加快水利改革的思路及策略
時間:2022-06-06 03:07:15
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水利現狀
水利建設成就。歷史上夏邑縣就是受洪、旱、澇、堿災害較嚴重的地區之一。新中國成立以來,黨和政府帶領全縣人民投入了大量的人力、物力和財力,從20世紀六十年代的河網化,七十年代的機井大會戰,八十年代的虬龍溝治理到九十年代的平原井灌和節水灌溉等,修建了大量的水利工程,由單一的防洪除澇,到洪、澇、旱、堿綜合治理,直至節水灌溉、水資源綜合開發和可持續利用,幾十年的水利建設,建成了一大批水利工程設施,初步形成了地上防洪除澇體系和地下水節水灌溉體系。“十一五”期間,夏邑縣水利工作在縣委、縣政府的領導下,抓住國家實行積極的財政政策和加大水利基礎設施投入的機遇,科學規劃、積極謀劃,以農村安全飲水工程和小型農田水利建設為重點,2005年以來共爭取上級水利資金投入上1億元,為水利的可持續發展注入生機和活力,為全縣國民經濟的發展提供了保障。存在問題。目前,夏邑縣水利總體上來講,依然存在的三大問題是旱澇威脅、水資源短缺和水污染。水利產業和基礎設施建設還非常薄弱,水資源承載能力脆弱,防洪度汛工程還未全部達到設計標準要求,水環境日趨惡化等長期積累的問題還未能得到根本解決。而單就水利工程建設方面,主要問題表現在:第一,抗災標準整體偏低。一是防洪能力低。夏邑縣堤防險工險段較多,目前骨干河道堤防只能防20年一遇的洪水。二是排澇標準低。全縣有2.7萬多公頃易澇面積,排澇模數比較低,有75%的農田未達到20年一遇的排澇標準。三是抗旱能力弱。全縣未達到連續干旱70d不丟田的抗旱標準。第二,涵閘損毀嚴重。夏邑縣大部分小型排澇涵閘屬于病險涵閘,大部分涵閘閘基不良,加之運行時間長,啟閉設備損壞嚴重,多數涵閘帶病運行。第三,水生態環境不容樂觀。夏邑縣城湖由于精養魚類,投入大量飼料和肥料,造成水體富營養化,一些主要河道成了排污渠道,影響到了地下水,給飲水安全帶來了不良影響,大部分溝渠由于雜草多,水源污染變質,人畜不能飲用,危害人體身心健康。
原因分析
投入不足。具體有3個方面:一是投工投勞下滑。農村稅費改革以后,“兩工”取消,農田水利等村組公益性事業實行“一事一議”,但在沒有財政資金引導和激勵的地方,實際上是“一事難議”。加之農村青壯年勞力外出務工,村里留下老弱婦幼,勞力不精、不足,組織難度大,近年來水利建設投工投勞明顯下滑。二是地方配套資金難落實。對于水利投資,國家在控制總投資的前提下,要求部分資金由省市縣配套。由于地方財政困難,配套資金很難足額到位。近年來,夏邑縣大部分水利工程項目建設資金,主要是依靠國家和省里的投資。三是水利工程常年維修費不落實。2002年國務院辦公廳下發國辦發〔2002〕45號,2004年省政府又下發了豫政〔2004〕75號文件,將水利工程的常年維修經費納入財政預算,并按照分級負擔的原則由縣、鄉兩級財政共同負擔,但目前未落實到位,導致縣、鄉鎮兩級水利工程常年維修費難籌措,很多工程建設難以開展,完全依靠項目投資。機制不健全。多年來,由于諸多原因,政策落實不到位,水利建設新機制難健全。一是產權制度改革不到位。從20世紀90年代末,夏邑縣就開始了小型水利設施產權制度改革試點,后來各鄉鎮按照政策要求實施了改革,但不夠徹底,基本上是流于形式。目前,夏邑縣大部分小型水利工程仍然存在管理權屬不明確,職責不分明等問題,特別是農用機電井、小型排灌站等水利工程的管理權屬不明確,導致管理秩序紊亂“,重建輕管”現象嚴重,甚至有的工程無人管理,設備人為破壞嚴重。二是水管單位體制改革不到位。國務院辦公廳以國辦發〔2002〕45號文件轉發的《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》要求水管單位按照純公益性、準公益性和經營性3個類別進行改革,省政府也以豫政〔2004〕75號文件批轉了《河南省水利工程管理體制改革實施方案》,提出了具體要求,但由于種種原因,改革只停留在形式上,沒有執行到位,新的建設管理機制也難以落實到位。
相關對策
當前,水資源優化配置(可持續開發利用、安全飲水等)和防汛抗旱安全保障是水利建設的重要內容,也是全縣經濟發展的重要基礎條件。水利建設作為公益性為主體的事業,應引起各級政府和全社會的高度重視和支持,通過多渠道、多層次辦水利,運用市場經濟法則和價值規律,進一步完善水利管理、經營機制,進一步強化節水灌溉和非工程防洪措施,加大科技投入,爭取在“十二五”及以后更長時期實現水利快速、超前發展和運行。這就要求我們在治水理念、思路和具體舉措上要有新的突破。在治水理念上實現新突破。一是堅持四種治水理念。即:堅持“人水和諧”的治水理念,努力尋求人水和諧相處的新境界;堅持“以人為本”的治水理念,把人民群眾的生命財產安全放在第一位,珍惜民力,愛惜民財,不搞勞民傷財的水利建設,讓人民群眾在不斷發展的水利建設中得到更多利益;堅持“三民水利”的治水理念,緊緊圍繞“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”這一核心,充分發揮人民群眾的民主權利,調動和保護好農民辦水利的積極性;堅持“統籌兼顧”的治水理念,真正做到水資源和水環境綜合治理,上下游左右岸統籌兼顧,城市水利與農村水利協調推進,有效地發揮水利工程體系的整體功能,讓水資源更多更好地興利除害,造福社會。二是轉變四種治水思路。在防汛調度方面,要由“控制洪水”向“管理洪水”轉變,給洪水必要的出路,既要防止水對人的傷害,又要防止人對水的傷害,走人水和諧之路;在抗旱方面,要由“單一抗旱”向“全面抗旱”轉變,最大限度地發揮水資源在生產、生活、生態中的作用;在水資源管理方面,要由“工程水利”向“資源水利、生態水利”轉變,保護好水環境、水生態;在水利現代化管理方面,要由“傳統水利”向“現代水利”轉變,要采用先進的科學技術、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息裝備來管理水利,做到防汛抗旱信息化、水資源管理數字化。在項目爭取上實現新突破。水利事業的發展靠水利項目作支撐,農業綜合生產能力的提升同樣靠水利項目作支撐。雖然夏邑縣地處平原,但在項目的爭取和安排上仍有很大的空間,因此我們必須抓住國家加大“民生水利”投資的機遇,加大工作力度,在項目爭取上取得新突破。今后一段時期,重點是爭取六大項目:一是病險水庫除險加固工程。抓住國家全面啟動?。?)型水庫除險加固工程的契機,重點做好栗城水庫整險項目申報立項工作。二是農村飲水安全項目。按照“十二五”水利建設規劃,今年著重搞好全縣農村飲水安全工程建設規劃,為項目申報和后期項目投資創造良好條件。三是沱河治理通航工程。四是小型農田水利建設補助項目。五是糧食生產大縣建設項目。六是水利專項事業費及應急整險項目。在建設管理上實現新突破。一是強化政府“統”的功能。小型水利建設實行“一事一議”,決不是放任自流,不管不問,削弱政府“統”的功能,而是改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式。鄉鎮政府要把人民群眾通過“一事一議”確定下來而又難以一時辦好的事情集中起來,一個一個幫助協調解決,切實承擔起對農田水利建設的組織協調和引導工作,使農民的愿望變為現實。二是進一步深化產權制度改革。通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式,明確小型水利工程的所有權、建設權和經營權,充分調動農村集體經濟組織和農民群眾建設、經營小型水利工程設施的積極性,促使小型水利工程建設走上良性發展的道路。三是爭取出臺一份政策性文件。要按照水利建設新機制的要求,圍繞水利建設籌資籌勞和建設管理,出臺相關文件,以指導夏邑縣水利建設順利開展,促進夏邑縣水利建設邁上一個新臺階。
本文作者:李莉曹玉俠工作單位:夏邑縣水利局
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