氣象服務發展現狀分析與思考

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1氣象服務發展歷程中的特點

1.1服務內容和領域不斷拓展

錫盟的氣象服務工作始于20世紀80年代中期（1985年起），國家明確了氣象部門實行專業有償服務后，在最初的氣象預報服務、氣象資料分析、情報服務等基本服務的基礎上，為滿足社會發展的需要，先后開展了電視天氣預報、氣象121聲訊服務、手機短信服務及互聯網有關傳媒氣象信息服務等，充分利用現代高科技手段，最大限度向社會輻射氣象信息，服務國民經濟建設，滿足人民群眾的需要。同時，在防雷檢測、防雷管理和防雷工程等方面得到長足發展，取得了較好的社會效益和經濟效益。

1.2服務的性質與手段發生了變化

從氣象服務項目和領域分析可以看出，氣象服務的規模不斷擴大、領域進一步拓展，形成了具有新的性質和特點。一是大部分最初的行政事業服務項目轉變為經營性服務項目，具有一定的市場性特點。二是服務手段和服務能力有了較大的提高，表現在充分利用現代高科技手段開展服務業務，如開展計算機網上服務業務、開展聲訊、手機短信服務業務等，氣象信息服務的準確性、時效性更加形象化和貼近生活化，最大限度地滿足了社會需要。

1.3氣象服務隊伍不斷壯大

在最初的氣象有償服務業務中，一般都以兼職服務隊伍為主，尤其在氣象基層臺站，基礎業務人員利用非值班時間開展氣象科技服務工作。隨著服務業務的發展，逐漸出現了專業人員開展氣象服務工作。到20世紀90年代，錫盟氣象局成立了職能部門開展氣象服務工作，部分旗縣開始設置崗位，對其加強了指導和管理。這一時期開始，氣象服務隊伍無論是在服務技術水平，還是管理水平方面均有明顯的提高。

1.4服務的效益發生了質的飛躍

最初的有償服務工作是低水平、低層次、松散型的，因此，無論是服務的社會效益還是經濟效益都是較低的。從21世紀開始，隨著氣象服務項目和領域的拓展，氣象服務工作初步形成規模，在為社會經濟發展、農村牧區發展、防災減災工作做出巨大貢獻的同時，創造了較可觀的經濟效益，促進了氣象事業的發展。

1.5氣象服務逐步納入法制化軌道

在20世紀90年代以前，氣象服務是利用自身業務技術特點和優勢開展服務的，部分服務內容缺乏必要的法律規范，在二十多年中逐漸摸索前進。1999年10月《中華人民共和國氣象法》的頒布施行，以及隨著各地地方氣象法規和規章的出臺，為氣象部門依法開展氣象服務工作奠定了法律依據。而且，由此產生的氣象行政執法與服務工作得以開展。例如，依法開展氣象信息服務、依法開展防雷安全管理和技術服務業務、依法開展對充氣升空物施放的管理和服務業務。這種將氣象服務業務納入法制化軌道的進程，是國家對氣象服務行為的認可與規范，是建立在氣象基礎業務基礎上的、從部門氣象走向社會氣象的業務拓展進程。

2氣象服務發展的地域不平衡性

從最初同時起步的氣象服務業務的發展過程分析，各地（錫盟內各旗縣）氣象服務業務的發展呈現出不平衡狀態，產生這種發展的不平衡性原因歸納為以下幾方面。

2.1氣象服務領域及拓展空間不平衡

氣象服務屬第三產業，其發展狀況與第一、第二產業的發展水平具有密切聯系。相對而言，由于各地的地方經濟發展水平的差異，社會經濟發展較快和發展環境較優越的地區，氣象服務業務發展的較快。

2.2氣象服務管理與服務水平不平衡

由于氣象部門局站領導基本為氣象業務骨干，對于氣象服務業務市場性的組織管理能力與方式不盡相同；另外各地氣象服務隊伍人員素質水平存在差異，很大程度上影響氣象服務工作的管理和服務水平。

2.3對氣象服務工作認識水平的不平衡

凡是對氣象服務工作重要性具有正確的認識，思想解放，把握商機，則氣象服務工作發展順利、效益明顯。

2.4氣象服務社會化合作的不平衡

首先，氣象部門開展氣象服務工作是通過自身的業務向社會輻射、拓展、延伸獲得的，它需要借助一定的傳媒向社會傳播，因此，也就產生了氣象部門與信息產業、廣電、新聞媒體等部門的業務合作，但合作的多少和利益分配存在著不平衡。其次，部分氣象服務工作依托氣象行政執法開展工作，由于自身的業務特點以及法律法規的不完善性，在開展具體工作中，需得到相關部門的配合與協助。例如：在開展防雷行政執法工作中，就必須取得城建、公安、安監等部門的支持。因此社會部門協作程度也影響氣象服務工作的發展。

3錫盟氣象服務現狀及存在的問題

3.1氣象服務現狀

錫盟氣象服務工作從20世紀80年展到2012年，經歷了從單一的氣象預報服務到專業服務，從氣象資料的提供到氣候資源分析，從每天只為廣播站提供天氣預報到影視氣象預報、121語音自動答詢、手機短信服務等，凝聚幾代氣象科技工作者對氣象服務發展的探索追求。到2012年，全盟從事氣象服務工作的人數已超過50人，據不完全統計，有大專以上學歷的占50%以上，本科學歷占20%以上。從事的項目以氣象專業服務、天氣預報聲像廣告、防雷檢測設計與施工、建筑圖紙審核、121氣象信息等服務工作，經過多年的完善，形成了以下特點和優勢。

3.1.1改變了觀念

提高了對氣象服務的認識，充分認識到，氣象服務是氣象事業的重要組成部分，在氣象事業發展過程中和服務地方經濟建設發揮了重要作用；改善和提高了氣象干部職工的工作環境和生活質量，增強了氣象事業發展后勁。

3.1.2運行機制上不斷完善

錫盟的氣象服務工作經歷了從小到大，且在運行機制和管理方法作了許多有益的嘗試，不斷探索與總結，基本走出了較符合本盟實際情況的發展路子，為氣象服務發展奠定了基礎。

3.1.3服務領域進一步拓展

當前，隨著人民生活水平的提高和社會的發展與進步，漸顯氣象與各行各業、與廣大民眾生產生活關系越來越密切，特別是氣象防災減災服務得到了各級黨委政府高度重視并予以政策支持，使得氣象服務領域不斷拓展、延伸。

3.1.4服務手段進一步提高

加強對氣象服務工作的投入，各項服務設施設備得到改善，服務手段、服務水平和服務能力不斷提高，培養鍛煉了人才，人員整體素質不斷提升。

3.2存在困難和問題

3.2.1氣象服務學科帶頭人嚴重缺乏

近年來，錫盟氣象局黨組有意識加強了技術、管理等方面人才的培養，取得了顯著成效。但就全盟而言，有很大一部分旗縣局人員不足，從事氣象服務人員的專業水平不高，“一專多能”的復合型人才少，人員知識老化情況突出，全盟普遍缺乏氣象服務學科帶頭人。

3.2.2服務內容中沒有形成精品項目

我們現在所從事的氣象服務工作大多數延伸傳統的內容、項目，如防雷工程服務，氣象專項專業服務等，離精品仍有很大差距，缺乏競爭力。

3.2.3項目創新、研發能力弱，規模小

由于人才、機制等多方面的原因，旗縣、市氣象局的項目基本只有氣象專業服務和防雷檢測，經濟效益偏低，沒有規模可言，更不用說做大做強。

4幾點思考與建議

氣象服務是我們的立業之本，中國氣象局、自治區氣象局對我們的氣象服務工作已做了清晰的定位。按照建設服務型業務的思路，結合旗縣氣象機構綜合改革，淺談幾點思考建議。（1）以服務需求為牽引，逐步優化業務格局，不斷提高氣象現代化程度；從實際出發，通過多種途徑或方式，有效提升人員素質和技術水平，提高工作效率和服務能力，理清和規范服務界面，建立新的業務服務流程，充分發揮氣象服務在公共氣象服務中的作用。（2）在旗縣機構改革中明確本地氣象服務工作定位，全盟宏觀上抓好氣象服務，多方面統領和指導旗縣局，各地因地制宜，圍繞本地地域優勢，增強自身發展后勁。在提高氣象服務產品科技含量的基礎上，開發新產品和個性化產品，拓展新領域。以農牧業服務為重點，不斷完善農村牧區氣象災害防御機制建設和提升氣象服務能力，氣象服務工作向農村牧區延伸。（3）加強社會管理，從以部門內部管理為主轉變為向社會的行業管理。按照旗縣氣象機構綜合改革，建立氣象社會管理機構，強化氣象的社會管理職能，改變氣象服務的觀念和方式，實現從以部門管理到社會行業管理的過程。（4）在引進和培養多學科人才的基礎上，加大對氣象服務管理人才的培養力度。按照旗縣氣象機構綜合改革方案，今后旗縣機構建制上有很大改變，從目前現有人員看，在很長一段時間內氣象服務管理人員遠遠不足，勢必在一定程度上影響旗縣氣象機構綜合改革的推進和質量。

本文作者:辛志遠工作單位:錫林郭勒盟氣象局