反腐倡廉制度體系建立基本點(diǎn)

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制度建設(shè)；監(jiān)督制度建設(shè)；預(yù)防制度建設(shè)；懲治制度建設(shè)；基本點(diǎn)

在黨的十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上從反腐倡廉教育制度、反腐倡廉監(jiān)督制度、反腐倡廉預(yù)防制度、反腐倡廉懲治制度等四個(gè)方面提出了反腐倡廉制度體系建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)框架。這就把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)上升到黨的制度設(shè)計(jì)和制度安排層面，需要我們關(guān)注和研究。

一、推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)的基本點(diǎn)在黨的十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上指出,要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

按照這一精神，深入推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)必須牢牢確立和把握以下基本點(diǎn)。

1、堅(jiān)定反腐倡廉教育的基本理念。理念是任何工作得以推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和價(jià)值動(dòng)因。任何工作和行為背后都有理念作支撐，不管這種理念是正確的還是中性的甚至是錯(cuò)誤的。推進(jìn)黨的反腐倡廉教育制度建設(shè)，理念的確立必須先行。這就要切實(shí)確立“腐敗不除、亡黨亡國(guó)”的基本理念，深刻認(rèn)識(shí)能不能堅(jiān)決反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡的重大政治問(wèn)題。中國(guó)有兩千多年的封建社會(huì)，有許多次的改朝換代。為什么一個(gè)王朝不能萬(wàn)壽無(wú)疆下去呢？黃炎培指出：我國(guó)歷史上每個(gè)朝代在開始之初大都兢兢業(yè)業(yè)、十分廉潔，結(jié)果政治清明、百姓安居樂(lè)業(yè)，國(guó)運(yùn)蒸蒸日上，但每個(gè)王朝在后期都腐敗貪污盛行、各式各樣的潛規(guī)則盛行，從上到下都充斥著腐化變質(zhì)之風(fēng)，結(jié)果積重難返，老百姓活不下去被迫起義抗?fàn)帲灾伦詈蟛坏貌煌ㄟ^(guò)改朝換代來(lái)解決問(wèn)題。為了防止歷史周期律在我們黨的身上重演，必須著力推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)。

2、將反腐倡廉納入干部教育培訓(xùn)中。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“要按照貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。”[1]大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是新世紀(jì)以來(lái)黨中央加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作、提高干部素養(yǎng)的重大舉措。因此，反腐倡廉教育可以充分運(yùn)用好大規(guī)模培訓(xùn)干部的契機(jī)和平臺(tái)，納入到干部教育培訓(xùn)的課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃中，將預(yù)防懲治腐敗的理念和制度規(guī)范灌輸?shù)綇V大黨員和干部的頭腦中。

3、建立健全反腐倡廉的宣傳制度。反腐倡廉教育的成效要借助宣傳去實(shí)現(xiàn)，宣傳工作本身也是一種獨(dú)特的教育形式。因此，推進(jìn)反腐倡廉教育必須在建立健全宣傳制度上下工夫。宣傳教育的邏輯起點(diǎn)是樹立立黨為公執(zhí)政為民的理念和廉潔自律的思想，必須從如何保證反腐倡廉宣傳的實(shí)效性出發(fā)，設(shè)計(jì)相關(guān)的制度模型。同時(shí)，更要注意宣傳工作內(nèi)容的廣泛性、手段的靈活性、形式上的多樣性，最大可能地增強(qiáng)反腐倡廉教育的有效性。

4、推進(jìn)廉政文化建設(shè)的制度化。廉政文化是進(jìn)行反腐倡廉教育的重要工具和基本抓手，是廉政觀念能夠深入人心的社會(huì)文化環(huán)境。由于廉政文化建設(shè)本身是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，不會(huì)帶來(lái)直接現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，但具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。要使廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的基本抓手能夠真正固定下來(lái)，而不是簡(jiǎn)單的權(quán)宜之計(jì)，就必須形成廉政文化建設(shè)的制度化，建立健全相關(guān)的制度規(guī)定和程序機(jī)制，將廉政文化推行的各個(gè)環(huán)節(jié)都以制度的形式確定下來(lái)，使廉政文化的開展實(shí)現(xiàn)有章可循，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

5、教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部重建道德市場(chǎng)。毛壽龍指出：廣義地說(shuō)，人類社會(huì)中實(shí)際上存在著三種市場(chǎng)性的資源配置方式：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、政治市場(chǎng)和道德市場(chǎng)。道德市場(chǎng)的構(gòu)建者可能是烏托邦論者，其交易者的格言是寧可天下人負(fù)我，我不負(fù)天下人，交易的特征是無(wú)回償?shù)睦?，交易的媒介是?nèi)在化的良心，滿足需求的過(guò)程是通過(guò)具有高尚道德的他人所表現(xiàn)的無(wú)回償性質(zhì)的利他行為來(lái)滿足自己的需求，其效用的特征是有難必救，其稀缺資源配置的理想結(jié)果就是所有人的難處都為以利他主義為宗旨的人所解決，也就是說(shuō)沒有人能夠通過(guò)單純利用他人的利他行為來(lái)獲得自己處境的改善。[2]30一些黨的干部之所以通過(guò)以權(quán)謀私去搞腐敗，從思想道德層面上講，主要是這些黨的干部在宗旨觀、理想觀、價(jià)值觀、世界觀、人生觀上都發(fā)生了錯(cuò)位；在干部的道德市場(chǎng)上受到了污染，把道德市場(chǎng)混同于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)。首要的問(wèn)題是重建領(lǐng)導(dǎo)干部的道德市場(chǎng)。重建的標(biāo)準(zhǔn)是，讓全心全意為人民服務(wù)的道德準(zhǔn)則保持常青，讓立黨為公、執(zhí)政為民的道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入行權(quán)過(guò)程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行成為自覺的道德要求，讓不被權(quán)力腐蝕污染成為公認(rèn)的道德底線。

二、推進(jìn)反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的基本點(diǎn)在黨的十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上講話中指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這就明確推進(jìn)反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的基本要求。

1、完善反腐倡廉具體監(jiān)督制度。制度主義理論強(qiáng)調(diào)，制度是一個(gè)綜合性概念，通常應(yīng)該包括根本制度、具體制度、體制、機(jī)制等范疇。加強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的基本著力點(diǎn)是梳理、完善、創(chuàng)新各項(xiàng)具體監(jiān)督制度，并使之形成體系。一要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行梳理。目前黨內(nèi)和國(guó)家層面用于反腐倡廉監(jiān)督的具體制度、規(guī)定不少，但這些制度缺乏配套性，原則規(guī)定的多、可操作性的制度少，應(yīng)急的制度多、長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度少。要保證反腐倡廉監(jiān)督的成效，必須對(duì)現(xiàn)有的具體制度、規(guī)定進(jìn)行梳理和清理，特別是要消除各個(gè)制度中存在矛盾和重疊現(xiàn)象。二要不斷完善、創(chuàng)新反腐倡廉具體監(jiān)督制度。當(dāng)前要抓緊制定落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、干部述職述廉制度、黨的民主生活會(huì)制度、信訪制度、巡視制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、罷免或撤換制度的規(guī)則與程序。同時(shí)，還要根據(jù)反腐倡廉監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題不斷創(chuàng)新相關(guān)的具體制度模式，使其具有完整性和可操作性。

2、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制模式。一是要擴(kuò)大黨代會(huì)常任試點(diǎn)，充分發(fā)揮任期制的黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間對(duì)“兩委”及其成員的監(jiān)督作用，使黨代會(huì)作為黨的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能及時(shí)到位。二是要凸顯全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督，建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。三是要科學(xué)設(shè)置和輪換各級(jí)黨委巡視檢查組，對(duì)巡視前、巡視中、巡視后的各項(xiàng)工作安排和流程從具體規(guī)則上作出明確規(guī)定，建立巡視工作責(zé)任制和保障機(jī)制，從制度層面構(gòu)筑監(jiān)督控制腐敗的“尚方寶劍”。四是要積極探索上級(jí)紀(jì)委支持和協(xié)助下級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)其同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。五是要探索改革紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的路徑。目前，有三種思路可供選擇。其一，變現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。地方各級(jí)紀(jì)委一律由上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，與同級(jí)黨委之間沒有任何人財(cái)物的糾纏，對(duì)同級(jí)黨委能實(shí)施有效的監(jiān)督。這種領(lǐng)導(dǎo)體制在運(yùn)作上有以下要求：紀(jì)委和黨委都由同級(jí)黨代表選舉產(chǎn)生，都對(duì)同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)；紀(jì)委成員不得兼任同級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的任何職務(wù)，以保證監(jiān)督的公正；紀(jì)委的決定黨委不能否定，但確難以接受，可提交黨代會(huì)表決。其二，維持現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但要變?yōu)椤皸l塊分割，以條為主”，各級(jí)紀(jì)委主要在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，與同級(jí)黨委雖有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但不再是難分的依附關(guān)系。其三，維持現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，但要賦予紀(jì)委更大的權(quán)力。如賦予紀(jì)委對(duì)黨內(nèi)重要干部的立案執(zhí)法自主權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，賦予他們對(duì)同級(jí)黨委重大決策的參與權(quán)和批評(píng)權(quán)等等。

3、健全黨內(nèi)和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。一要突出對(duì)重點(diǎn)人群行權(quán)的監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)和國(guó)家層面直接掌握公共權(quán)力的群體，是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的重中之重。應(yīng)該切實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全程式立體式的監(jiān)督，做到“四個(gè)并重”。即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任期和離任監(jiān)督并重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社會(huì)圈的監(jiān)督并重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的糾正、誡勉和查處并重，對(duì)一般領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要和對(duì)“一把手”的監(jiān)督并重。必須推行領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)公開，積極建立行權(quán)公開的具體制度和程序，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺接受黨和人民的監(jiān)督。二要突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控。權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域無(wú)非是人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，掌握這些權(quán)力的部門和干部如果對(duì)自己放松警惕就容易滑向腐敗。從已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題來(lái)看，組織人事權(quán)行使中的“跑官要官、買官賣官、任人唯親”，司法權(quán)行使中的“大事化小、小事化了、不了了之”，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使中的“不作為、亂作為”，房地產(chǎn)運(yùn)作、工程招投標(biāo)中的“收黑錢、打招呼、亂插手”，財(cái)政權(quán)行使中的“私設(shè)小金庫(kù)、編造兩本賬”，國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“資產(chǎn)流失、合伙侵吞”，均屬于在公權(quán)行使的重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。三要突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行源頭的監(jiān)控。權(quán)力運(yùn)行的源頭是決策。一旦決策出現(xiàn)錯(cuò)誤或重大失誤，就會(huì)犯南轅北轍的方向性的錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致全盤皆輸；一旦決策權(quán)高度集中于個(gè)人或少數(shù)人，出現(xiàn)決策的腐敗和腐敗的決策，權(quán)力行使過(guò)程就會(huì)變成一個(gè)將腐敗無(wú)限放大的過(guò)程。為防止這些問(wèn)題的發(fā)生，必須努力完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾共同參與的決策模式；健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕重大決策由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、建立健全科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力配置模式。在現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制下，由于黨委既集中了黨代會(huì)的決策權(quán)，又集中了紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)，加上它本身又在行使執(zhí)行權(quán)，所以它集黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)于一身。黨委過(guò)分高度集權(quán)，權(quán)力都掌握在黨委“一把手”中，自然不利于對(duì)權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)督控制，也就不能有效避免在“三重一大”問(wèn)題上的個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，以及由此隱含或衍生的腐敗溫床的問(wèn)題。其解決的辦法就是：對(duì)黨委權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸猓⒔∪珜?duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這就要進(jìn)行合理的黨內(nèi)權(quán)力配置的改革。在中央一級(jí)應(yīng)建立這樣的黨內(nèi)分權(quán)格局：黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)主要行使重大問(wèn)題的決策權(quán)；黨的中央委員會(huì)及其中央政治局和政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)行使執(zhí)行權(quán)；黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，屬于黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。以此類推，黨的地方各級(jí)的黨內(nèi)分權(quán)格局也基本如此。

5、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。我們黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，要有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行、避免權(quán)力腐敗，就必須發(fā)揮好各個(gè)監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，凝聚行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量，形成監(jiān)督合力。具體說(shuō)來(lái)：要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)；要支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監(jiān)督；要支持人民政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督；要通過(guò)健全完善信訪舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督腐敗的積極性，使權(quán)力運(yùn)行始終置身于人民群眾的監(jiān)督之中；要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，將反腐倡廉始終置于輿論監(jiān)督的風(fēng)口浪尖。

三、推進(jìn)反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)的基本點(diǎn)在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上講話中指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。按照的要求，當(dāng)前切實(shí)抓好反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)必須突出以下工作要點(diǎn)。

1、發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用。在中國(guó)這樣一個(gè)高度重視集體主義精神的國(guó)度，做好任何事情通常都要有個(gè)組織機(jī)構(gòu)出面，任何工作的開展通常都要借助組織機(jī)構(gòu)的力量。推進(jìn)預(yù)防腐敗工作當(dāng)然也不例外，自然離不開組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和掌控。國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立就是一個(gè)典型的例子，它也因此成為國(guó)家預(yù)防腐敗的重要機(jī)構(gòu)。在預(yù)防腐敗的過(guò)程中，國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對(duì)預(yù)防腐敗的重要改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證，建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，總結(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，切實(shí)提高組織化預(yù)防腐敗工作的水平。

2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律是預(yù)防和反對(duì)腐敗的“馬其諾防線”。

黨的反腐倡廉建設(shè)的主體實(shí)踐者是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運(yùn)行者，具備可能腐敗的最基本要件。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要作為反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員，經(jīng)常性地進(jìn)行自我檢查、自我教育、自我監(jiān)督、自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部之間也要出于公心地開展互相監(jiān)督和互相批評(píng)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把干部廉潔自律作為一項(xiàng)重要的工作由“一把手”親自來(lái)抓，同時(shí)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制，由各級(jí)紀(jì)委出面與各單位負(fù)責(zé)人簽訂領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政責(zé)任書，出了問(wèn)題要堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)制。按照黨的十七屆四中全會(huì)要求，當(dāng)前深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度建設(shè)的重點(diǎn)是：完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員的制度化管理；進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為；按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力腐敗的預(yù)防制度建設(shè)。人事權(quán)、行政權(quán)、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)以及國(guó)有企業(yè)管理等領(lǐng)域，都是腐敗多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)的危險(xiǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)要重點(diǎn)從制度設(shè)計(jì)上抓好對(duì)這些領(lǐng)域內(nèi)可能滋生腐敗的預(yù)防工作。一要完善民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人制度。要提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，杜絕干部選拔任用由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；大力懲治選人用人的權(quán)錢交易，鏟除跑官、買官、賣官的制度土壤。特別是要完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部的票決制。二要著力深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)完全意義上的政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，大力減少和規(guī)范行政審批，消除由于行政審批權(quán)壟斷導(dǎo)致“跑部錢進(jìn)”式腐敗；完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，杜絕招投標(biāo)腐敗；著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。三要推進(jìn)司法體制、工作機(jī)制改革。加大對(duì)司法工作監(jiān)督的力度，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等方面的制度，保證公正司法，杜絕司法領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)法交易、錢法交易等腐敗現(xiàn)象。四要不斷深化預(yù)算管理制度改革。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金的管理，清除由于掌控“小金庫(kù)”鑰匙而引發(fā)的腐敗。五要完善金融市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，最大限度地防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段搞腐敗。六要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。七要按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、深化政府采購(gòu)制度改革、健全社會(huì)信用體系。

4、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的國(guó)家立法。由于我們黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的大多數(shù)是黨員干部，在黨的機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨的干部也納入公務(wù)員管理。所以，推進(jìn)反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)，不僅是黨的事，國(guó)家立法也應(yīng)該跟上。這就要根據(jù)反腐倡廉的要求有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，建立健全國(guó)家預(yù)防腐敗法律法規(guī)體系，提高國(guó)家預(yù)防腐敗的法制化水平。加強(qiáng)反腐倡廉的國(guó)家立法，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，處理好吸收我國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)與借鑒西方法治文明的關(guān)系，從西方國(guó)家反腐倡廉的國(guó)家立法中吸收有益的經(jīng)驗(yàn)，豐富我們的立法實(shí)踐。

5、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的地方法規(guī)建設(shè)。地方和部門的預(yù)防腐敗法規(guī)建設(shè)是反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)的重要組成部分。在特定范圍內(nèi)適用的預(yù)防腐敗制度規(guī)范大部分是由地方和部門制定的，這些制度規(guī)范的實(shí)施推動(dòng)了地方、部門和行業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，起到了將國(guó)家法律和制度規(guī)范細(xì)化、具體化的作用。因此，在不與黨和國(guó)家的現(xiàn)行反腐倡廉制度和法規(guī)體系相矛盾、相抵觸的情況下，各地區(qū)、各單位、各部門、各行業(yè)，可以對(duì)黨規(guī)國(guó)法中沒有作出具體規(guī)定、目前又急需規(guī)范的事情進(jìn)行地方立法，推進(jìn)預(yù)防腐敗的地方法規(guī)建設(shè)。

四、推進(jìn)反腐倡廉懲治制度建設(shè)的基本點(diǎn)在黨的十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。因此，必須從制度設(shè)計(jì)上保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)勢(shì)頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。

1、建立健全違紀(jì)違法行為懲處規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于腐敗干部進(jìn)行懲治處理的黨規(guī)黨法、行政規(guī)定和國(guó)家法律體系都初步建立起來(lái)了，黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)處理都已經(jīng)有了成型的法規(guī)制度依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及制裁貪污、受賄官員的一系列法律規(guī)范已經(jīng)在懲治官員腐敗的具體操作層面發(fā)揮了成文法的指導(dǎo)性功效。但這方面的法律制度規(guī)定尚存在著許多過(guò)于粗放、不盡完善的方面，因此建立健全和細(xì)化對(duì)腐敗官員的違紀(jì)違法懲處規(guī)范就顯得極為迫切。從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，當(dāng)前要抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的詳細(xì)配套規(guī)定，完善對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對(duì)事業(yè)單位工作人員和國(guó)有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定；制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案的工作要求，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互移送案件的工作流程；不斷完善懲治官員貪污受賄、以權(quán)謀私的各種國(guó)家法律制度，使腐敗官員的任何花樣翻新在接受懲治時(shí)都能夠有法可依。

2、構(gòu)筑責(zé)任與懲治完全對(duì)接機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗案件，一定要努力實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任與接受懲治的對(duì)接，切忌出現(xiàn)責(zé)任與懲治分離，以致出現(xiàn)大責(zé)任受到小懲治的問(wèn)題。這就要注意區(qū)分好懲治組織與懲治個(gè)人的界限，黨內(nèi)懲治、行政懲治與法律懲治的界限，注意防范出現(xiàn)責(zé)任與懲治相脫節(jié)的人為操縱。一要防范懲治組織與懲治個(gè)人的分離。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、受到應(yīng)有的處理。但在一些地方的具體操作過(guò)程中，卻出現(xiàn)了懲治組織與懲治個(gè)人相分離的問(wèn)題：一是出了腐敗問(wèn)題之后，領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將責(zé)任完全推給或分?jǐn)偟礁瘮≌叩膫€(gè)人身上，不去裁量領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任；二是出了腐敗問(wèn)題以后，領(lǐng)導(dǎo)干部把自己推得干干凈凈，將責(zé)任全都推給領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)，要組織機(jī)構(gòu)出面將責(zé)任全部責(zé)任。二要防范黨內(nèi)懲治、行政懲治與法律懲治的分離。最典型的是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部出了腐敗問(wèn)題，需要接受懲治和處理的時(shí)候，有關(guān)部門卻堅(jiān)持了“大事化小、小事化了、不了了之”的潛規(guī)則，簡(jiǎn)單地用黨內(nèi)處理代替行政處理、用行政處理代表國(guó)家法律懲治、以紀(jì)委處理掩蓋法律制裁，將黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)處理分離開來(lái)。其實(shí)，對(duì)于搞腐敗干部來(lái)說(shuō)，黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理不是各自獨(dú)立的，也不是可以互相取代的；如果簡(jiǎn)單地用黨紀(jì)或政紀(jì)處理代替國(guó)法懲治，這實(shí)際就是在變相地保護(hù)了犯罪，就是在姑息養(yǎng)奸。

3、嚴(yán)肅查處干部腐敗案件。從近年來(lái)腐敗案發(fā)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，懲治腐敗面臨的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。

一是腐敗干部的級(jí)別逐漸增高；二是腐敗金額直線上升；三是窩案串案日益增多，腐敗的集團(tuán)化趨向明顯；四是腐敗干部的生活腐化問(wèn)題凸現(xiàn)；五是許多腐敗分子與黑社會(huì)勢(shì)力相勾結(jié)、腐敗分子涉黑問(wèn)題的數(shù)量上升。這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，使得查處腐敗案件難度不斷加大。雖然查處的難度越來(lái)越大，我們?cè)诓樘幐瘮“讣貏e是大案要案時(shí)仍然不能退縮、絕對(duì)不能心慈手軟。應(yīng)該更加嚴(yán)肅徹底地查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的腐敗問(wèn)題。

4、定期嚴(yán)打高危領(lǐng)域腐敗。從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件高發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)、群發(fā)領(lǐng)域來(lái)看，管錢、管物、管人、管法的部門無(wú)疑是公認(rèn)的重災(zāi)區(qū)。必須將重拳對(duì)準(zhǔn)這些重災(zāi)區(qū)，通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，定期對(duì)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法、組織人事等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)打發(fā)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的干部腐敗。要嚴(yán)肅重點(diǎn)查處，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；發(fā)生在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件；發(fā)生在金融領(lǐng)域內(nèi)的違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件；發(fā)生在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)的隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件；發(fā)生在司法部門內(nèi)的執(zhí)法犯法的案件，發(fā)生在組織人事部門內(nèi)的跑官、買官、賣官的案件。

5、加快懲治腐敗配套制度建設(shè)。懲治腐敗制度建設(shè)不能只將重心聚集到如何更嚴(yán)厲地出拳懲治腐敗干部上，必須同時(shí)注意推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)。按照黨的十七屆四中全會(huì)要求，一是健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力；二是健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制；三是堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為；四是完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。這些配套制度建設(shè)的及時(shí)到位，能夠在很大程度上彌補(bǔ)反腐倡廉懲治制度自身建設(shè)的不足，提升反腐倡廉懲治制度建設(shè)的質(zhì)量與水平，保證懲治腐敗工作協(xié)調(diào)得力、信息順暢、線索不斷，最終起到事半功倍的效果。