反腐倡廉從嚴治黨路徑探析

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[摘要]新時期，腐敗呈現出人數增多、領域變寬、方法隱秘的特征，嚴重危害黨的凝聚力和向心力，危害黨的純潔性和先進性。反腐倡廉是全面從嚴治黨的重要一環，是全面從嚴治黨的主要內容和重要手段。從反腐倡廉和全面從嚴治黨的關系出發，探討以反腐倡廉構建全面從嚴治黨的新路徑。

[關鍵詞]反腐倡廉；全面從嚴治黨；新路徑

“全面從嚴治黨成效卓著”是報告對過去五年黨的建設的充分肯定。新時期新階段，全面從嚴治黨主要從以下六個方面來進行：抓思想從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓反腐從嚴、抓作風從嚴、抓管黨從嚴。因此，反腐倡廉對于全面從嚴治黨意義重大，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐倡廉永不停歇。

一、新形勢下黨內腐敗的現狀

中國共產黨帶領中國人民實現民族獨立、人民解放，也能帶領人民實現國家富強、人民富裕。這種自信源于黨的合法性，源于其中國特色社會主義的堅強領導核心地位；源于其始終保持與人民群眾的血肉聯系、始終堅持全心全意為人民服務的宗旨；源于其始終代表先進生產力和先進文化的前進方向、始終代表中國人民的根本利益。（一）新時期黨內腐敗的新變化。腐敗是一種社會歷史現象，具有世界性和歷史性。這就決定了反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性。隨著市場經濟快速發展和現代化建設的穩步前進，利益主體的多元化、組織形式的多樣化，腐敗具有新變化：第一，腐敗人數有增無減。美國政治學家亨廷頓教授提出“現代化腐敗說”，即現代化是造成腐敗的主要原因。改革開放后，隨著生產力水平的不斷提高，人民群眾的物質利益需求日益得到滿足，腐敗問題也日益嚴重，最直接的表現是腐敗人數不斷增多。據統計，從十三大到十八大將近二十年里，共有超過130多名省部級以上的官員因貪污腐敗遭到查處。2017年10月19號，中紀委副書記指出，過去五年，全國紀檢監察機關共處分153.7萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人，其中，立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人（包括中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人）。第二，腐敗領域由窄及寬。我國的腐敗主要是“權力型腐敗”，即權力的過分集中且得不到有效制約和監督。隨著互聯網科技的崛起，各領域相互滲透交織，形成了“你中有我，我中有你”的局面。腐敗現象也呈現寬化態勢：從政治經濟領域向文化生態領域蔓延；主體從政府官員擴展到社會各行業，如醫生拿紅包、商人行賄、足球裁判吹假哨等。正因為個別人掌控了權力，制度上又沒有形成有效的監督，經濟政治文化生態蓬勃交融發展，才給腐敗分子以可乘之機。第三，腐敗方法由少及多。在互聯網高智能時代，現代科學技術的發展和規章制度的不健全，腐敗紛紛穿上了“防彈衣”，能通過網絡、電子支付、股東入股等科技方法來進行，如報私賬、做假賬等。腐敗手段也層出不窮，請公家的客、送公家的禮、用公家的車、花公家的錢……腐敗從以前的明目張膽變成現在的暗箱操作，隱蔽性高。《人民的名義》將腐敗的此種情景及方式方法演繹的淋漓盡致。（二）黨內腐敗的危害。.在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[R].黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編[Z].北京:黨建讀物出版社,2013.③鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:404.中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。領導核心的權威性在于將各方力量有效地凝聚在一起，共同為中華民族的偉大復興而努力。然而，黨內腐敗現象造成了黨的權威的失落，主要表現為：第一，削弱了黨的凝聚力、向心力，弱化了黨的戰斗力。擁有9000萬黨員的中國共產黨，不在于人數眾多，關鍵在于帶領廣大人民群眾奔向幸福美好生活。黨的凝聚力和向心力是戰斗力的重要表現。黨的戰斗力與反腐倡廉建設是相輔相成的，反腐倡廉需要有強勁的力量支撐，而這種力量來源于黨的戰斗力；黨的戰斗力的提升需要良好的黨內環境，而這種環境離不開反腐倡廉建設的有序進行。腐敗的根本在于自私自利，用人民賦予的公權力為個人謀私利，將本屬于人民群眾的利益裝入了個人的口袋。這失去的“公心”猶如腐化劑，必然導致腐敗產生。第二，腐蝕了黨的先進性、純潔性，黨的群眾基礎隨之動搖。中國共產黨始終代表、維護、實現廣大人民的根本利益，是黨永葆先進性、純潔性的根本經驗。反腐倡廉成效取得與否，或者說檢驗反腐倡廉成效的一個重要標準，就是能否得到人民支持、贏得民心。黨的先進性純潔性不僅靠先進的馬克思主義理論來指導，更重要的是要每一位黨員干部來踐行。第三，損害了黨的形象。治國理政是中國共產黨的第一要務，其前提是必須有一個光明磊落、先進純潔的政黨，黨的光明磊落源于黨風黨性，黨的先進純潔源于黨員黨心。中國共產黨必須著眼于自身建設，著眼于反腐倡廉建設，將思想建黨、組織建黨和制度治黨相結合，把政治建設放在黨的建設首位，樹立光輝形象。指出，反腐倡廉建設是黨建系統工程的主要內容之一，全面從嚴治黨是黨建的一個根本政治任務。黨的執政根基需要全面從嚴治黨來厚植；黨的執政能力需要全面從嚴治黨來提升；黨的先進性、純潔性需要從嚴治黨來維系；黨的形象需要全面從嚴治黨來樹立，而這些也都需要反腐倡廉。

二、反腐倡廉與全面從嚴治黨的內在一致性

全面從嚴治黨和反腐倡廉相互聯系。一方面，全面從嚴治黨是反腐倡廉的前提和關鍵。全面從嚴治黨，必然要求提高黨員政治素養、嚴于律己；必然要求完善黨規黨紀、改進監督職能；必然要求黨的領導干部將權力運行在陽光下。另一方面，反腐倡廉是全面從嚴治黨的必然要求和主要內容。（一）腐敗與全面從嚴治黨釋義。腐敗廣泛存在政治、經濟、社會、法律等領域，不同的領域對于腐敗的定義有所不同。本文主要從經濟和政治兩方面進行闡述。從經濟學角度來看，腐敗是一種設租和尋租行為。國外學者在經濟學領域對尋租解釋為“利用自己或部門權力設置一些收費項目為本部門（或自己）獲取利益，在獲取利益之后將所得利益進行再分配”，即通過設置不合法項目而謀求利益。國內學者大多從政治學角度研究腐敗，即“為了私人利益而濫用公共權力的行為”。從政治學角度出發研究反腐倡廉與全面從嚴治黨的關系是本文的出發點，主要包括以下幾種形式：第一，經濟上的腐敗是指利用權力要求在經濟活動中利益共享，這是經濟犯罪與政治犯罪相勾結的重要表現，譬如權錢交易、貪污受賄等。第二，作風上的腐敗主要分為工作作風腐敗和生活作風腐敗，工作上主要表現在濫用權力、形式主義、脫離群眾等官僚作風，生活上表現為奢侈糜爛、公款吃喝、沉湎色情等。第三，政治上的腐敗是指在黨和國家政治生活中違紀、政紀和法律，如拉幫結派、任人唯親、官官相護等。以上三個方面并不是相互獨立的，而是相互聯系相互交織的。有了腐敗，也就有了反腐倡廉。十七大之前，反腐倡廉建設是作為作風建設的一個方面來強調的，而在十七大報告中，反腐倡廉建設從作風建設中單列出來，成為黨的“五大建設”之一。這一轉變，將反腐倡廉建設提到新的高度。從嚴治黨是中國共產黨的重要原則，是加強黨的建設的基本方針和要求。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會中首次提出“全面推進從嚴治黨”。兩個月之后，他在江蘇調研時將全面從嚴治黨作為“四個全面”之一提升到關乎國家長治久安、關乎黨的生死存亡戰略高度。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。加強黨的領導，尤其是加強黨中央集中統一的領導，保證正確方向，是全面從嚴治黨的核心所在。全面就是一個黨員都不能少、一個黨組織都不能落，覆蓋黨的各個領域、各個方面、各個部門。嚴是指敢管敢嚴，真抓真嚴，是真真切切的嚴、長長久久的嚴。治一方面要求各級黨委肩負起主體責任，將全面從嚴治黨的各項措施落實下去，黨委書記要抓好黨建，勇于擔當；紀委部門要擔負起監督責任，推進巡視制度常態化，使腐敗在監督巡視下無所遁形。（二）反腐倡廉是全面從嚴治黨的主要內容。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央，將思想建黨、組織建黨和制度治黨相結合，從六個方面將全面從嚴治黨向縱深推進。一是思想從嚴，加強黨員干部的思想政治教育，提高黨員政治素質；二是管黨從嚴，增強全黨的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；三是執紀從嚴，嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面；四是治吏從嚴，堅持正確的用人導向，優化選人用人環境；五是作風從嚴，弘揚黨的優良作風；六是反腐從嚴，嚴厲懲治腐敗，倡導廉潔之風，營造風清氣正的政治生態環境。由此可見，反腐倡廉是全面從嚴治黨的主要內容，全面從嚴治黨離不開反腐倡廉建設的有效進行。全面從嚴治黨要想取得實效，反腐敗的腳步決不能停歇，倡廉潔的鐘聲決不能停止。反腐倡廉是一項艱巨而又長期的工程，也決定了反腐倡廉和全面從嚴治黨相互依存、相輔相成的關系。（三）反腐倡廉是全面從嚴治黨的重要手段。反腐倡廉是全面從嚴治黨的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要手段。主要體現為：第一，反腐倡廉是堅持黨的性質和完成黨的使命的重要保證。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的性質和任務決定了必須搞好反腐倡廉建設。搞好反腐倡廉建設，全面從嚴治黨就有了強有力的保障，黨的良好形象就能樹立起來，黨的先進性和純潔性就能保持住，黨的根本任務與現階段的任務就有了實現的可能。第二，反腐倡廉是堅持群眾路線的必然要求。全面從嚴治黨的一個重要方面就是抓作風建設。黨風好壞關系民心向背，決定黨的前途命運和事業的成敗。腐敗與黨風是不相容的，腐敗必然會導致黨與群眾相背離，失去生存根基。堅決懲治腐敗，倡導廉潔風尚，開展教育實踐活動，有利于黨員干部進行批評與自我批評，保持與人民群眾的血肉聯系，促進黨風建設。第三，反腐倡廉是加強黨員思想建設、健全黨的制度建設的現實任務。強調：“反腐倡廉建設，必須從領導干部特別是主要領導干部抓起。”①全面從嚴治黨治的是黨員干部，尤其是黨的高級領導干部，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”是新時期好干部的五條標準。指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。②對此只有深入開展反腐敗建設，健全黨內外監督機制，加強組織制度建設，才能不斷培養黨員干部的政治意識，提高他們的政治素質、增強黨性修養。

三、以反腐倡廉推進全面從嚴治黨的新路徑

反腐敗必須“兩手都要抓，兩手都要硬”，也就是“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。③這一論述，把反腐敗提到了與經濟建設同等重要的位置，表明了中國共產黨在任何時候都把反腐倡廉建設作為黨和國家工作的重中之重。建構以反腐倡廉推進全面從嚴治黨的新路徑已成為了一項歷史性課題。（一）堅持黨的領導，發揮黨的堅強領導核心作用擁有著90多年歷史、60多年執政經驗的中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，必然也是全面從嚴治黨、反腐倡廉建設的領導核心。歷史和現實告誡人們，只有中國共產黨才能帶領廣大人民群眾實現民族復興。全面從嚴治黨的核心是反腐倡廉，反腐敗斗爭必須堅持黨的集中統一領導。第一，反腐倡廉離不開黨的堅強領導，離不開黨的方向引領，離不開黨的全力支持。第二，反腐敗斗爭壓倒性優勢的初步取得，嚴肅了黨風，規范了黨紀，純潔了黨性，贏得了民心，使得黨的執政能力進一步鞏固。在黨的領導下、人民群眾的支持下，加大反腐敗力度，堅持黨的自身建設，加強對權力監督和制約，有助于全面從嚴治黨向縱深方向發展。（二）以經濟建設為中心，協調好經濟發展和反腐倡廉的關系新時代的中國社會主要矛盾發生了變化，但也應該認識到社會主義初級階段的基本國情并沒有變，我國是第一大發展中國家的國際地位沒有變，實現中華民族偉大復興的中國夢沒有變，以經濟建設為中心的主要任務也不會變。反腐敗和經濟建設是相輔相成，兩者之間并不存在任何沖突。經濟建設需要一批又一批勤政廉政的黨員干部為之奮斗，需要在純潔的政治經濟生態環境中發展。反腐倡廉為經濟建設提供了政治穩定和良好社會風氣。因此，反腐敗不是拋棄“以經濟建設為中心”，發展經濟也不是放棄反腐倡廉建設，只有正確處理二者的關系，全面從嚴治黨才能穩步推進。（三）堅持綜合治理，形成全方位反腐倡廉網絡體系中國共產黨之所以能在風雨中砥礪前行，在荊棘中一路高歌，是因為黨在任何時候都沒有停下管黨治黨的步伐。無論是在革命時期，亦或是建設改革時期，治黨的步伐從未停止，反腐敗的腳步也從未停下。因中西方黨和國家的邏輯關系各異，中西反腐倡廉的主導力量也不同。中國共產黨是在半封建半殖民的舊中國成立并帶領中華民族和中國人民突破層層枷鎖，建立起新中國。因此，在無產階級專政的中國，中國共產黨是執政黨，各派是參政黨。中國共產黨90多年的歷史，也可以說是一場反腐倡廉史。在這段歷史中，黨形成了一套較為完整的反腐倡廉體系。思想上，要發揮教育的基礎作用，堅定黨員干部理想信念；組織上，發揮紀檢機關的監督制約作用，“把權力關進籠子里”；社會上，發揮人民群眾的輿論監督作用，“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待”。在腐敗人數日益上升、腐敗領域日益擴大、腐敗部門不斷增多的情況下，必須始終堅持黨的領導，協同配合，綜合治理，多管齊下，形成防腐倡廉全方位的網絡體系。黨內腐敗滋生，必然削弱黨的權威性，進而影響黨的執政基礎、降低執政能力，這種危害是巨大的。全面從嚴治黨治的就是黨內不正之風，治的就是黨內信仰缺失，治的就是貪污腐敗，治的就是破壞黨的執政根基的一切現象。總之，反腐倡廉是全面從嚴治黨的主要內容和重要手段，全面從嚴治黨是反腐倡廉建設的前提和關鍵，不能脫離全面從嚴治黨來開展反腐敗斗爭，也不能離開反腐倡廉建設來談全面從嚴治黨。反腐倡廉是推進全面從嚴治黨的新路徑。

作者:何紹清 單位:華南理工大學