水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系問題及對(duì)策

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［摘要］我國(guó)水利行業(yè)現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系較為籠統(tǒng)，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步細(xì)化和完善，需參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷地修訂和完善水利標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)階段，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三者沒有明確的界定方法，且《體系表》內(nèi)容較多，存在交叉分管的問題。本文基于水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀分析和發(fā)展，對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在問題提出了解決對(duì)策，以供水利工程項(xiàng)目實(shí)施管理中作為參考。

［關(guān)鍵詞］水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；問題；對(duì)策

1水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理。水利標(biāo)準(zhǔn)體系中會(huì)涉及到相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力。基于專業(yè)技術(shù)員的實(shí)踐活動(dòng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象使用過程中的特點(diǎn)為利用科學(xué)技術(shù)制定，不局限于某個(gè)單位，通用性較強(qiáng)。目前，在水利行業(yè)中，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)容較多，有834項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)。在對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的過程中，隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的不斷增加，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理也提出了更高的要求，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理細(xì)則、使用方式。在水利項(xiàng)目的建設(shè)過程中，參考技術(shù)指導(dǎo)書為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提供更專業(yè)的引導(dǎo)。在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理中，采用人工工作不僅會(huì)加大工作量，更需耗用較多的物力來支撐，且工作效率低，采用信息化系統(tǒng)管理，可有效避免分享信息以及查詢信息標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差錯(cuò)，有效促進(jìn)水利技術(shù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。1.2水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在我國(guó)，出于對(duì)水利管理工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求，在項(xiàng)目完成過程中應(yīng)遵循《水利標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，根據(jù)實(shí)踐過程中遇到的技術(shù)問題不斷完善并編制水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在項(xiàng)目建設(shè)階段，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，運(yùn)用基本的系統(tǒng)框架，開展專題工作，根據(jù)當(dāng)前水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題，提出有利于生態(tài)保護(hù)的水利標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施過程中，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的水利工程管理工作特點(diǎn)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要遵循四點(diǎn)：①實(shí)用性，將其有利于整個(gè)的管理和應(yīng)用；②科學(xué)性，根據(jù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，按照要求進(jìn)行分類擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；③動(dòng)態(tài)發(fā)展性，無論是當(dāng)前還是未來，都要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)發(fā)展，既考慮技術(shù)現(xiàn)狀又要協(xié)調(diào)未來發(fā)展，從而不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加適應(yīng)科技技術(shù)的發(fā)展；④完整性，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容要涵蓋當(dāng)前水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。1.3國(guó)外水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)分析。由于國(guó)外較早意識(shí)到環(huán)境保護(hù)以及水利生態(tài)之間的關(guān)系，所以我國(guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在建設(shè)的過程中會(huì)借鑒外國(guó)較有經(jīng)驗(yàn)的體系，同時(shí)，結(jié)合我國(guó)自身的發(fā)展特征，以有利于我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。1800年，歐洲出現(xiàn)水體污染，隨即展開水質(zhì)評(píng)價(jià)工作。隨著時(shí)間的推移，1980后，針對(duì)水質(zhì)保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開始轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護(hù)及對(duì)生態(tài)恢復(fù)上，英國(guó)提出了生態(tài)完整性指數(shù)，用來評(píng)價(jià)河流的健康程度。20世紀(jì)80年代后期英國(guó)的環(huán)保署提出快速生物監(jiān)測(cè)協(xié)議，該協(xié)議的主要作用是它可以準(zhǔn)確的傳達(dá)生物數(shù)據(jù)，順利地進(jìn)行水質(zhì)管理；20世紀(jì)90年代后期，Boo經(jīng)過研究并提出英國(guó)水質(zhì)保護(hù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，總共包含6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1992年，澳大利亞提出生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)以及監(jiān)督的河流健康計(jì)劃，評(píng)價(jià)河流生態(tài)環(huán)境狀況。2000年12月22日頒布了政策文件《歐洲共同體水框架指令》，旨在提高其清潔性，并依據(jù)《歐洲共同體水框架指令》提出更加具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在華盛頓州，水生環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是由《水生環(huán)境指南》項(xiàng)目組進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)河床生態(tài)進(jìn)行保護(hù)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和評(píng)價(jià)，確保了評(píng)估過程中的安全性。馬薩諸塞州東部Assabet河StreamWatch項(xiàng)目組針對(duì)針對(duì)水質(zhì)、水流以及環(huán)境提出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本世紀(jì)，很多的外國(guó)家正在積極地對(duì)很多的管理水利的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的研究結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，制定水利環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外的一些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有很好的參考價(jià)值。

2水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

2.1缺乏對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的界定。目前，在水利行業(yè)中沒有明確的方法界定水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，三者既有區(qū)別又有密切聯(lián)系，三者均相當(dāng)重要，但又無法確定其重要程度。這將嚴(yán)重影響水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立的科學(xué)性。2.2范圍過大且交叉。《體系表》中的內(nèi)容很廣泛，其中包括相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，而且收錄的數(shù)量較多，結(jié)構(gòu)交叉。例如，“專業(yè)門類”中“大中型水利水電工程”是按工程等別分類，“水資源”、“水文水環(huán)境”等是按照專業(yè)分類的，分類尺度的不同導(dǎo)致了框架的交叉重復(fù)。《體系表》中有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不夠全面具體，故對(duì)于工作標(biāo)準(zhǔn)的確定和使用原則仍需要進(jìn)一步地進(jìn)行完善和明確。

3措施及建議

3.1加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制全過程的管理。由于標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議會(huì)簽制度已經(jīng)制定，需要遵守相關(guān)的水利標(biāo)準(zhǔn)工作管理辦法，仔細(xì)地審查材料，嚴(yán)格把控程序，做到實(shí)際執(zhí)行，在確保材料完整的基礎(chǔ)上提高專家的代表性。初步審查主要是針對(duì)專家審查會(huì)議紀(jì)要、處理建議表以及專家簽名表，整個(gè)編制得到規(guī)范化，文本質(zhì)量得以提升，建立標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印單、報(bào)告單制度。自從2012年以后，為提高標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量，要求組織領(lǐng)導(dǎo)小組的專家委員會(huì)專家，審批時(shí)需經(jīng)過審定會(huì)，而且根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求標(biāo)準(zhǔn)審。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制全過程的管理才能實(shí)現(xiàn)提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的提升。3.2建立水利標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目立項(xiàng)論證和計(jì)劃下達(dá)制度。對(duì)于年度計(jì)劃項(xiàng)目，若提出申報(bào)，必須經(jīng)過審查形式，專家論證以及與司局進(jìn)行溝通，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃提出相關(guān)意見。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，若存在提交材料不完整、項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容虛報(bào)的情況，一律不予受理，且必須按照規(guī)定環(huán)節(jié)逐步進(jìn)行。待司局之間進(jìn)行交流后提出具體的項(xiàng)目建議，需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。在項(xiàng)目建設(shè)中，下達(dá)任務(wù)時(shí)必須遵守相關(guān)規(guī)劃制度，如財(cái)務(wù)規(guī)劃等，從而確保工作效率。3.3標(biāo)準(zhǔn)編制、翻譯、標(biāo)準(zhǔn)政策及技術(shù)研究。編制標(biāo)準(zhǔn)體系，需對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行翻譯，并對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究。第一，編制任務(wù)一定要準(zhǔn)確完成，如制定《水利技術(shù)編寫規(guī)定》、《取水計(jì)量技術(shù)》《電量單位》《灌噴項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》等；第二，翻譯標(biāo)準(zhǔn)體系要順利完成。注意初稿，審查過程中需及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使其水利工程翻譯標(biāo)準(zhǔn)更專業(yè)，不斷提高翻譯質(zhì)量；第三，無論是技術(shù)還是政策的相關(guān)研究均需要積極參與。對(duì)于政策性項(xiàng)目，機(jī)制和工作體制均需進(jìn)行深入研究，明確政策以及水利工程之間的關(guān)系，建立多項(xiàng)專題研究，如對(duì)公益性項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的研究，山洪災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)體系只有在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，才可以通過更多的研究工作，適應(yīng)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。無論是編制標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是翻譯工作的完善，關(guān)鍵是在于做好技術(shù)研究以及重大政策研究。

4結(jié)論

我國(guó)現(xiàn)存水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上仍然存在很多的問題需要解決，對(duì)于存在的問題應(yīng)積極地采取對(duì)策，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。在水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的過程中主要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三方面進(jìn)行管理，在管理過程中以科學(xué)合理的原則，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的良好應(yīng)用和規(guī)范化的執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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作者:張峰 單位:新疆昌吉方匯水電設(shè)計(jì)有限公司