政治生活民主化思考論文

時(shí)間:2022-08-01 04:53:00

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政治生活民主化思考論文

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)在黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、選舉制度、監(jiān)督制度等環(huán)節(jié)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前情況下可考慮試行黨代表大會(huì)常任制,發(fā)揮黨委會(huì)在集體領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的重要作用,適度增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性,在黨的基層選舉中推行直選制。

【摘要題】理論園地•理論探討

【關(guān)鍵詞】“5•31”講話/政治生活民主化/政治文明

【正文】

同志在“5•31”講話中提出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。”總書記這一重要論述立足于國際國內(nèi)大局和時(shí)展潮流,高屋建瓴地提出了新世紀(jì)政治體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路,對(duì)實(shí)現(xiàn)政治生活民主化,堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義政治文明道路,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、20世紀(jì)后期世界上幾個(gè)大黨老黨失去執(zhí)政地位的歷史啟示

20世紀(jì)后期,世界政黨政治中最引人深思的現(xiàn)象是,一些曾長期在一些國家和地區(qū)連續(xù)執(zhí)政幾十年的大黨、老黨紛紛失去執(zhí)政地位。發(fā)生這種現(xiàn)象的深層次原因是什么?這個(gè)問題很值得我們關(guān)注。

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究資料,日本自民黨、印度國大黨、印尼專業(yè)集團(tuán)、墨西哥革命制度黨之所以執(zhí)政失敗,其中一條帶有規(guī)律性的共同原因,就是政治腐敗,缺乏民主。

例如:日本自民黨,成立于1955年,連續(xù)執(zhí)政38年,在1993年大選中失敗。其主要原因就是政治腐敗侵蝕了自民黨的根基。自民黨執(zhí)政后,金權(quán)丑聞接連不斷。20世紀(jì)70年代田中角榮、80年代竹下登以及以后上臺(tái)的宇野宗佑、海部俊樹、宮澤喜一等,都因受賄、偷稅、漏稅失去了國民的信任。而金權(quán)丑聞的背后,根子在于黨內(nèi)派系林立,缺乏民主。自1955年自由黨和合并成自由以來,派系斗爭始終是自民黨政治一大特色。派系斗爭的核心是“權(quán)”,即誰當(dāng)總裁進(jìn)而成為首相。有“權(quán)”就有“利”、“權(quán)利相關(guān)”。自民黨內(nèi)有句話:要想當(dāng)總裁,首先要成為派系領(lǐng)袖,在黨內(nèi)建立自己的派系。但維持派系需要大量金錢。單靠合法的政治資金很難維持派系正常活動(dòng),因此只有從非法途徑集聚“政治資金”。結(jié)果不免鬧出“金錢”丑聞。新聞媒體對(duì)日本有種說法,叫做“一流經(jīng)濟(jì),二流生活,三流政治”。自民黨內(nèi)元老當(dāng)權(quán)、派系斗爭、密室策劃等陋習(xí),不僅日本國民厭倦,黨內(nèi)也不滿。結(jié)果在冷戰(zhàn)后民主化浪潮沖擊下垮臺(tái)。

再比如印度國大黨(國民大會(huì)黨),成立于1885年,1946年印獨(dú)立后執(zhí)政,前后長達(dá)45年時(shí)間,黨員3000多萬,在1999年選舉中失敗,淪為反對(duì)黨。其主要原因,是由于黨內(nèi)專制,缺乏民主。英•甘地任黨主席期間,達(dá)到極點(diǎn),她獨(dú)斷專行地炮制1975年“緊急狀態(tài)”,短時(shí)間內(nèi)逮捕了十多萬所謂“異己分子”,嚴(yán)重削弱了執(zhí)政基礎(chǔ)。加之執(zhí)政的國大黨主席與國大黨政府總理之間爭權(quán)奪利,尼赫魯在世時(shí)由于他的巨大威望,才沒有釀成黨內(nèi)分裂。尼去世后,國大黨從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)派系力量失衡分裂。反對(duì)黨力量成長壯大。加上國大黨長期背著“歷史長、獨(dú)立早、南亞老大”的包袱,倚老賣老,固步自封,治黨治國不力,導(dǎo)致貧富兩極分化、社會(huì)問題嚴(yán)重。10億人中,有1.5億住貧民窟,有5億人未用上電,3億多人未有安全飲水,4億多人是文盲,50%的人口生活在貧困線以下,全國失業(yè)人口7000萬,童工1億多,引起廣大人民不滿。結(jié)果使這個(gè)百年老黨,失去了執(zhí)政地位。

還有印尼專業(yè)集團(tuán),成立于1964年,自1971年蘇哈托執(zhí)政以來近30年,但在1998年東南亞金融危機(jī)中,失去了執(zhí)政地位。蘇哈托被迫辭職,直至走上被告受審席位。其主要原因是由于軍人干政、壓制民主。蘇哈托當(dāng)年靠軍隊(duì)上臺(tái),執(zhí)政后,扶持軍隊(duì)干政。印尼議會(huì)、政府要員大都是退役、現(xiàn)役軍人。在軍人干政下,民主政治進(jìn)程緩慢,媒體受到嚴(yán)密管制,反對(duì)派人士受到壓制。人民有意見沒有正常表達(dá)渠道,問題日積月累,直至積重難返。政治專制,必然導(dǎo)致腐敗。蘇哈托長女任內(nèi)閣社會(huì)事務(wù)部長,4個(gè)子女、一個(gè)媳婦是國會(huì)議員,他的家族控制全印尼的金融業(yè)、汽車業(yè)、電力、建筑、交通運(yùn)輸、森林、礦山、新聞媒介、房地產(chǎn)業(yè),可以說控制了印尼經(jīng)濟(jì)命脈。蘇家族擁有財(cái)產(chǎn),最低估計(jì)200億美元,最多估計(jì)1000億美元。

墨西哥革命制度黨,1929年成立,是拉美地區(qū)第一大黨。連續(xù)執(zhí)政71年,是世界上執(zhí)政時(shí)間最長的政黨之一,在2000年7月大選中失敗。在拉美乃至國際社會(huì)產(chǎn)生極大震動(dòng)和影響。其主要原因是由于長期執(zhí)政,缺乏黨內(nèi)外有效監(jiān)督制約機(jī)制,導(dǎo)致貪污腐敗、爭權(quán)奪利、組織分裂,最后威信掃地。如上屆總統(tǒng)及親屬親信到本屆政府的一些部長、州長、國家反毒局長等要員,都卷入重大貪污腐敗案件。前總統(tǒng)本人為躲避受審,至今隱居國外。黨內(nèi)派別林立,爭權(quán)奪利嚴(yán)重,直至發(fā)展到互相殘殺。1994年大選前,總統(tǒng)候選人和總書記先后遭謀殺,震驚國內(nèi)外。黨內(nèi)專制盛行,黨主席、總書記是指名安排,因政見分歧,不少重要成員在黨內(nèi)受壓,被迫脫黨。上述種種弊端,使黨逐步失去凝聚力、號(hào)召力。加之經(jīng)濟(jì)政策不公,貧富懸殊加劇,墨300個(gè)家族占有全國50%財(cái)富,全國一半人生活在貧困線以下,有人稱墨是“制造窮人的工廠”。黨失去了群眾基礎(chǔ),南部山區(qū)農(nóng)民揭竿而起,武裝暴動(dòng),至今仍未解決。

以上政治現(xiàn)象給人們深刻的歷史啟示。總書記在提出“三個(gè)代表”重要思想過程中,曾認(rèn)真研究了這些老黨大黨執(zhí)政失敗的歷史教訓(xùn)。總書記提出“三個(gè)代表”重要思想有深刻的國際背景、時(shí)代背景和政治背景。我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)總書記的深謀遠(yuǎn)慮和良苦用心,深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、我們黨政治民主實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)

研究黨的建設(shè)和政治民主問題,不僅要有世界眼光,認(rèn)真總結(jié)世界政黨發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn);而且要有歷史眼光,深入分析中國共產(chǎn)黨政治民主實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立,是在共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)幫助下建立的。這就決定了領(lǐng)導(dǎo)十月革命成功的俄國共產(chǎn)黨及其政治實(shí)踐是我黨建設(shè)的組織榜樣。按照列寧的建黨理論和實(shí)踐,民主集中制是政黨組織的基本原則。俄國革命的成功,使早期共產(chǎn)黨人得到重要政治啟示:即中國共產(chǎn)黨應(yīng)以列寧建立的布爾什維克黨為榜樣,建立一個(gè)高度集中統(tǒng)一的、有嚴(yán)格組織紀(jì)律的無產(chǎn)階級(jí)政黨。

然而,由于早期中國共產(chǎn)黨人對(duì)馬列主義理論準(zhǔn)備不足,對(duì)民主集中制理論在整體上認(rèn)識(shí)研究不夠,所以在當(dāng)時(shí)國內(nèi)外、黨內(nèi)外各種政治思潮及復(fù)雜政治環(huán)境中,逐漸在黨內(nèi)形成了兩種極端傾向:一是家長制傾向;二是極端民主化傾向。而在這兩種傾向中,家長制傾向在黨內(nèi)占據(jù)上風(fēng)。黨的第一任總書記陳獨(dú)秀就是典型。加之,革命年代所處的惡劣政治生存環(huán)境和所面臨的嚴(yán)峻政治斗爭,使得我黨在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,在貫徹民主集中制組織原則時(shí),重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集中。紅軍長征到達(dá)陜北后,1942年在黨內(nèi)民主政治建設(shè)史上具有重要地位。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)通過馬克思主義教育運(yùn)動(dòng),為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了實(shí)事求是的思想路線,為民主實(shí)踐提供了批評(píng)與自我批評(píng)的具體方法。黨的七大對(duì)黨內(nèi)民主又作下理論總結(jié),促進(jìn)了政治民主實(shí)踐的發(fā)展,使我們黨充滿了朝氣蓬勃的生機(jī)與活力,為贏得革命勝利,建立新中國奠定了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。1945年同志與民主人士黃炎培先生作過一次有關(guān)中國共產(chǎn)黨前途命運(yùn)的歷史性對(duì)話。當(dāng)時(shí)黃先生問,中國共產(chǎn)黨能否跳出“靡不有初,鮮克有終”“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率,充滿自信地回答:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路,就是民主。”

新中國成立后,黨按照民主集中制原則有效地領(lǐng)導(dǎo)了國家建設(shè)和發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。1956年召開的黨的八大,鑒于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)斯大林在晚年破壞民主集中制、大搞個(gè)人崇拜的教訓(xùn),明確提出反對(duì)個(gè)人崇拜,系統(tǒng)總結(jié)了貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使全黨不僅在思想認(rèn)識(shí)上,而且在制度設(shè)計(jì)和民主實(shí)踐上都向前推進(jìn)了一步。

八大猶如分水嶺,把改革開放前新中國的發(fā)展分成兩段。中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在此產(chǎn)生轉(zhuǎn)彎;同樣,中國政治發(fā)展包括黨內(nèi)民主的探索和實(shí)踐也在此發(fā)生轉(zhuǎn)彎。當(dāng)時(shí)由于國內(nèi)外、黨內(nèi)外多種復(fù)雜因素的影響,八大提出的路線和許多正確意見未能在實(shí)踐中堅(jiān)持下來,其中包括堅(jiān)持和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。1957年反右擴(kuò)大化后,階級(jí)斗爭代替了經(jīng)濟(jì)建設(shè),黨內(nèi)確立了高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。1959年,在為八屆七中全會(huì)準(zhǔn)備的講話提綱中,寫下兩行字:一是“權(quán)力集中常委書記處,我為正帥,鄧為副帥”;二是“一朝權(quán)在手,就把令來行”。(注:《建國以來文稿》第8冊(cè),第196頁。)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)形成的高度集權(quán),不僅體現(xiàn)在黨對(duì)國家、對(duì)社會(huì)的集權(quán),中央對(duì)地方的集權(quán),而且體現(xiàn)為黨組織內(nèi)部的集權(quán)。在這種體制下,一切權(quán)力集中于黨委,黨委權(quán)力又集中于幾個(gè)書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級(jí)都不同程度存在這個(gè)問題。以后這個(gè)問題發(fā)展越來越嚴(yán)重,最終導(dǎo)致十年動(dòng)亂這場歷史性的災(zāi)難,黨內(nèi)民主陷入黨的歷史上最為深重的危機(jī)。

產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的,其中主要有兩條:一是認(rèn)識(shí)問題,二是體制問題。我國是一個(gè)長達(dá)兩千多年的封建專制主義國家,從秦始皇到,是一個(gè)個(gè)人專斷、家長制和個(gè)人迷信盛行的國家,是一個(gè)權(quán)力無限、沒有監(jiān)督與法制的國家。這種專制傳統(tǒng)對(duì)我們黨、我們國家、我們?nèi)嗣裼绊懞苌睿瑥亩刮覀凕h和人民的民主意識(shí)和民主習(xí)慣匱乏。因而,我們黨成立以來探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主的歷史不短,但黨內(nèi)民主成長的基礎(chǔ)卻十分脆弱,黨內(nèi)民主發(fā)展步履維艱。同時(shí)由于我們黨長時(shí)期處在革命和戰(zhàn)爭年代,地下黨與根據(jù)地的黨,對(duì)敵斗爭尖銳,戰(zhàn)爭環(huán)境、軍事生活,需要高度的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。建國之后,特別是50年代以后,戰(zhàn)爭年代這種體制不僅繼承下來,而且歷次運(yùn)動(dòng)都有所發(fā)展。

改革開放初期,鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中談到這種體制時(shí)說:權(quán)力過分集中,妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行;容易造成個(gè)人專斷,破壞集體領(lǐng)導(dǎo)。這種現(xiàn)象同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān),也同共產(chǎn)國際時(shí)期實(shí)行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。革命隊(duì)伍內(nèi)的家長制作風(fēng),使個(gè)人凌駕于組織之上,組織成為個(gè)人的工具。不少地方和單位,都有家長式的人物,他們的權(quán)力不受限制,別人都要惟命是從,甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系。不徹底消滅這種家長制作風(fēng),就根本談不上什么黨內(nèi)民主,什么社會(huì)主義民主。鄧小平還指出:舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視,特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊,有時(shí)又重新滋生。

鄧小平改革開放初期的這一重要講話,以其正確性和權(quán)威性說明,我國封建專制主義殘余影響之嚴(yán)重,權(quán)力過分集中的政治體制對(duì)我國政治民主建設(shè)造成的影響和危害之大。

鄧小平在講話中同時(shí)深刻指出,克服和解決這一弊端的根本辦法,要從制度方面解決問題。他說:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”

同志在中央黨校的“5•31”講話,堅(jiān)持和發(fā)展了鄧小平理論,在講到黨的建設(shè)問題時(shí),提出了以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)促進(jìn)人民民主的戰(zhàn)略思路,并特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)。這是對(duì)我黨政治民主建設(shè)實(shí)踐歷史經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié),為新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了方向。

三、關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)決定黨內(nèi)民主的有效運(yùn)作必須有一套完整的制度體系。加強(qiáng)黨的制度建設(shè),增強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的權(quán)威性、合理性和有效性,是黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的重要前提和基本保證。

根據(jù)當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r和中國政治體制運(yùn)作程序及基本架構(gòu),目前加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。

(一)黨代會(huì)制度

在制度層面上,黨內(nèi)民主是直接民主與間接民主的結(jié)合。直接民主的制度表現(xiàn)就是黨最基層組織以黨員大會(huì)的形式?jīng)Q定黨內(nèi)重大事務(wù),間接民主的制度表現(xiàn)就是黨的各級(jí)組織以黨代表大會(huì)的形式?jīng)Q定黨內(nèi)重大事務(wù)。在黨內(nèi)民主建設(shè)中,黨代會(huì)制度能否有效運(yùn)行,是判斷黨內(nèi)民主生活是否正常和健康的重要標(biāo)志。黨代表大會(huì)是黨內(nèi)的最高機(jī)關(guān),是黨員意志的集中表現(xiàn)。為了充分發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用,黨的八大曾決定采取一項(xiàng)根本改革,即把黨的全國的省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì),都改作常任制,類似各級(jí)人民代表大會(huì)。但遺憾的是,八大后中國社會(huì)的發(fā)展變化,沒有給這個(gè)新的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)。黨的九大廢除了這項(xiàng)改革。黨的十二大曾有人提議恢復(fù)常任制,但因種種原因沒有恢復(fù),僅對(duì)各級(jí)黨代會(huì)的時(shí)限作了調(diào)整(全國黨代會(huì)5年1次,省、自治區(qū)、直轄市5年1次,縣3年1次,基層黨組織每年1次),后經(jīng)十三大、十四大、十五大,由于各種原因,都沒有在黨章中恢復(fù)八大提出的黨的代表大會(huì)常任制。但在實(shí)踐中,尤其在基層,有的黨組織根據(jù)自身實(shí)際情況,在探索和實(shí)踐黨代會(huì)常任制。例如浙江臺(tái)州市椒江區(qū),實(shí)行黨代表大會(huì)常任制已有11年,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。椒江區(qū)試行黨代表大會(huì)常任制,在擴(kuò)大黨員民主參與,提高區(qū)委決策民主化、科學(xué)化水平,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督,密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系方面,都收到了顯著效果。

代表制民主是政治民主的基本形式。過去黨的代表大會(huì)每5年召開1次,代表平時(shí)無法履行職責(zé),對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)形不成指導(dǎo)和監(jiān)督。這種狀況同廣大黨員日益增長的政治參與積極性極不適應(yīng),也大大落后于人代會(huì)和政協(xié)會(huì)代表的作用。時(shí)展到今天,實(shí)施常任代表制已成大勢所趨。可否考慮:在更高層次上普遍推行黨代表大會(huì)常任制,從機(jī)制上形成一個(gè)在黨內(nèi)足以對(duì)權(quán)力和權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督和制約的主體,使廣大黨員的民主權(quán)利的實(shí)行從組織上得到保證。這對(duì)于增強(qiáng)黨的肌體的活力和凝聚力,將起到重大作用。

(二)黨委會(huì)制度

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)在于一切重大決策,都是采取由黨員或黨員干部在黨員大會(huì)、代表會(huì)議、黨委會(huì)上,在自由而切實(shí)的討論基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。在集體領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)中黨委會(huì)應(yīng)發(fā)揮十分重要作用。因?yàn)樵邳h代會(huì)閉會(huì)期間,黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)是該地區(qū)或單位工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但從實(shí)際運(yùn)作看,集體領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常出現(xiàn)有名無實(shí)的不正常狀況,集體領(lǐng)導(dǎo)掩蓋下的個(gè)人包辦和個(gè)人專斷沒有得到完全克服。不少地方和單位,以常委會(huì)甚至以書記辦公會(huì)形式研究決定重大問題,未能充分發(fā)揮黨委會(huì)的作用。這是黨內(nèi)民主建設(shè)中普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重問題。如何從制度體系上保證黨委會(huì)制度(包括地方黨委全委會(huì)制度)有效運(yùn)作,充分發(fā)揮黨委會(huì)全體會(huì)議決定重大問題和協(xié)助監(jiān)督常委執(zhí)行黨內(nèi)重大決定的功能,是當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。十三大報(bào)告在集體領(lǐng)導(dǎo)問題上曾設(shè)想:建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度;適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開會(huì)的次數(shù),使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用。地方各級(jí)黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則,表決制度和生活會(huì)制度。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)講話中,同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了集體領(lǐng)導(dǎo)的新原則:即集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。這個(gè)原則對(duì)進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制,發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用,有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)這一精神,廣東省今年通過全委會(huì)選舉任命2名市委書記、1名市長,進(jìn)行了積極探索。這一做法具有普遍意義,值得各級(jí)黨委學(xué)習(xí)借鑒和推廣。

(三)選舉制度

選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)。為了適應(yīng)政治民主化進(jìn)程,黨的十三大改革和完善了黨內(nèi)的選舉制度,明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。上世紀(jì)90年代,在社會(huì)基層,實(shí)行了村民自治委員會(huì)直接選舉的方式,為擴(kuò)大黨內(nèi)民主,完善黨內(nèi)選舉制度提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

目前,要進(jìn)一步改革和完善選舉制度,是否可以考慮從兩方面著手。一方面進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)選舉制度,加大差額選舉比例和范圍層次,適度增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性,實(shí)行候選人與代表見面和交流制度;另一方面在黨的基層選舉中推行直選制,這是發(fā)展黨內(nèi)民主,促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要途徑。在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上,是實(shí)行任命制還是選舉制,關(guān)系重大。實(shí)行任命制,不實(shí)行開放的公平競爭,領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),不受黨員群眾制約,就不會(huì)對(duì)黨員群眾負(fù)責(zé)。做官的“捷徑”是討得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“歡心”。由于領(lǐng)導(dǎo)干部不受黨員群眾的限制,就難免孽生跑官、要官、買官、賣官和人身依附等丑惡行徑。相比之下,領(lǐng)導(dǎo)干部通過選舉產(chǎn)生,權(quán)力是由下至上逐級(jí)授予的,掌權(quán)者是由下至上選舉出來的,這樣他們就必須承諾對(duì)選舉他們的黨員群眾負(fù)責(zé),并尊重保護(hù)黨員群眾的權(quán)益。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明潮流中,我們黨內(nèi)選舉應(yīng)逐步從任命制向直選制過渡。能否實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,茲事體大,關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系到中國現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,這一制度的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn),需要經(jīng)歷一個(gè)探索和實(shí)踐的過程,這不僅需要時(shí)間的準(zhǔn)備,而且需要制度、體制和機(jī)制的準(zhǔn)備。

(四)監(jiān)督制度

監(jiān)督與民主,是相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體。從一般政治過程來看,沒有監(jiān)督就沒有民主;反過來,沒有民主,也就形不成監(jiān)督。從某種意義上,人們可以從監(jiān)督的廣度、深度來判定民主發(fā)展的水平和程度。

政治學(xué)認(rèn)為,權(quán)力的運(yùn)作有一個(gè)鐵的規(guī)律,就是權(quán)力腐敗規(guī)律。權(quán)力是自發(fā)地傾向于腐敗的,絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。因此,如何監(jiān)督權(quán)力,把腐敗遏制到最低限度,自古以來就是政治家們一個(gè)長久不衰的話題。

從我們黨發(fā)展歷史來看,在民主革命時(shí)期,由于革命的需要和革命條件的限制,黨的監(jiān)督主要圍繞如何保證黨的集中和紀(jì)律展開的。而且監(jiān)督主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)、中央對(duì)地方、組織對(duì)黨員的監(jiān)督。解放后,黨內(nèi)監(jiān)督在整體上得到有效發(fā)展,但經(jīng)歷了一個(gè)曲折過程。特別是50年代以后,隨著黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化和集中程度的日益強(qiáng)化,黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主一樣開始變形,其功能日趨退化。改革開放以后,中央制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,這個(gè)《準(zhǔn)則》與黨章、黨的有關(guān)法規(guī),加上黨的紀(jì)檢制度和相關(guān)的工作制度一起,構(gòu)成了新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度架構(gòu)。但從實(shí)際運(yùn)作狀況看,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改革。

同志曾指出:“我們黨執(zhí)政以后,特別是在新的歷史條件下,能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題,尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問題,是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。從黨的建設(shè)的實(shí)踐看,這方面既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。哪個(gè)地方、部門什么時(shí)候黨內(nèi)監(jiān)督工作抓得比較緊,民主集中制執(zhí)行得比較好,個(gè)人專斷、濫用職權(quán)和‘有令不行、有禁不止’的情況就比較少,消極腐敗現(xiàn)象也會(huì)受到抑制,出了問題一般也能得到及時(shí)解決。

對(duì)權(quán)力如何制約監(jiān)督?主要方法有:第一是以法治權(quán)。用法律規(guī)定能做什么,不能做什么。第二是以民制權(quán)。比較常用和有效的方法是群眾舉報(bào)和新聞監(jiān)督。第三是以權(quán)制權(quán),即人們常說的權(quán)力制衡。權(quán)力過分集中,容易導(dǎo)致腐敗。把權(quán)力分散,讓權(quán)力相互制衡,就可以防止權(quán)力被濫用。第四以德治權(quán),即提高黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)。在權(quán)力制約監(jiān)督方面,人們創(chuàng)造出來的以上種種方法,應(yīng)看作是人類政治文明發(fā)展的共同財(cái)富,本身沒有階級(jí)性。對(duì)于西方“三權(quán)分立”的政治體制,我們不能照抄照搬,但權(quán)力制衡,是防止和遏制權(quán)力腐敗的有效措施。我們應(yīng)從中國國情出發(fā),在實(shí)踐中逐步探索形成一套具有中國特色的監(jiān)督制約制度體系,以構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、高效而充滿活力的政治生活秩序。