各國政黨的經費是怎么來的

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在這個世界上，沒有錢，是干不成事業的，政黨也不例外。建立和維系組織，進行宣傳、教育、動員，從事各項活動，參加競選……沒有足夠的錢，政黨理想和目標的實現就會成為空中樓閣。因此，各色政黨都需要籌措經費，甚至是千方百計地弄錢，只是錢的來路和用處不同而已。那么，各國政黨的經費又是從哪里來的呢？

各國黨員怎樣向黨組織交納黨費？

從世界政黨的范圍看，有三種交納黨費的制度：

第一種叫全員交費制。即全體黨員都按個人收入的一定比例定期向黨組織交納黨費。世界上大多數國家的政黨都實行這種制度，只有少數政黨例外。如美國的兩黨――共和黨和，黨員就沒有交納黨費的義務，也沒有黨費一說；日本自民黨只有很少的黨員交納黨費；英國工黨則由工會交納集體黨費。

實行全員交費制的政黨大多明文規定了每個黨員應該交納黨費的數量。例如德國基督教社會聯盟規定，黨員入黨時要交納3馬克的入黨費，平時則按照其月收入的比例繳納：1000馬克交納4馬克，2000馬克交納5馬克，3000馬克交納7.5馬克，4000馬克交納15馬克，5000馬克交納30馬克。凡收入5000馬克以上者，每1000馬克增交10馬克。低收入和無收入的黨員每月交納2馬克。中國共產黨實行的也是全員交費制度。按1998年的規定：黨員工資收入每月在400元以下交納工資的0.5%，400？600元交1%，600？800元交1.5%，800？1500元交2%，1500元以上交納工資總額的3％；下崗待業依靠撫恤和救濟為生的黨員、領取當地最低生活保障的黨員及農民黨員每月交納黨費2角；沒有經濟收入或交納黨費有困難的黨員，由本人提出申請，經支委同意可以免交黨費。

第二種交納黨費的制度叫特定義務制。即只有黨的部分核心黨員才有交納黨費的義務，如日本自民黨，定期交納黨費的黨員只占黨員總數的2.5％。

第三種交納黨費制度叫報償制。即由政黨提名和支持的候選人當選為議員或被任命為官員后，要定期向黨組織交納一筆錢作為報答。美國兩黨就以此作為政黨收入的一個來源。一些社會，除黨員義務交納黨費外，受到任命和得到職位的黨的領導人也被要求向黨交納稅金作為對黨的報償。在德國和印度，要求候選人為自己選舉和其政黨的金庫傾其所有。

個人和團體怎樣對政黨進行捐贈？

自從政黨問世以來，接受社會團體和個人的捐助就是政黨籌資的一個重要手段。無產階級政黨和資產階級政黨一般都不拒絕這種手段。只是對無產階級政黨而言，捐贈是自愿的無私的奉獻，黨只把它作為額外的補充收入，像我們黨的許多老一輩革命家、黨的領導人就有把稿費或自己的積蓄作為黨費交給黨組織的傳統。而資產階級政黨則把它作為籌資的最主要手段，途徑也五花八門。

像“政黨聚餐會”，就是政黨向個人募捐的一種方式。它利用各種聚餐會形式邀請各方人士捐款，如韓國全斗煥執政期間，就經常舉辦“大宴會”（有酒水）或“小宴客”（無酒水），直接點名邀請一些大企業集團的會長赴宴。這些會長當然知道“主人”的用意，他們心照不宣，都會當場開出10億韓元（800韓元約合1美元）左右的支票，把它交給全斗煥作為政黨政治資金。再如美國的前總統艾森豪威爾，當年他通過電視向53個城市的共和黨的晚餐會發表演說，一次就為他的黨募集了400萬美元。

面向個人的政黨募捐還有用信函、電視報刊廣告，或者干脆挨門逐戶登門造訪的方式進行的。這種方式以全民為對象，雖然從每個人那里得到的錢很少，但積少成多，最終數目也很可觀。像美國，當年在羅斯福競選總統時，就曾發起過“為羅斯福捐一元錢”的活動，這一活動還真籌集到不少錢。

當然，對政黨來說，最幸運的事是在籌款時，撞上一只“肥貓”（專指對政黨捐出大數額款項的人），如美國的約翰？洛克菲勒夫人在洛克菲勒競選總統提名階段，曾多次捐款，共計140多萬美元。但是，隨著政黨胃口的膨脹和權錢交易危險的存在，大多數國家都制定法律，嚴格限制個人和公司直接捐贈給候選人的金錢數量，努力控制“大錢”在政治中的影響力，像美國目前規定，個人可以直接捐贈給候選人的款額最多不能超過1000美元。

于是專門負責捐款事宜的組織應運而生。這些組織分兩類：一類是拿著空口袋找錢的。這是政黨內部設立的籌款組織，主要是黨中央和各級地方的競選委員會，以及各種名目的這會那所。如1972年美國共和黨專門成立了支持總統連選連任委員會，為尼克松籌措了5000多萬美元。日本自民黨內各派系均有常設的籌募資金的組織，像“新政治調查會”、“近代政治研究會”、“政策研究所”等，實際上都是籌款組織。另一類是扛著錢袋送錢的組織。這是黨外支持政黨的捐款組織。如勞工界的工會、企業界的雇主協會等，都是各政黨經費的主要捐助者。像英國工會就專門設立了工會政治基金，主要用途便是資助工黨。英國保守黨是個富戶，它的財源主要來自企業界，保守黨經費95％來自捐贈，其中70％是由大的工商組織提供的，像“英國聯合企業家”、“工業目標”、“經濟同盟”、“政治研究中心”等組織，都是長期向保守黨提供捐贈的組織。

國家怎樣對政黨進行資助？

在政黨政治中，有一個人人皆知的游戲規則：誰向一個政黨提供經費，誰就可以影響該黨的政策。因此，在利益、金錢和權力之間存在著一種危險，那就是利益驅動金錢，金錢收買權力，權力補償利益。這種危險的發生既會吞噬國家的權威，也會敗壞社會風氣，更會使政黨聲名狼藉。因此，大多數國家為使政黨活動規范化和利于政黨政治的有效運作，防止政黨因財政原因過分依賴于某一勢力，而最終被該勢力所左右，都做出規定，由國家通過財政撥款給政黨提供資助。例如，德國1994年1月1日生效的政黨籌資法規定，政黨在聯邦議會、歐洲議會及州議會選舉中，每得到一張選票，就可以從國家拿到1.3馬克的補貼。如果選票超過了500萬張，超出的票數每票補貼1馬克。除此之外，政府還提供平時的補貼，補貼金額依各黨所得到的黨費和捐贈金額的50％撥款。意大利的政黨凡在2/3以上的選區提出候選人就可以得到政府撥給的競選費用，在選舉揭曉后還可按得票數從政府領到選舉補助金。美國根據聯邦競選法的規定，民主、共和兩黨的總統候選人至少可以從國家得到2000萬美元的資助。社會主義國家政黨活動經費的一部分也是由國家財政撥款資助的。

政黨如何靠經營產業而獲取收入？

開辦工商企業和舉辦以贏利為目的的各種活動，是許多政黨的創收之路。例如，前蘇共黨的經費的41.6%是從它所辦的企業和出版社利潤中提取的。德國社會擁有30余家印刷廠和20多種報刊，賺取的利潤在60年代占黨的總收入的10％左右。意大利、法國和奧地利等國，在出版、廣告、印刷、進出口貿易、旅游和信息服務等行業，都有由政黨開辦和政黨擁有股份的企業。日本自民黨每年參與賽馬、賽艇等博彩活動的收入高達上億美元。法國制定了對黨產經營收入的優惠政策，它規定，法國政黨所擁有的不動產，其出租收益或農業方面的收益可減免50％的稅，報刊收入可減免稅額或者給予郵費優惠。