國際科技創(chuàng)新合作與實踐

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摘要:“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國際科技創(chuàng)新合作是促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。“十三五”時期，廣州開發(fā)區(qū)圍繞國際科技創(chuàng)新合作展開的工作主要有區(qū)國際科技合作專項布局實施、國際科技創(chuàng)新資源對接、國際合作平臺搭建、境外創(chuàng)新人才引進等四個方面。基于當(dāng)前實踐中存在的不足，從完善專項科技管理體系、拓展國際合作廣度和深度、構(gòu)建國際合作服務(wù)體系等三個方面提出建議，為廣州開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新助推高質(zhì)量發(fā)展提供施策參考。

“十三五”時期新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出，加強國際科技創(chuàng)新合作是我國創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵型增長的大勢所趨，也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。“十三五”開啟之年，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“廣州開發(fā)區(qū)”)在《中共廣州開發(fā)區(qū)工委中共廣州市黃埔區(qū)委廣州開發(fā)區(qū)管委會黃埔區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)國際創(chuàng)新資源集聚區(qū)的決定》中指出，要堅持開放創(chuàng)新，發(fā)揮開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域創(chuàng)新樞紐;《廣州開發(fā)區(qū)黃埔區(qū)科技發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃(2016－2020年)》將國際創(chuàng)新資源集聚區(qū)作為廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位之一，深度融入世界經(jīng)濟體系和國際化競爭，創(chuàng)新國際鏈接，構(gòu)筑開放創(chuàng)新格局;黃埔區(qū)人民政府在2018－2020年工作報告中均把對外開放與合作列為重點工作之一，要求加強“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)科技合作交流，高水平引進來、高質(zhì)量走出去，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，打造開放合作高地。

1廣州開發(fā)區(qū)國際科技創(chuàng)新合作實踐

“十三五”以來，廣州開發(fā)區(qū)積極探索對外合作新模式，通過項目、平臺、人才等方面的引進與合作，推動由單純引進資金項目向區(qū)域整體創(chuàng)新合作的轉(zhuǎn)變，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成以開放促創(chuàng)新的國際合作新格局。

1.1布局實施區(qū)國際科技合作專項

2017年，廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)國際科技合作專項(以下簡稱“專項”)，以事前立項事后補助的形式，每年度資助一批由區(qū)內(nèi)科技企業(yè)牽頭與境外機構(gòu)共同合作的科技項目。專項圍繞廣州開發(fā)區(qū)《關(guān)于加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、NEM(新能源、新材料)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，重點支持新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域項目，每年度引導(dǎo)帶動40～70家企業(yè)參與申報，激發(fā)企業(yè)開展國際科技合作創(chuàng)新活力。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇下，廣州開發(fā)區(qū)積極探索國際合作新路徑，2018年起在專項申報指南中增設(shè)“海外科技創(chuàng)新中心建設(shè)”“粵港澳間科技合作”等專題，深化對外開放合作。在布局實施專項的同時，廣州開發(fā)區(qū)通過完善專項管理體系構(gòu)建，提升專項支撐服務(wù)水平。一是專項的項目管理委托第三方專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，定期開展項目中期考察和組織舉辦經(jīng)費管理培訓(xùn)會，強化過程管理和跟蹤服務(wù)，提高專項整體實施質(zhì)量。二是每年持續(xù)開展區(qū)內(nèi)國際科技合作情況摸底調(diào)查工作，通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研，總結(jié)分析區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際合作的概況、合作意向及需求，進一步優(yōu)化專項政策，助力企業(yè)開展國際科技創(chuàng)新活動。三是升級科技項目管理系統(tǒng)，對項目管理體系進行頂層重構(gòu)和流程梳理，上線科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)一體化服務(wù)系統(tǒng)，促進科技項目管理過程的規(guī)范化、痕跡化與公開化。

1.2對接國際科技創(chuàng)新合作資源

“十三五”期間，廣州開發(fā)區(qū)圍繞本區(qū)重點規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，舉辦成果對接會、推介會、交流論壇等各類國際交流合作活動，合作或引進一批國際級的創(chuàng)新型項目，積極對接國際創(chuàng)新資源，開放合作、共贏發(fā)展。如廣州開發(fā)區(qū)與英國貿(mào)易投資總署在科技創(chuàng)新方面進行長期合作，承辦了多屆中英橋開放創(chuàng)新項目對接會，共同打造“中英橋”品牌活動，促進中英企業(yè)達成上百個項目合作意向;先后赴以色列赫茲利亞、美國硅谷、中國香港等地舉辦專場推介會，吸引國際人才、項目、平臺、資金等創(chuàng)新資源向區(qū)內(nèi)集聚;舉辦官洲國際生物論壇、亞洲金融智庫年會等國際交流大會，借助高端論壇的平臺進一步展現(xiàn)廣州開發(fā)區(qū)對外開放合作的積極姿態(tài)，提高開發(fā)區(qū)的知名度與影響力;推進默克(廣東)創(chuàng)新中心、泛亞沙特石油化工化纖一體化、阿斯利康南部總部、現(xiàn)代汽車氫燃料電池系統(tǒng)等國際項目的建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)集群的培育和壯大。

1.3搭建國際創(chuàng)新合作平臺

一是引進世界五百強企業(yè)、國際頂級研發(fā)機構(gòu)落戶廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新平臺，如引進通用電氣醫(yī)療集團GE生物科技園、冷泉港(廣州)研究院、牛津大學(xué)科研創(chuàng)新中心、賽默飛精準(zhǔn)醫(yī)療中心、廣州斯坦福國際研究院等，有助于大幅提升區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)集群的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。二是聯(lián)合共建中以生命科學(xué)平行孵化中心、中烏國際(黃埔)創(chuàng)新研究院、廣州吉利德－瑞查森聯(lián)合創(chuàng)新中心等國際合作平臺，依托各方優(yōu)勢資源開展多層次、跨領(lǐng)域合作。三是在德國海德堡、美國加州以及中國香港等地設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，旨在就地筑巢引鳳，招才引智，整合資源，搭建交互合作的堅實橋梁和有效提升區(qū)域國際形象。四是推進中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、穗港智造特別合作區(qū)的建設(shè)，為全面深化中新、穗港合作培育新動能、激發(fā)新活力。以中新知識城為載體推動中新雙方在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護與運用、先進制造和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的深度合作;通過共建穗港智造特別合作區(qū)，重點推進高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等成果加速孵化，完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和共創(chuàng)共享機制。五是搭建粵港澳協(xié)同創(chuàng)新平臺，包括粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院、清華珠三角研究院粵港澳創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心等，推動粵港澳企業(yè)、高校、科研機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，深度對接粵港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

1.4吸引境外創(chuàng)新人才

為實施更加積極開放的人才政策，吸引海外尖端人才，打造粵港澳大灣區(qū)人才高地，廣州開發(fā)區(qū)于2019年出臺《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)廣州高新區(qū)關(guān)于集聚海外尖端人才的若干措施》，從項目支持、人才資助、薦才獎勵、國民待遇、出入境便利和一對一服務(wù)等方面創(chuàng)新政策條例，增強對海外科技前沿尖端人才的吸引力;2020年推出“人才10條”2.0版———《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)廣州高新區(qū)聚集“黃埔人才”實施辦法》，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;同時借助區(qū)內(nèi)高端人才服務(wù)機構(gòu)、海外人才工作站、歐美同學(xué)會、海交會等組織平臺，引進和培育一批具有國際水平的戰(zhàn)略性科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。為全面落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持港澳青年融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)除了制定《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》，還設(shè)立廣州科學(xué)城(澳門)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部落、香港青年人創(chuàng)新天地兩個粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地項目，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多方位的服務(wù)和支持。

2廣州開發(fā)區(qū)國際科技創(chuàng)新合作未來方向及建議

2.1完善專項科技管理體系，提升國際科技創(chuàng)新合作績效

深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，修訂廣州開發(fā)區(qū)后補助項目或制定國際科技合作專項的項目管理實施細則和資金管理辦法，賦予科研單位和科研人員更大的管理自主權(quán)［1］，精簡程序、簡化手續(xù)，進一步優(yōu)化項目管理流程;加強科技監(jiān)督和科研信用體系建設(shè)，對專項有序開展監(jiān)督檢查評估工作，掌握專項實施成效及存在問題和風(fēng)險，及時改進管理、調(diào)整任務(wù)部署，并對項目相關(guān)責(zé)任主體進行科研信用管理［2］，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，進一步完善區(qū)國際科技合作專項管理體系，提高國際科技創(chuàng)新合作績效。

2.2持續(xù)加大支持力度，拓展國際科技創(chuàng)新合作的廣度與深度

加強國際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究［3］，探索關(guān)于國際科技創(chuàng)新合作課題研究的服務(wù)采購機制，支持開展前瞻性、針對性的研究，面向不同國家和地區(qū)分類施策，聚焦重點，支撐區(qū)國際科技創(chuàng)新合作的多元化布局。鼓勵有實力的區(qū)內(nèi)企業(yè)采取多種方式開展國際科技合作，大力支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、與外方合作共建聯(lián)合實驗室、主導(dǎo)或參與國標(biāo)準(zhǔn)制定、申請國際發(fā)明專利和國際商標(biāo)，開拓國際市場，推動裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。吸引境外研發(fā)機構(gòu)、高校和企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立或合作設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。依托各類國際交流合作平臺廣泛開展項目合作、人員交流、信息共享、資源對接等促進創(chuàng)新活動。在當(dāng)前全球遭遇肺炎疫情形勢下，充分發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)醫(yī)藥制造、體外診斷、檢驗檢測等核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)與境外機構(gòu)積極開展在藥物、疫苗、檢測等領(lǐng)域的研究合作，投入肺炎疫情防控科研攻關(guān)，推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域國際科技合作。

2.3推進服務(wù)體系構(gòu)建，引導(dǎo)企業(yè)走出去、引進來

立足區(qū)域優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法庭、廣州版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心、北京大學(xué)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院、國際科技創(chuàng)新合作平臺、高端人才服務(wù)機構(gòu)、科技服務(wù)中介等機構(gòu)的集聚效應(yīng)，推進國際合作專業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建，打造良好科技服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為企業(yè)提供相關(guān)法律、知識產(chǎn)權(quán)、政策咨詢、投融資、技術(shù)、人才等服務(wù)［4］，積極引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開展國際交流，加強國際知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護、技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量走出去和引進來。

3結(jié)語

“十三五”時期廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)過在國際科技創(chuàng)新合作方面的不斷探索與實踐，形成了自身的亮點和特色，但也存在有待完善之處。在接下來的“十四五”時期，面對復(fù)雜的國際環(huán)境和新的機遇及挑戰(zhàn)，應(yīng)總結(jié)上一時期的經(jīng)驗做法和存在不足，進一步完善區(qū)國際科技合作專項科技管理體系，持續(xù)加大國際科技創(chuàng)新合作的支持力度，構(gòu)建國際合作服務(wù)體系，推動區(qū)域開放創(chuàng)新長足發(fā)展。

參考文獻:

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作者：鄭嘉穎 單位：廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心