研究政府投資效率提升策略

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摘要：政府投資是彌補市場失靈的有效工具，也是政府實施宏觀調控的重要手段。政府投資支撐了我國經濟的長期增長；作為宏觀調控的重要手段，政府投資促進了保增長目標的實現。與此同時，也存在著政府投資未能充分啟動民間投資、基礎設施投資仍然不足等問題。解決問題的關鍵是要提高政府投資的效率。在政府投資的成本收益分析中，收益用“消費者剩余”來衡量。估算政府投資計劃的消費者剩余時，要充分考慮到居民和企業的真實需求。

關鍵詞：政府投資效率消費者剩余真實需求

政府投資是政府財政投資、政府部門投資和國有企事業單位國有資產投資的總和。

一、政府投資的必要性

政府投資是彌補市場失靈的有效工具，也是政府實施宏觀調控的重要手段。

1.政府投資是彌補市場失靈的有效工具

市場失靈包括：第一，不完全競爭。比如，具有技術壟斷和自然壟斷性質的產業部門會形成壟斷，減少產量、提高價格以獲取超額利潤，損害社會整體的經濟福利。第二，外部性。比如，一個私人企業的減少污染、保護環境的努力會使得社會整體的福利增加，而企業自身的收益卻可能不足以補償其治理污染的成本。這種外部性會造成企業只顧自身效益、不顧社會利益的行為。第三，公共品的效用擴展于他人的成本為零，也不排除他人的共享，因而只靠市場的力量會使得公共品的供給不足。

為此，需要政府規制壟斷，制定保護環境的法律法規，提供公共品。在各種政策工具中，政府投資是重要的組成部分。比如，一些公益性行業和基礎性行業具有外部性或公共品的特征，這些行業就需要政府投資。

2.政府投資是政府實施宏觀調控的重要手段

政府主要運用財政政策和貨幣政策來熨平經濟周期的波動。如果說政府投資于公共品而促進經濟的長期增長是政府在總供給中的作用，那么政府采取相機抉擇的財政政策和相應的貨幣政策來抑制總產出、價格水平和就業的劇烈波動則主要是通過作用于總需求而實現的。

二、我國政府投資效率有待提高

改革開放以來，我國政府投資雖然在全社會固定資產投資中所占比重持續下降，但絕對數額在不斷上升，2009年僅中央投資就近1萬億元之巨。這些政府投資對履行政府職能，引導和帶動全社會投資發揮了重要作用。為應對國際金融危機的沖擊，我國政府實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃。2008年末提出了4萬億元投資計劃，一年之后，在政府的宏觀調控和干預下，我國經濟回升向好的趨勢得到鞏固，2009年GDP增長率達到8.7%。

但是，政府投資效率還是有待提高。

1.政府投資不足的情況依然存在

(1)西部地區基礎設施滯后

基礎設施一般應該由政府投資來進行建設。一國的基礎設施恰當與否有助于決定其在從事多樣化生產、進行國際競爭、解決人口增長問題、減少貧困以及保護環境等方面的成敗。良好的基礎設施能提高勞動生產率、降低產品成本、改善生活標準。基礎設施能力與經濟產出是同步增長的，基礎設施存量每增長1%，國內生產總值就增長1%。

然而，在我國西部，對基礎設施的投入受到經濟發展水平的制約；而基礎設施建設的滯后又成為經濟發展的瓶頸。

(2)社會抵御自然災害的能力依然不足

人類依托自然而生活，但是自然現象有時會危及人類生產、生活和生命財產，給人們帶來損害和痛苦。中國的自然災害具有以下幾個主要特點：災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。當前和今后一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發生的幾率進一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災、農林病蟲害等災害可能增多，出現超強臺風、強臺風以及風暴潮等災害的可能性加大，局部強降雨引發的山洪、滑坡和泥石流等地質災害防范任務更加繁重。隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。

政府顯然應該當仁不讓地加大投資，提高社會適應自然的能力，盡量阻止悲劇的發生。在有限的資源約束下，必須提高政府投資效率。

2.政府投資未能有效地啟動民間投資

民間投資是指家庭、個人、金融機構、非國有企事業單位或組織，以獲取未來收益為主要目的，用其積累資金或融入資金在國內外經濟領域及部分社會公益事業領域的資本投入。廣義的民間投資還包含民間消費性投資。政府投資是民間投資的主導和基礎，而民間投資是政府投資的擴展和延伸。

我國GDP的增長主要受惠于政府大規模財政和貨幣政策刺激措施。一個國家的經濟發展不可能長期靠政府自身來維持。政府投資對經濟恢復起到了一定作用時，就需要啟動民間投資。

從邏輯上來講，政府投資的基本投向是民生，主要是基礎設施，而道路、通訊、社區公共服務設施等基礎設施的完善可以降低企業的經營成本，因而促進民間投資。

現實是，我國的基礎設施建設帶動了基礎設施建設行業——能源、原材料和裝備制造業(國有經濟在這些產業中占的份額大，民營經濟在這些產業中不占主體地位)——的增長，而民營經濟——基礎設施的“消費者”之一——的投資積極性不高。

我國民營經濟目前令人擔憂的投資狀況說明，政府投資并沒有能夠充分改善民間投資的環境，所以民間投資未能跟進政府投資。或者說，政府投資的效率有待提高。

三、政府投資的成本收益分析

投資效率是指投資所取得的成果與所消耗或占用的投入額之間的比率，也就是投資活動的所得與所費、產出與投入的比例關系。有效率的投資即在投資收益一定時使得投資成本最小，或在投資成本一定時使得投資的收益最大。為了提高政府投資效率，將有限的資源用到最需要的地方，政府在進行一項投資決策時，要認真計算該項目的成本與收益。

政府投資的成本相對容易計量。

政府投資的收益要以政府投資項目的消費者剩余來計算。評價政府投資項目的績效，不能以政府本身可以從投資項目中取得的贏利來衡量，而要用該投資項目的社會效益、環境效益來衡量。政府投資項目的建成主要是為了提高國民經濟的整體效益。與私人投資相比，政府投資更注重社會效益的高低，更注重保證社會經濟穩定運行、經濟結構和經濟環境的優化以及保證社會其他經濟主體能夠開展有效的經濟活動。這具體表現為居民和企業的福利的增加。居民和企業是政府所提供的公共產品的消費者，所以，居民和企業福利的增加可以用政府投資項目的消費者剩余來衡量。

例如，政府考慮是否改造一個社區的排污設施。它對所有人都是免費的。在改造之前，這個社區的居民和店鋪都把污水潑在街上，否則就無處可倒。為了說明的方便，假設這個街區的排污設施會影響到10000個人，而且假定這10000個人的偏好是相同的。經過測算，每個人愿意為這個排污設施支付300元，這或者是因為他不想趟在臟水里走路，或者是因為她不想聞臟水的氣味，那么這個排污設施的消費者剩余就是300萬元，即消費者愿意支付的金額300萬元減去實際支付的金額0。如果改造這個排污設施的總成本小于300萬元，那么這項投資就會提高社會的經濟福利。在分析一項政府投資計劃的成本與收益時，如果這個項目的總消費者剩余大于它的成本，就應該進行這項投資。對成本的考慮要包括機會成本。這種成本收益方法還可以用來評價政府的環境保護投入的效率。為了盡量準確估算一個政府投資項目的消費者剩余，政府有關部門要認真調查研究，深入基層，加強縱向和橫向溝通，科學計算，最大限度地獲取居民和廠商的真實需求。

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