反腐倡廉提升執政公信力

導語：反腐倡廉提升執政公信力一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨風和廉政建設關乎人心向背，關乎黨在人民群眾中的威望和公信力。黨的十八大以來，反腐敗工作力度空前。要使反腐倡廉取得長效實效，必須加強黨員干部的理念信念教育，踐行“為民”初心；要加強黨內制度建設，把權力裝進制度的籠子；要強化黨內問責機制，理順權力與責任的關系；黨員干部還要守住廉潔自律的底線。

關鍵詞：反腐倡廉；執政黨；公信力

作為執政黨，中國共產黨的黨風和廉政建設關乎人心向背，關系黨在人民群眾中的威望和公信力。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央，以強烈的歷史責任感和深沉的憂患意識，密切結合新的歷史條件下的形勢和問題，主動利用新手段、新方法，通過一系列有效舉措全面推進從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深人。隨著貪官受到黨紀國法的嚴肅處理，人民群眾對黨的信任和支持顯著增強。據國家統計局問卷調查結果顯示，91．5％的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。立足于堅實的群眾基礎，黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高就有了牢固的根基。要確保黨的執政公信力能夠持續提升，必須通過扎實有效的工作不斷推進反腐倡廉。

一、堅持“為民”初心是反腐倡廉的信念基礎

從思想層面看，黨內腐敗現象的出現與一些黨員干部背離了黨的基本宗旨不無關系。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出：“我們黨已經走過了95年的歷程，但我們要永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。面向未來，面對挑戰，全黨同志一定要不忘初心、繼續前進。”中國共產黨的“初心”是什么？是權為民所用，情為民所系，利為民所謀，一句話，是一切為了人民。中國共產黨作為有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的馬克思主義政黨，在一個有13多億人口的大國長期執政，黨的自身建設密切關系著中國特色社會主義事業的成與敗。馬克思主義政黨的本質屬性就在于其先進性和純潔性，而先進性與純潔性需要不斷地維護和保持〇曾經先進不代表永遠先進，曾經純潔也不等于永遠純潔。為此，就需要同一切弱化先進性、損害純潔性的行為進行斗爭，及時清除黨組織中的污垢，對于各種腐敗行為，用零容忍的態度使其無存身之地。在領導中國革命和建設95年的歷史進程中，黨始終視貪污腐敗等侵害黨、國家和人民利益的現象為大敵。黨的十八大以來，習高度重視反腐倡廉工作，在許多重要場合都反復強調反腐敗的重要性，指出反腐敗工作對于黨和國家建設發展的重大意義。黨的十八大之后，擔任總書記的，在500多名中外記者面前直言不諱地指出：“一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時，再次重申：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”在十八屆中央紀委二次全會上，指出：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”這些都彰顯了中國共產黨激濁揚清、扶正法邪的堅定決心。正是站在黨和國家生死存亡的高度，以習為核心的黨中央，把全面從嚴治黨作為新形勢下黨的自身建設的重要內容，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的具體切人點，其實質就是在人民心中重塑黨的“為民”形象，就是提醒所有的黨員干部，中國共產黨的執政地位源于為人民服務的初心。牢記初心，踐行初心，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色，從根本上講，還是要靠堅定黨員干部的理想信念。黨的十八大以來，黨內教育活動密集開展，其目的就是為黨員干部立根固本，不忘“初心”再出發。常說，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。如何“補鈣”呢？形象要求：擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，把為黨和人民事業無私奉獻作為人生的最高追求。說到底，依然是不忘初心。

二、黨內制度建設是反腐倡廉工作取得長效的保證

反腐敗不僅要治標，更要固本。貪官暴露出的重要問題之一，就是制度建設不足，制度執行不力。貪官是表象、是標，治標不能從根本上解決問題。“本”是指一系列制度，制度才是最具穩定性的治黨手段。反腐倡廉工作必須髙度重視制度建設。目前，反腐敗制度建設存在的主要問題包括科學性和系統性不足，制度的針對性和可行性不強，制度的前瞻性和預防性不夠等？。治黨管黨、反腐倡廉一定要靠制度。毋庸置疑，中國共產黨是一個大黨，黨員人數多，必須靠制度管好自己的隊伍，才能保持組織的先進性和純潔性。嚴肅地講，“身為黨員，鐵的紀律就必須執行”。紀律是維系組織正常運轉的框架制度，其重要意義就在于通過對人的約束防止組織渙散。紀律是具有嚴肅性和權威性的，是“高壓線”，不能觸碰，只能遵守。對于反腐敗工作來說，紀律是真正關得住權力的制度籠子。多次強調，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。只有堅持制度建設，對于黨和政府官員的行為進行硬性約束和規定，才能制約官員的以權謀私行為。只有制定規矩，嚴格依規辦事，使黨的各項工作都有章可循，才能使官員對自己的行為后果有預期，不敢越雷池。多次強調，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨的主體責任。要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深人開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體向人民做出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾。幾年來，黨著力解決了管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟等問題，使制度建設對于腐貪的震懾作用充分顯現，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗已經成為黨和國家政治生活中的常態內容。從制定中央八項規定，到修訂《中國共產黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，到出臺《中國共產黨問責條例》，中央出臺或修訂的黨內法規已經超過50部，占現行150多部中央黨內法規的1／3還多，制度建設緊鑼密鼓。黨中央的決心之大，顯而易見。當然，在制度建設的同時，從思想深處對黨員干部進行正面引導也必不可少。在2016年“七一”重要講話中，對各級領導干部提出了敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權的要求，這些要求，既有紀律方面的“硬”約束，也有思想教化方面的“軟”倡導。一“硬”一“軟”，目的就是在發揮“不敢腐”震懾作用的基礎上，進一步實現“不能腐”“不想腐”，讓“不忘初心”成為黨員干部行動的自覺選擇，成為拒腐防變的長久之道。

三、強化黨內問責是反腐倡廉的重要舉措

孟德斯鳩認為，一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人使用權力一直到需要有界限的地方方可休止？。這一思想對于今天作為執政黨的中國共產黨來說也有其重要意義。如何使用權力才能避免濫用權力？對于權力的后果進行問責就是重要舉措。在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調了干部問責問題。“有權就有責，權責要對等”。“出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串，為官麻木不仁的現象”。黨的干部在工作中出了問題，如果本著息事寧人的態度不了了之，那么，同樣的問題就會反復出現。2016年7月19日，中央政治局常委、中央紀委書記在《人民日報》發表署名文章《用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠》。文章強調：動員千遍不如問責一次。制度的生命在于執行，執行制度關鍵在人。他指出，各級黨委尤其是主要負責人要聯系實際、從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著下級說事。一個案例勝過一打綱領，實踐中勇于擔當是第一位的。他還指出，要以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于較真碰硬，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的，不能有效貫徹黨的路線方針政策、給黨和人民事業造成損害的，落實中央八項規定精神不力、“四風”問題仍然突出的，對巡視發現的問題拒不整改或整改不到位的，對腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈的，都要嚴肅問責，一級抓一級，增強責任意識，激發擔當精神。應該看到，強化黨內問責的頂層設計是基于對權力的客觀認識。“權力是一種支配力量，它強制人們服從它，迫使人們做出改變。權力的這種支配性特點使得有必要用某種方式來控制約束它，使它不至于無法無天，對人們的正當權利造成損害。這種約束方式就是責任”？。對于建立問責機制的問題，中央曾多次出臺具體措施，重視問責機制的可操作性。2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。2014年1月，十八屆中央紀委第三次全會工作報告強調，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職和罷免等問責方式和程序。2016年6月28日，中共中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》。該《條例》將問責的內容、對象、事項、主體、程序和方式更加制度化、規范化和程序化。條例明確規定，黨組織和黨的領導干部有六個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責。《條例》覆蓋了各級黨組織，意味著問責不能只包括下級，也包括中央部委黨組、省區市黨委，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。同時，突出強調了問責的重點是主要負責人，是“關鍵少數”，而一把手是“關鍵少數中的關鍵少數”，更是問責的重中之重。權力和責任的關系理順了，領導干部的工作態度、工作作風才可能相應轉變。除了通過頂層設計推進干部問責機制外，對具體領域的領導干部問責也層層展開。2015年8月，中辦、國辦印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，首次對追究黨政領導干部生態環境損害責任做出制度性安排。在國有企業管理方面，2016年8月，國務院辦公廳印發了《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》，完善了國有資產監管、落實國有資本保值增值責任、防止國有資產流失的重要制度安排。問責機制越是完善，權力就越能得到有效約束。在實踐中，要堅持有責必問，問責必嚴，而不能用下不為例、網開一面等方式回避責任，否則再好的制度也是有名無實，形同虛設。

四、黨員干部要守住廉潔自律的底線

2016年10月17日到25日，中央紀委宣傳部、中央電視臺聯合制作的大型電視專題片《永遠在路上》，在中央電視臺連續播出，引起了強烈反響。攝制組先后赴22個省、區、市，拍攝了40多個典型案例，采訪了70余位國內外專家學者、紀檢干部，采訪了蘇榮、周本順等十余位因嚴重違紀違法而落馬的省部級以上官員，剖析了一些典型案例，具有很強的警示和教育意義。近年來，眾多貪官落馬，受到黨紀國法的懲處。被査處之后，許多官員都表示追悔莫及。四川省委原副書記李春城說：“起訴書中對我的所有指控都是屬實的，我沒有任何異議。人生沒有辦法重來，每個人都要為自己的行為負責。”“我所犯下的受賄罪和濫用職權罪，嚴重損害了黨和人民的利益，對黨的形象和國家公職人員的公信力造成了十分嚴重的影響，令自己羞愧難當、痛悔不已。”2016年，云南省昆明市市委原常委、常務副市長李喜在悔過書里寫道：“看到周圍的老板們坐豪車、穿名牌、上酒樓，大把花錢，過著花天酒地、燈紅酒綠的生活，對自己產生了巨大的沖擊和誘惑。”在工作和生活中，講排場、擺闊氣，迎來送往，忙于應酬，暈暈乎乎，完全喪失了黨員干部應有的清醒頭腦和堅定立場。許多官員的墮落之路，都開始于放松對自己廉潔自律的要求，對于領導干部來說，確保廉潔最有效的力量就是自律。2015年1月12日，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時，明確指出了廉潔自律的重要性。實際上，“強調自律意識，才能從內源機制上提升黨執政的公信力，用執政效果昭示黨不忘初心的堅定信念”？。為了進一步樹立黨員領導干部能夠看得見、夠得著的高標準，2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》，樹立了道德高線，強調要把嚴守政治紀律和政治規矩排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律的嚴格遵守。與此前實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》不同的是，新準則把適用范圍擴大到了全體黨員。同時，對黨員領導干部的自律規范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到了“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等更為廣泛的方面。圍繞黨紀要求，2015年10月，中共中央政治局審議通過了《中國共產黨紀律處分條例》。《條例》開列了“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的硬杠杠，樹立了紀律底線。除了把之前規定的10類違紀行為整合為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類以外，還特別突出了以問題為導向，增加了拉幫結派、對抗組織審査、搞無原則一團和氣、非組織活動、不如實向組織說明問題、不如實報告個人有關事項等條款。《中國共產黨廉潔自律準則》是黨員領導干部自律層面的內化道德標準，《中國共產黨紀律處分條例》是理想信念外化的具體表現，為全面從嚴治黨提供了制度支撐和實踐載體。兩個法規回答了一系列實際問題，在工作中更加便于執行，便于在黨的建設中堅持把髙標準和守底線結合起來，注重規范懲戒、嚴明紀律的底線，同時也要引導黨員干部向善向上，堅守共產黨人的精神追求，拒腐防變。執政黨的威望不是說出來的，而是做出來的。在網絡傳播時代，任何腐敗行為都可能經過迅速而廣泛的傳播活動敗壞黨的形象。黨的十八大以來，著眼于新的形勢和任務，黨中央把全面從嚴治黨納人“四個全面”戰略布局，把反腐倡廉作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。2013年7月，在革命圣地西柏坡告誡“黨面臨的‘趕考’遠未結束”；2016年7月，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，再次提醒全黨，“這場考試還沒有結束，還在繼續”。在權力和利益面前，每一位黨員干部都是考試者，他們的優秀答卷將是提升執政公信力的關鍵。

作者:王靖華 單位:首都經濟貿易大學馬克思主義學院