措施
經過多年的發展，云南省楚雄州非公有制經濟已成為推動全州區域經濟發展的新的經濟增長點和重要力量。努力通過各種途徑、措施，推動全州非公有制經濟發展再上新臺階，是面臨的新任務。
一、楚雄州非公有制經濟發展狀況
近年來，楚雄州把發展非公有制經濟作為提高經濟活力、擴大就業、創造社會財富、增加財政收入、加快國民經濟發展的重大戰略進行調整、部署，制定和完善了一系列鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，努力營造非公有制經濟發展的良好環境，非公有制經濟獲得較快發展。
（一）非公有制經濟增加值快速增長
2005年全州非公有制經濟實現增加值76.9億元，按2000年可比價計算，比2000年的22.2億元，增長2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個百分點，年平均提高3.7個百分點。在全州非公有制經濟增加值中：第一產業13.7億元，占全州非公有制經濟增加值（下同）的17.8%；第二產業32.4億元，占42.1%；第三產業30.8億元，占40.1%。“十五”期間非公有制經濟對全州國民經濟增長的貢獻率達到62.3%。
（二）非公有制工業快速增長
2005年全州非公有制工業實現產值107.6億元，比2000年增長2.7倍，年均遞增38.4%。其中個體私營經濟實現工業產值92.6億元，比2000年增長2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業產值占全州工業總產值的比重達62.3%。比2000年的40.3%提高22個百分點，年平均提高4.4個百分點。
（三）非公有制貿易業快速增長
2005年，全州非公有制貿易業實現社會消費品零售總額45.9億元，比2000年增長1.5倍，年均遞增19.7%。其中個體私營經濟實現社會消費品零售額35.3%億元，比2000年增長1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿易業實現社會消費品零售額占全州社會消費品零售總額的比重達83%，比2000年提高14.8個百分點，年平均提高3個百分點。
（四）非國有單位投資快速增長
楚雄州非公有制經濟的快速發展，得到了非國有單位固定資產投資的支撐。 “十五”期間，全州非國有單位固定資產累計投資81.7億元，比“九五”時期的27.5億元增長2倍。2005年全州非國有單位固定資產投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國有單位投資高9.3個百分點。通過對非公有制經濟領域的大量投入，推動了楚雄州非公有制經濟向更高層次發展。
（五）個體私營戶規模不斷擴大
統計資料顯示，2004年末，全州有個體經營戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長3.6%，年均遞增1.2%；從業人員12.7萬人；營業收入71.3億元，戶均8.7萬元；固定資產原值178388萬元，戶均2.2萬元。從行業構成看，批發零售業和交通運輸電信業是個體經營戶聚集的主要領域，共有個體經營戶53231戶，占全州個體經營戶的64.8%，實現的營業收入占全州個體經營戶營業收入的67.4%。
（六）非公有制企業規模擴大，效益提高
2005年來，全州年銷售收入500萬元以上非公有制工業和限額以上（批發業2000萬元、零售業500萬元、餐飲業200萬元、住宿業星級以上）非公有制貿易企業有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實現利潤6.9億元，比2000年增長47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長48倍，年平均遞增1.2倍。
（七）非公有制企業規模結構進一步優化
積極參與國有企業的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國有企業改制為非公有制企業，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業先后被非公有制企業兼并收購。經過發展，一些民營企業先后組建各類型的企業集團，云南德勝集團楚雄鋼鐵有限公司、云南盤龍云海藥業有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業在市場競爭中發展壯大，年銷售收入超過5000萬元。
二、楚雄州非公有制經濟發展中存在的困難和問題
雖然楚雄州非公有制經濟發展勢頭強健，但還存在著許多困難和問題，主要表現在以下七個方面。
（一）非公有制經濟經營規模小，抗風險能力弱
楚雄州大多數個體私營企業普遍存在經營規模小，生產積累不足，起點低，盲目重復投資和目標短期化等特點。統計資料顯示，2004年楚雄州個體戶固定資產原值戶均僅為2.2萬元，從業人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬元以上非公有制工業和限額以上非公有制貿易企業戶數只占個體私營企業戶數的0.1%，全州上規模、上檔次的私營企業少。
（二）非公有制企業產權單一，內部管理不規范
在一些私營企業中存在產權單一的家族式企業和家長式管理現象。這種產權結構的一元化，制約了私營企業的發展，使企業的生產要素，特別是資產的流動、轉移和重新配置受到限制，加之一元化產權結構經營的風險，給企業發展帶來許多不利因素，難以適應快速發展的市場需要。另外，一些企業改制完成后處于松散狀態，內部管理極不規范。
（三）非公有制經濟發展環境有待進一步改善
管理體制不順，有關政策法規貫徹落實還不到位，中小企業服務體系建設滯后，一些職能部門觀念轉變不到位，重法輕管現象還時有發生，個別行政執法部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數基層執法部門還不同程度地存在“三亂”現象，落實非公有制經濟政策措施的力度還不夠，非公有制經濟發展環境有待于進一步改善。
（四）非公有制經濟融資難問題突出
由于受國家宏觀調控及金融政策調整的影響，信貸要求各種項目貸款必須有一定比例的項目資本支持，對自身缺乏資金的個體私營企業來說，很多項目的貸款就難以落實。加之楚雄州中小型非公有制企業發展實力弱，信用等級低，有效資產抵押能力差，投資擔保服務體系不完善，財務的真實性和時效性無法保證等問題，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風險，造成中小企業貸款融資難，企業生產及發展資金匱乏。
（五）絕大部分非公有制企業從業人員知識、技術水平較低
2005年楚雄企業調查隊在全州抽取了具有較強代表性的21戶重點非公有制企業進行了一次專項調查。從調查的21戶非公有制企業人員結構看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學歷。專業技術的人員869人，占14.7%。一方面大學畢業生想方設法找“鐵飯碗”，造成就業困難，而另一方面非公有制企業卻又得不到所急需的高素質人才，這一矛盾長期困擾著楚雄州就業市場，是楚雄州非公有制企業快速持續發展的又一障礙。
（六）產業結構和產品結構不合理
資源消耗型、原料型、粗加工型企業多，從事個體私營經濟的生產經營主體過度集中傳統產業、傳統行業，生產或服務產品老化問題突出，比如生產品種單一雷同、產品科技含量低、質量差等問題普遍存在。所以生產經營主體盈利水平低，獲利空間小，市場競爭力不強。
（七）非公有制經濟的產業分布和地區分布不平衡
從產業分布看，以第三產業、第二產業為主，第一產業比重較小。尤其是從事農業個體戶數的比重在不斷下降，不足1%，這與農業大州的現狀不相適應。從地區間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個體私營戶，創造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區間因城鎮化水平、交通條件、區域中心距離等因素存在區域發展不平衡。從城鄉情況來看，農村的私營經濟發展嚴重滯后于城鎮，直接影響到農村脫貧致富和農村城鎮化建設的進程。
三、加快楚雄州非公有制經濟發展的對策措施
“十一五”期間是楚雄州非公有制經濟發展的關鍵時期。為了使楚雄州非公有制經濟得到持續、快速、健康發展，當前應該采取以下幾方面的對策措施。
（一）認真貫徹落實發展非公有制經濟各項政策
認真貫徹落實中小企業法和國務院關于鼓勵支持引導非公有制經濟發展若干意見，以及省州黨委政府扶持非公有制經濟加快發展的有關文件精神，抓好各項政策措施的落實督察工作，建立健全監督機制，嚴格規范行政執法行為，抓好專項治理。要結合行政機關行風評議、公務員評議考核和執法人員考核工作，加大治亂減負工作力度，為非公有制經濟發展營造公平的法制環境。
（二）加快制定楚雄州發展非公有制經濟相關配套政策
加快制定《楚雄州貫徹落實〈中小企業促進法〉實施意見》、《楚雄州中小企業（非公經濟）“十一五”發展規劃》、《楚雄州貫徹落實〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》、《楚雄州創辦小企業工作意見》，促進楚雄州非公有制經濟加快發展。在抓好大企業的同時要把中小企業作為扶持重點，落實扶持中小企業發展政策措施，完善制度保障，真正使各項政策落實到位。
（三）進一步放寬市場準入限制，實現不同所有制經濟的公平待遇
允許非公有制經濟資本進入法律法規未禁入的行業和領域，取消現行不合理的市場準入限制，為非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業等壟斷性行業和領域創造必要的條件。目前雖然國家政策是“非禁即入”，但在實際操作上對民營企業準入仍然限制過多。據調查，80多種社會行業中，允許國有資本進入的為72種，允許外資進入的為62種，而允許民間資本進入的只有42種。目前在銀行、保險、信托、醫療、電力、電信、民航、鐵路等行業，仍由國有部門壟斷，有的甚至寧可向外資開放，也不允許民間資本進入。供水、供熱、排水、管道、燃氣供應、污水處理等城市基礎實施建設和公用事業還在限制民營資本的進入。因而，當務之急是認真落實國務院36條政策，向民營企業開放更多的產業和領域。
（四）引導非公有制企業健全管理制度，加強內部管理，提高自身綜合素質
要結合實施企業誠信制度建設，進一步規范企業經營管理行為。結合工業園區建設，推進專業化協作和產業化集群發展，建立現代企業管理制度，提高企業社會責任感。對于遵紀守法經營發展起來的企業主，要堅決給予保護和支持；同時也要運用法律武器維護好市場秩序和經濟環境，通過市場競爭來提高民營企業的素質。建立健全符合市場規則的行業協會，構建中介服務體系，深化企業服務領域改革，積極開展創業輔導和各式各樣的業務培訓。要在促進私營企業家族制改造的基礎上建立健全人才使用機制，為全面提高私營企業素質打下堅實的人才基礎。
（五）進一步探索緩解中小企業貸款難問題
認真貫徹落實人民銀行《銀行開展小企業貸款業務指導意見》文件精神，切實改善金融服務，增加財政引導資金投入。商業銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對非公經濟的信貸支持力度，開發適合中小企業特點的金融產品和貸款服務；建立和完善信用擔保服務機構，推進多層次的金融資本市場建設。增加財政資金投入，設立中小企業專項扶持資金，引導和支持非公有制經濟較快發展。解決民營企業融資難問題，除應完善對民營企業金融支持的法律法規建設外，還應完善銀行體系建設，設立專門面向中小企業的銀行，發展各種類型的企業貸款擔保機構，大力發展中小企業直接融資，建立健全民營企業金融支持社會輔助體系。要通過各方面的深化改革，形成多層次的資本市場。
（六）轉變政府職能，建立服務型政府
加快推進行政體制改革，逐步實現政企、政資、政事，政府與市場中介組織分開，依法減少和規范行政審批行為，提高依法行政能力。要進一步清理現行收費，嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定，鼓勵企業拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為，加強對各類收費項目的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。要通過“費改稅”將一些具有稅收性質的收費納入稅收管理，如將社會保障類的各項收費改為社會保險稅，將與土地使用有關的各項費用并入土地使用稅，將排污費等與環境保護相關的各項收費改為環境保護稅等。
（七）積極鼓勵和引導個體私營企業向規模化、集團化方向發展
鑒于楚雄州目前個體私營經濟中從事小飲食業、手工勞動、簡單生產多的情況，政府應有意識地通過信息引導、產業政策實現生產要素的合理流動和資產重組，幫助個體私營企業朝加工型、科技型、外向型方向發展，特別是向農副產品深加工行業轉變。鼓勵和支持個體私營企業通過技術引進、革新，不斷提高產品科技含量和市場競爭力，實現產品提質增效。利用國有、集體企業改革、改組、改制的機遇，積極鼓勵個體私營通過購買、兼并等方式擴大企業生產經營規模。同時，鼓勵個體私營企業跨地區、跨行業通過股份制、股份合作制進行資產聯合，組建企業集團，向規模化、集團化方向發展。
（八）解放思想，加大招商引資力度
要樹立社會化大生產觀念，鼓勵國內的企業到楚雄州開發投資，帶動楚雄州經濟的發展，有關職能部門要降低門坎，以資源換技術，以產權換資金，以時間換空間，以存量換增量，走以市場開發帶動產業開發和產品開發的路子。各級各部門要切實解決外商在開發中遇到的困難和問題，為外來投資者排憂解難，依法保護外商投資者的合法權益。實施“走出去、引進來”戰略，積極引進大企業和大集團，借助其資金、技術、管理、人才、經驗、品牌、銷售網絡等優勢發展，壯大自己。要堅持對外開放與國有鄉鎮企業改革相結合，提高企業嫁接改造水平；堅持擴大對外開放與加快產業結構調整，培植重點產業相結合，引導外商進入貧困地區，帶動貧困地區發展。要通過各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業。
參考文獻：
1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.
2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.
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3、鼓勵和支持非公有制企業直接融資。培育多元化的風險投資基金。鼓勵非公有制企業以股權融資、項目融資等方式向國內外籌集資金。推動非公有制中小企業在國內外證券市場上市。引導和規范民間融資，發揮民間資本的作用。推動企業間經濟協作，鼓勵大企業對生產相關配套產品的非公有制中小企業提供墊付生產資金等形式的資金融通支持。鼓勵符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。
4、鼓勵和引導金融機構發揮好貸款利率浮動政策的作用，完善貸款定價機制，通過信貸風險和收益的對稱性管理，擴大對非公有制企業貸款。
5、進一步健全信用擔保體系。健全中小企業融資信用擔保風險控制和補償機制，建立擔保業自律組織，促進擔保業健康發展。支持非公有制經濟設立商業性或互信用擔保機構。鼓勵有條件的區（市）縣建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構。
6、鼓勵和支持非公有資本進入證券業，積極整合成都的券商資源。采取積極措施，吸引國內外知名券商來蓉落戶。
（十）完善土地供應辦法。
1、非公有制企業在用地方面享受與其他企業同等的用地政策。非公有制企業參與公有制企業改革重組的，用地按照《成都市國有劃撥土地使用權處置辦法》辦理。
2、非公有資本投資工業項目，應當盡量使用國有土地，在規劃的工業集中發展區，也可以以土地使用權入股、聯營等形式使用集體土地。
3、非公有制企業投資的重大產業化項目享受我市用地扶持政策。全市范圍投資2000萬美元或2億元人民幣以上，中、遠郊區（市）縣范圍投資500萬美元或5000萬人民幣以上的重大項目用地，由市國土部門直接協調。其生產性用房項目的城鎮基礎設施配套費，按現行標準的50%收取。
4、鼓勵加工工業等生產性企業修建多層廠房，節約用地，有條件的區（市）縣可以對建多層廠房的企業進行適當補貼。
三、完善對非公有制經濟的社會服務
（十一）大力發展社會中介服務。支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、質量檢驗、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，不斷完善社會服務體系。規范和發展各類行業商會、協會等自律性組織，努力提高非公有制企業防范風險能力和自我管理、自我服務、自我約束能力。
（十二）積極開展創業服務。進一步落實國家就業和再就業政策，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業。
（十三）支持開展企業經營者和員工培訓。整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。依托大專院校和各類培訓機構，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，政府應給予適當補貼和資助。對下崗職工的再就業和職工技能、技術等的培訓，從“促進再就業”資金中給予補貼和資助。
（十四）鼓勵和支持非公有制企業開拓國內外市場。在政府采購中非公有制企業與其他企業享受同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業擴大出口，到境外投資興業，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業享受同等待遇。對列入市重點出口企業的非公有制企業，實行“五優先”，即：在同等條件下優先安排參加國內外交易會；優先安排國際市場參展補貼；優先安排出口退稅和貸款資金；優先安排辦理承兌匯票、貼現、進口押匯、打包貸款和封閉貸款；優先安排辦理企業的業務主管和主要外銷員出國、出境手續。對參加境外展覽會、洽談會的非公有制企業，可按因公渠道辦理出境手續。
（十五）推進企業信用制度建設。充分利用工商、金融、稅務、建設、公安、法院等部門有關法人和自然人的各項信用記錄資料，整合企業信用信息系統，加快建立適合非公有制企業特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制，推進建立企業信用檔案試點工作，建立和完善企業信用檔案數據庫。
四、引導非公有制企業提高自身素質
（十六）貫徹執行國家法律法規和政策規定。非公有制企業要依法經營，照章納稅。嚴格執行有關技術法規，自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定。
（十七）鼓勵非公有制企業做大做強。支持有條件的非公有制企業通過兼并、收購、聯合等方式，進一步壯大實力，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團。支持非公有制企業通過買殼、參股等形式發展為上市公司。支持非公有制企業利用外資和國外高新技術成果。鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品。
（十八）推進專業化協作和產業集群發展。引導和支持非公有制企業從事專業化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發展。鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作。促進以中小企業集聚為特征的產業集群健康發展。
五、維護非公有制企業和職工的合法權益
（十九）完善私有財產保護制度。嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和行政規章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系。
（二十）維護企業合法權益。非公有制企業依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預。依法保護企業主的名譽、人身和財產等合法權益。
（二十一）保障職工合法權益。非公有制企業要按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規，與職工簽訂規范的勞動合同；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當地政府規定的最低工資標準。推進社會保障制度建設。要按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。建立健全企業工會組織。加強勞動保護和職業病防治，切實做好安全生產與作業場所職業危害防治工作。保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。
六、加強和改善對非公有制經濟的指導監管和協調服務
（二十二）加強對非公有制經濟發展的指導。將非公有制經濟納入全市國民經濟和社會發展規劃，加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。進一步加強市民營經濟工作領導小組的協調機制。建立健全民營企業座談會制度。充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。統計部門要改進和完善現行統計制度，及時準確反映非公有制經濟發展狀況。
（二十三）減輕企業負擔。杜絕“老三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款），制止“新三亂”（亂檢查、亂培訓、亂收費），進一步清理現有涉及非公有制企業的收費，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目一律按收費標準的下限收取外，任何部門和單位無權向非公有制企業強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定。企業有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。
（二十四）規范行政執法行為。嚴格控制對非公有制企業的各種檢查。各類檢查應統一組織，禁止多頭檢查、重復檢查。任何檢查單位不得要求企業派車接送，不得接受企業宴請和饋贈，不得要求企業高管人員全程陪同。堅持罰教并重，重在規范的原則。在行政執法中，對情節輕微、未造成嚴重后果的一般違法行為，當事人能夠及時糾正并消除不良后果的，免予或減輕行政處罰。引入行政指導、行政勸誡等新的執法方式，推行行政建議書制度和案件回訪制度。
（二十五）健全民營企業投訴網絡。市民營企業投訴中心負責監督檢查發展民營經濟各項政策措施的貫徹落實，受理涉及行政行為的投訴，督促有關部門處理。區（市）縣也要設立民營企業投訴中心。
（二十六）改革企業年檢制度。試行“滾動年檢”和企業年檢免審制度。對獲得市政府表彰的民營企業和個體工商戶、獲得國家馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品的企業、取得“C”標志的定量包裝生產企業、高新技術企業、海關和檢驗檢疫局一類管理企業試行工商年檢免予實質審查，直接驗照貼花。
（二十七）完善建設領域民工工資保證金管理辦法。除重點監控企業和一次性項目建設的非房地產開發企業外，其他房地產開發企業、建筑業企業可采取銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函的方式辦理民工工資支付擔保手續。
（二十八）營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在推進城鄉一體化進程，促進經濟社會和諧發展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。
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一、主要指標完成情況
2013年，我鎮非公有制經濟增加值達到4.5億元；工業產值達到3.1億元，同比增長28.99%；實現稅金2215萬元；全社會固定資產達到1.99億元。
二、主要經濟運行特點
（一）在國民經濟社會中的地位和作用日益突出。非公有制經濟已成為推動我鎮經濟發展的生力軍，財政收入的重要來源，解決農村富余勞動力、城鎮下崗職工和待業失業人員的主要渠道，增加農民收入的有效途徑，壯大鎮域經濟和推動全鎮經濟又好又快發展的重要力量。
（二）勞務輸出成效顯著。成立了專門的農民勞務輸出工作領導小組具體負責勞務輸出的協調和統一管理工作。同時，積極對農民務工人員進行相應的勞動技能和文化知識培訓，提高其素質。全年實施陽光工程培訓、青年農民培訓、勞動技能培訓共計542人。積極做好勞務輸出的組織與服務工作，引導閑散勞動力進行臨時性、季節性農閑打工，積極為返鎮農民工提供就業和創業條件，加強勞動合同簽訂、工資支付、用工管理等專項檢查，依法維護農民工的合法權益，努力增加農民工資性收入，全年組織勞務輸出2200人，創收3480萬元。
（三）大力鼓勵和扶持能人發展鎮鎮企業。引導非公有制經濟向建材、運輸、加工、餐飲等領域發展，新增個體工商戶28戶，從業人員52人。
三、主要工作措施
（一）強化目標責任，確保各項工作有序開展。認真貫徹落實市縣經濟工作會議精神，及時召開全鎮非公有制經濟工作會議，把鎮村兩級干部職工的思想統一到市縣經濟工作會議精神上來，并明確責任，強化目標，做到層層抓落實，事事有人抓。
（二）加大服務力度，提高企業管理水平。一是抓質量，促品牌。幫助企業逐步建立和完善質量標準體系，促使企業嚴把質量關，增強企業的市場競爭力，打造我鎮的名牌產品，提高知名度。二是抓基地，促增收。天堂村新型生態養殖合作社已逐漸形成農企利益聯營機制，實現“企業+基地+農戶”的經營模式。
（三）加大安全生產工作力度，為企業發展提供有力保障。一是加強組織機構建設。成立鎮長為組長，分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的安全生產工作領導小組，按照職責分工，各司其職，各盡所能，積極開展工作。二是狠抓落實。認識貫徹落實省市縣有關安全生產工作會議和文件精神，層層落實安全生產目標責任制，堅持及時、準確的安全事故報告制度及月報制度。三是加強培訓，提高意識。定期組織鎮村兩級領導干部、站所負責人、機動駕駛員、非礦山業主、企業負責人等召開安全生產學習培訓會，從而使廣大干部群眾關心安全、重視安全、支持安全生產。四是加強監管，積極排查。全年組織安全生產大檢查12次，專項督查8次，發現各類安全隱患382處，全部整改到位；對鎮域內3處采石場、5處磚廠、6處地質災害隱患點落實專人，進行常年監控。
（四）注重宣傳，努力營造發展氛圍。積極創造條件，注重宣傳，努力營造發展氛圍。采取多種形式對全鎮非公有制經濟的發展進行了詳實、客觀、準確的宣傳，對進一步展示我鎮非公有制經濟的風采，樹立非公有制經濟新形象，促進公有制經濟大發展起到積極的推動作用。
（五）加強行政執法力度，優化企業發展環境。一是加強行政執法力度，優化企業發展環境。強化督查，積極配合相關部門，對非公有制企業進行巡回檢查，召開部分重點企業減負座談會。重點檢查是否存在侵犯企業合法權益的“三亂”現象，針對存在的主要問題，突出工作重點，及時糾正和查處侵犯企業合法權益的行政事業性亂收費、亂罰款、亂攤派等事項。二是加大普法宣傳力度。積極向企業開展減負普法宣傳教育，宣傳的內容涉及企業減負的政策、法律、法規和基本知識。
四、2014年工作打算
2013年，我鎮各企業將堅持因地制宜、分類指導、突出重點、共同發展的方針，扎實工作，努力促進我鎮非公有制經濟又好又快發展，力爭實現增加值增長12%，工業增加值增長11%，規模農產品增加值增長13%，稅金增長12%，固定資產投資增長15%，從業人員與上年持平。
（一）更新觀念，為非公有制經濟發展創造良好環境。
（二）強化措施，立足非公有制經濟發展上臺階。
篇9
一、非公有制經濟的深刻內涵和優勢
非公有制經濟是相對于公有制經濟而產生的一個名詞。它是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式，也是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。
非公有制經濟有以下優點：
（一）非公有制經濟將是創造就業機會的最大來源
創造更多的就業機會，將是各級政府的一個較為長期和艱巨的任務。在過去幾年里，國有經濟和集體經濟的就業人數持續減少，而正是非公有制經濟每年創造了數百萬的就業機會，不但吸收了新增的就業人員，也吸收了從國有企業分流出來的人員。
（二）非公有制經濟將會是越來越重要的稅源
盡管國有經濟目前在整體上仍然是政府最大的稅收來源，但非公有制經濟直接和間接創造的稅收將占有越來越大的比重，特別是在增量上會占有越來越大的比重。
（三）非公經濟將是完善社會主義市場經濟體制的直接參與者和積極推動者
盡管已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但完善市場經濟體制還需要相當長一段時間。在這個過程中，非公有制經濟將是平等競爭、厲行法治等基本規則的直接參與者和積極推動者。
當前，中國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時期，無論是深化國有企業改革，調整和優化中國的經濟結構，促進社會主義市場經濟體制的形成，實現“兩個根本性轉變”，還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體系，保持社會穩定，都需要非公有制經濟的進一步發展。從發展前景看，由于中央政策明確，地方政府支持，市場經濟體制逐步建立，人們思想觀念更新，非公有制經濟在一段時期內仍將快速增長。發展非公有制經濟是實現小康社會的根本途徑，在中國社會發展中也將發揮更大作用。因此，對待非公有制經濟，要積極鼓勵、引導，使其健康發展。
改革開放以來，我國民間投資不斷發展壯大，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度，以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展；有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境；有利于激發經濟增長的內生動力，穩固可持續發展的基礎，促進經濟長期平穩較快發展；有利于擴大社會就業，增加居民收入，拉動國內消費，促進社會和諧穩定。為此國務院《關于鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》，也稱“新36條”，其中第31條明確指出了為民間投資創造良好環境：各類金融機構要在防范風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。各級人民政府及有關監管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金，繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。
二、我區非公有制經濟情況
今年兩會上傳遞出信息：“大力發展非公有制經濟”成為新一屆政府今后5年努力的一個重要目標。這表明，我區非公經濟發展已站在新的歷史起點上。
非公經濟之所以被重視，是源于其對自治區經濟社會發展所做的貢獻。在很多人眼里，賣紐扣、賣飲料的個體工商戶的銷售額微不足道。然而，將全區所有個體工商戶的銷售額匯集在一起，卻是一個無法令人忽視的數字。統計顯示：截至2012年9月末，我區個體工商戶已達94.23萬戶，注冊資金397.09億元；全區私營企業已達14.37萬戶，注冊資金達7351.68億元，占全區實有市場主體注冊資金總額的51.26%。非公經濟在自治區穩增長、調結構、惠民生等方面均發揮著重要作用。據不完全統計，全區非公經濟領域就業人數已占到全區城鎮全部就業人數的75%以上和新增就業人數的90%以上，成為高校畢業生尋找工作崗位的重要領域。而全區私營企業和個體工商戶絕大多數集中在住宿和餐飲業、制造業、交通運輸倉儲和郵政業、租賃和商務服務業等第三產業，極大地推動了自治區產業結構優化和第三產業發展。
大力扶持非公經濟發展的目標已確定，然而，要實現這一目標，道路并不平坦。目前，我區非公經濟發展還不夠充分，不僅與沿海地區有很大差距，就是與周邊省區相比也有一定差距。從兩會傳遞的信息中，我們看到了新一屆政府發展非公經濟的決心：把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機制障礙，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公經濟發展。
三、金融機構支持非公經濟的對策
（一）加大銀行業金融機構對非公經濟的支持力度
1.加快銀行業小微企業專營機構建設。各銀行業機構要在省市兩級分（支）行設立小微企業專營機構或網點。同時，單列小微企業信貸總量和增量指標，改進信貸審批發放流程，下放信貸管理權限，加快貸款審核速度，確保年度小微企業貸款增速高于全省貸款增速。
2.主動調整信貸結構，拓展信貸領域，拓寬貼現業務渠道，開辦銀行承兌匯票業務，創新擔保方式，積極開展對非公企業的貸款營銷活動，繼續做好農戶小額信用貸款工作，加大對種養殖專業戶、多種經營戶、特色農業基地的信貸投入，支持非公經濟發展。
3.充分發揮政策引導作用。進一步完善金融獎評獎指標，提高對非公經濟信貸投放的考核權重，引導金融機構創新金融服務和產品，提高非公經濟金融服務水平。
（二）創新非公企業金融服務
1.提高非公企業信貸管理的專業性。銀行業金融機構要針對非公企業融資需求特點，創新信貸產品和服務方式，改進信貸管理和考核方式，拓展融資抵押擔保范圍，合理確定非公企業貸款利率水平。
2.擴大非公企業金融服務領域。開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等綜合服務業務，為全省非公經濟發展提供多樣化的金融創新服務。
3.發展跨境人民幣貿易融資、擔保產品。鼓勵和支持應用人民幣協議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結算產品，為具有進出口貿易背景的非公企業從商業銀行海外機構融入較低成本的資金，滿足企業融資、避險等需求。
4.健全融資服務中介體系。積極協調建立知識產權等無形資產評估及抵質押登記專業機構，為非公企業和中小微企業融資創造更加便利的條件。
（三）創新保險和信托產品
試點推動無抵押無擔保小貸保證保險。通過引入保險機構為符合條件的借款人提供保證保險，使借款人在無抵押無擔保情況下，能夠以比較合理的成本從銀行獲得小額貸款，為非公企業開辟新的融資渠道。
四、招商銀行在支持非公有制經濟方面的舉措
作為以零售業務起家的銀行，招商銀行對非公有制經濟一直都給予極大的關注度和政策傾斜。在信貸融資方面也不斷調整和完善信貸政策，把“兩小”業務作為公司貸款和零售貸款中最重要的方面來抓，特別是在小微貸款方面。
考慮到小微企業融資需求的差異性，為了讓所有客戶都能享受到標準統一、審批高效的貸款服務，招商銀行總行投入大量的人力、物力、財力后搭建了小微貸款審批平臺，在2012年6月開始將全行小微貸款業務的審批工作集中到總行，并對客戶鄭重承諾：貸款資料齊全，保證2個工作日完成審批。集中審批平臺的搭建極大的提高了審批效率，同時也保證了所有審批工作的標準統一，讓每位客戶都能享受到同樣高品質的貸款服務。截至今年3月末，招商銀行在我區的小微企業貸款投放突破17億元、筆數1500余筆，投放領域涉及服裝、建材、餐飲、煤炭等多個與老百姓生活息息相關的方面。
同時，作為以“創新”而著稱的招商銀行，在小微企業貸款領域推出了多項契合老百姓實際需求的貸款產品和功能，并在傳統的業務方面進行了很多的完善，讓更多的小微企業主可以使用招商銀行的貸款產品，感受招商銀行的優質服務。
（一）節省利息的好幫手“周轉易”
招商銀行推出“周轉易”功能，將貸款額度放入客戶銀行卡中，通過刷POS、網銀以及柜臺轉賬匯款進行貸款的使用，隨時貸，隨時還，用多長時間貸款收多長時間利息，不用款期間不用支付任何利息和費用，最長授信期可達10年，非常適合小微企業主短、頻、快的用款需求。
（二）小微企業主身份象征“生意一卡通”
為旗幟鮮明地支持小微企業主的融資需求，招商銀行專門推出針對小微企業貸款客戶的“生意一卡通”。凡是來招商銀行辦理小微貸款的客戶都可以免費辦理“生意一卡通”，直接享受金卡客戶的優惠待遇，同時通過網銀進行轉賬匯款減免所有手續費。
因“生意一卡通”的發行在市場上取得了非常良好的反響，招商銀行將“生意一卡通”發行范圍擴大為持有營業執照或商鋪租賃合同的生意人，并推出了“生意會”平臺，凡是持有“生意一卡通”的客戶都具備會員資格，可以參加招商銀行定期舉辦的專門針對生意人的“生意會”活動，在活動中結交更多的生意伙伴，并免費享受招商銀行提供的理財、貸款等金融知識講座。
（三）提高房產抵押率的“抵押加成貸”
目前市場上住房抵押率一般最高70%，商用房抵押率一般最高60%。招商銀行推出以房產抵押為主的組合擔保方式，其中抵押加自然人擔保可提升抵押率至100%，抵押加專業擔保公司擔保可提升抵押率至120%。
（四）答謝老客戶的“配套貸”
對于之前在招商銀行辦理過房產抵押貸款且貸款尚未結清的老客戶，在提供一點額外擔保后可直接辦理在原有抵押貸款基礎上的小微企業“配套貸”，原有抵押貸款加配套小微企業貸款合計最高可達房產價值的100%，實現了“用同一套房產，不用結清原貸款，就可辦出新貸款”，避免了客戶閑置資產的浪費。
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一、抓落實促發展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業的調研活動，感到各縣（局）對落實地區“兩會”和全區發展非公有制經濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創業謀發展的熱情空前高漲，主要呈現以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區發展非公有制經濟會議精神，抓落實促發展的態勢強勁。
1、認真傳達貫徹、結合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區發展非公有制會議精神，阿木爾林業局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區發展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經濟會議，主要領導親自在會上安排部署非公經濟工作。圖強林業局繼地區“兩會”和非公有制經濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策，增強了發展非公有制經濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發展非公有制經濟工作會議。
2、認真落實政策，結合實際抓政策創新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經濟進一步發展的若干意見》即8款30條，圖強林業局還制定了《圖強林業局2009年發展非公有制經濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業免費發放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調查摸底，對今年非公有制經濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2009年非公有制經濟指標完成好的單位兌現了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
（二）積極參與工業園區建設，引導非公有制企業向工業園區集聚。
漠河縣中小企業局積極參與工業園區建設。如：積極參與卡森集團選址和規劃等項工作，對引進園區的項目，中小企業局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務，卡森集團落戶到漠河工業園區后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業進駐園區，如：河北承德造紙廠在塔河生產紙漿，計劃投資1億元，年生產紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發功能飲料，同時開發北藥、木耳等系列產品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發興安北藥，已有4個藥號，可實現產值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產野生漿果飲料。今年也進入園區，永和木業公司新開發山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區，綠野木耳公司在園區內搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規模企業迅速崛起。
阿木爾林業局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產，建成后可增加產值3500萬元，間接增加就業崗位1000多個，拉動全局經濟增長10個百分點；阿木爾林業局從威海引進資金組建了鴻泰山產品開發公司，投資2460萬元，主要開發野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預計6月份開始投產。年創產值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質量上乘，在全區奪魁。興安礦業集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發項目，取得很好的經濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業局引進的金達皮毛加工企業，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發國際市場，努力創辦出口創匯型企業。圖強林業局育英木業有限公司與瑞典宜佳木業合作聯合開發400余種簡易家具等小木產品，年可增加出口創匯100萬美元以上。圖強誠譽木業有限公司今年重點加大出口創匯力度，計劃在今年出口創匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現出口創匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產品公司生產的野生漿果產品將直接銷往國外，企業尚未開工就辦理好了自主進出口權。
（五）全民創業的激情得到了充分的調動，一個干事創業謀發展的良好氛圍已經形成。在組織企業家代表座談會的過程中，感到一個領導抓招商全民謀發展、人人想創業的濃厚氛圍已經初步形成。
1、各縣（區）局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經濟發展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調動了全民創業的積極性。
2、現有的企業不甘落后，想方設法把企業做強做大。漠河縣北極木業還要擴建建筑模板生產規模，擬在其他林業局再建分廠，力爭2—3年內由目前年產量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執法檢查感到各有關部門對非公有制企業的支持和保護力度明顯加大，在執法檢查中了解到，對企業吃拿卡要、勒索企業的行為明顯減少，使企業經營者明顯感到了發展環境的好轉和政策環境的寬松。
盡管在調研中感到今年以來全區非公有制經濟發展態勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業的發展，我們在調研中企業普遍提出的問題是企業流動資金嚴重不足，影響了企業正常生產，導致企業不能達產增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業，買樺木難，有些林業局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業。
四是企業代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業的發展，由于產品大量積壓嚴重影響了資金的周轉和企業的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發許可，但在礦井開發中，需要地區有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產的黃金季節，急需核準批復，以便產生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發展勁頭還不足，對非公經濟的抓法仍然停留在常規抓法上，體現不出超常規創造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業發展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業經營好的企業，通過聯保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區興財擔保公司共同形成支持非公有制企業實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業獲得高級別信用等級企業。
（二）適時召開地區發展非公有制經濟領導小組會議。積極協調各有關部門制定扶持非公有制企業發展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務態度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業負擔的問題。
（三）千方百計解決好規模木材精深加工企業原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區的問題，建議有關部門制定緊俏木材不出區的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業用材。
（四）針對企業擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經濟發展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內、省內空白科技產品以及獲得國
家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規定等一系列配套措施。
（五）積極協調經委幫助非公有制企業解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關部門聯系解決治本措施，確保企業不再積壓。
