水利經濟與綜合型人才培育

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水利是國民經濟的基礎產業,社會主義市場經濟的建立與發展、科學技術的日新月異為水利經濟的研究和發展提出了很多新的問題,也為我們如何培養和培養什么樣的水利經濟專業人才提出了新課題。

1水利行業基本經濟問題

1.1當代經濟學的發展狀況

當代經濟學已形成了龐大的科學群。從總體上觀察大致有三個層次。一是理論經濟學,主要研究經濟科學的原理,從全局上把握經濟活動的情況、特征及規律性。包括現代政治經濟學、生產力經濟學、國民經濟學、消費經濟學、發展經濟學、福利經濟學等。二是應用經濟學,側重于經濟理論在現實經濟活動中的應用,講究應用實效。其中又包括部門經濟學,如農業經濟學、建筑經濟學等;專門經濟學,如計劃經濟學、投資經濟學、市場學、工程經濟學等;綜合經濟學,如宏觀經濟學、微觀經濟學、環境經濟學、資源經濟學、管理經濟學等。三是技術經濟學,側重于研究技術領域里的經濟問題及技術與經濟的關系,如工業技術經濟學、農業技術經濟學、建筑技術經濟學等。這是一個大致的經濟科學領域的框架,表明了經濟科學正處在一個興旺發達的大好時期,經濟科學的發展打破了自然科學與經濟科學各自封閉的狀態,出現了許多交叉和邊緣科學,內容廣泛、生動,揭示并研究了國民經濟中眾多的經濟過程和經濟問題。

1.2水利行業經濟特征

水利作為一個行業部門,其所有的生產經營活動都直接為國民經濟增長服務,以實際產生的社會效益、經濟效益和環境效益為目標,具有下述重要特征。大中型的水利項目或經營管理,以調節地區水情為手段,一般投資大;在目前情況下,主要靠政府進行投資或多渠道集資;建設時間長(三五年或上10年)、占用資金時間長、運行時間長(一般為30年或更長),投資效果是長期的,涉及到方方面面、多種學科,特別是對地區生態環境、社會經濟產生巨大影響。所以,項目的決策必須合理,一旦失誤,會產生嚴重的浪費與不良影響。水利項目或經營管理一般是多目標的,各目標之間可以是一致的,更多的是相互矛盾和不可公度的,水利項目建設與管理的效益與費用分配,直接影響到社會各部門間的利益分配,因此,水利項目的建設與管理必須有全局觀。水資源工程及運行管理中都具有風險,相對于其他一些行業,風險還很大,且在實踐中,存在風險的多元化。因而涉及到效益的合理分配與風險的合理負擔,在風險的承擔者與工程的收益者分離的情況下,會導致更為復雜的經濟問題。水利工程作為國民經濟的基礎設施,以國民經濟效益為主;然而,工程的運行維護必須獲得穩定的資金來源。水利行業所生產的產品一方面具有公益性,另一方面又具有商品性,其服務或供應價格呈現出非常復雜的形態。

1.3水利行業的經濟問題

水利行業的經濟問題,除了一般行業性質以外,還與上述水利行業經濟特征有關,表現出不同的研究方向與重點。

1.3.1基本經濟觀念與理論一

方面,作為國民經濟的一個重要部門,水利行業應有一系列的基本經濟觀念與經濟理論為其建設和管理提供理論依據。針對目前水利行業的現狀,這些經濟觀念或經濟理論包括市場經濟理論、資源最優配置理論、國民經濟效果為主的觀念、誰受益誰支付的觀念、社會再分配觀念、效益費用的邊際增長理論、最優生產理論、生產要素最優配置理論、多目標決策理論、效益費用分攤理論、風險的度量與管理理論、動態經濟評價理論、產品成本價格理論等。在水利行業普遍建立上述經濟觀念與經濟理論思想,有利于克服水利行業長期存在的生產即經濟、效益即收入,重技術可行不重經濟合理、重建設不重管理、重管理不重服務、重規模不重效益、重效益不重風險等錯誤的或片面的觀點,以提高整個行業的正確的經濟思維方式。另一方面,水利經濟作為一門新型的學科,也有很多基本理論與方法需要進一步發展和完善,如:水利建設項目的技術經濟評價理論與方法;防洪、除澇、灌溉、水電、航運、供水等工程的效益和費用的計算理論與方法;水價、電價的計算理論與方法;綜合利用水利工程項目投資與效益分攤的理論與計算方法;水利財務分析與財務管理理論與方法等。

1.3.2水利技術經濟政策

一個國家的經濟政策取決于其經濟體制,在我國由計劃經濟轉向市場經濟的大環境中,水利經濟政策與法規的研究和制定成為迫在眉睫的重大課題。宏觀方面:水利是基礎產業的理論、政策和經濟評價問題;改革和完善水利經濟管理體制及運行機制問題;實現水利經濟良性循環問題;水利投資體制與投資結構問題等。由于水利行業的特殊性及我國長期計劃經濟體制的傳統觀念,要解決好上述問題決非一朝一夕的事情,不僅要在理論上進行研究和探討,而且要研究具體實施的方法和措施并付諸實際。中微觀方面:水費制度與政策;水利設施保護的政策與措施;水利第三產業建立和發展的政策與措施;水利項目移民政策與措施;招商引資、鼓勵集體或個人投資水利的政策與措施等。

1.3.3水利工程建設及管理的可持續發展問題

人類社會的進步使人類文明由工業文明轉向生態文明——控制人口、珍惜資源、優化環境、保護生態四者的共同進化和良性互動,可持續發展問題的提出是人類對這一嶄新文明觀的具體體現。可以說,任何一項水利工程都要和自然環境發生關系,因此,一項水利項目是有利于改善生態環境,還是破壞生態平衡,是有利于社會、經濟的良性循環,還是不利于社會、經濟的持續發展,是今后水利建設項目必須要考慮的問題。目前進行的水利工程項目的后評估及社會經濟評價等就是這類問題。其他理論在水利經濟中的應用多學科的相互滲透是當今科技發展的一大特點,目前,模糊理論、灰色理論、系統工程理論、計算機技術在水利建設項目中的技術經濟評價、設計、施工及管理等方面的應用研究正蓬勃發展。

1.3.5大型水利建設項目技術經濟問題

大型水利建設項目具有投資大、周期長等特點,因而有些特殊的技術經濟問題。如:滾動開發問題,包括流域規劃問題、開發時期與工程規模關系問題等;風險評價與防范問題,包括資金籌措與資金結構、風險計算與評價、投資管理、投資風險防范等問題。總之,在社會主義市場經濟條件下,水利行業一方面具有公益性質,同時又要按市場經濟機制實行資源的最優配置,存在多層次、多元化的系列經濟問題,需要行業人員具備基本的經濟學理論和正確的經濟學觀念,認真研究并加以解決。根據現代水利的要求,不僅在崗的行政干部與管理人員要不斷更新自己的觀念、學習新的經濟知識、掌握經濟理論與方法,對于水利專業的教育也應有新的要求,以適應新時期水利建設與管理的要求。

2水利經濟復合型人才知識結構

這里所說復合型人才是指知識面較寬、具有合理知識結構、可以在不同領域架起一座橋梁的人才。根據這個定義,結合水利行業的經濟特征與經濟問題,水利經濟復合型人才應該是既掌握一定的水利專業基本技術知識、又懂得經濟管理、能全面分析水利技術經濟問題、正確解決大量出現的水利經濟問題的專門人才。但他們要掌握哪些技術與經濟知識以及具有什么樣的知識結構,才能解決實際提出的水利技術經濟問題呢?這里,我們從上述水利行業基本技術經濟問題出發來分析該問題。

2.1知識面

根據水利經濟專業復合型人才的定義,該類人才首先要掌握較扎實的水利工程專業的基本知識,主要包括:區域水利規劃、大中小型水利工程勘測、設計與施工基本技術知識、各種水利工程(如防洪、發電、灌溉等水利工程)興利計算基本理論方法。其次,該類人才要具備較系統的經濟管理方面的知識,包括市場經濟、宏微觀經濟、經濟法規、經濟統計、財務管理、項目評價與決策、工程項目管理、優化規劃與管理、涉外工程管理等基本理論知識。

2.2知識結構

知識結構是一個人才是否能成為復合型人才的關鍵。實際調查結果表明,僅有經濟管理方面的知識而沒有水利專業必備知識的人員基本上不能勝任水利技術經濟工作;同樣,只有水利有關專業知識而沒有必要的經濟管理方面理論的人也不能完成水利技術經濟工作。但前者再要掌握水利技術知識極為困難,而后者再來系統學習經濟管理理論則較容易。在具有兩方面知識的基礎上,外語好、計算機應用能力強、數學基礎好的人員,從事水利技術經濟工作更是得心應手。因此,水利技術經濟專業復合型人才的知識結構應從以下兩方面考慮。

2.2.1基礎知識與專業知識同等重要

這里所說的基礎知識是指數學、外語、計算機基本知識與技能、水利類與經濟類專業基礎理論,而專業知識包括水利類專業知識與經濟管理類專業知識。應該說二者同等重要,但從發展的角度看,具有較好基礎知識的人更有發展前途。因此,在培養該類人才時,要加大基礎知識的教學力度。

2.2.2先水利專業知識后經濟管理專業知識

二者可以比作皮與毛的關系,水利專業知識是皮,經濟管理專業知識是毛。“皮之不存,毛將焉附”,只有在掌握好扎實的水利專業基本知識的基礎上,再掌握必要的經濟管理專業的基本知識,才可能成為真正的水利技術經濟專業的復合型人才。

3水利經濟復合型人才的培養

3.1人才現狀

根據某省水利人才規劃與預測成果,該省水利行業從事經濟管理的人員占全省水利行業總人數的10%,而其中,大學本科以上學歷的人員僅占1.1%,30歲以上的人員所占比例近80%,他們中絕大多數是1985年以前畢業的,很少或沒有系統學習經濟管理知識,因而不具備經濟管理復合型人才的基本素質。從水利行業的未來分析,水利行業對經濟管理人才的需求量會越來越大。據預測,到2010年,該省水利行業從事經濟管理的人員將占其整個行業人員的20%。另外,作為水利行業投資與經濟管理的決策者——各級領導也應具備水利經濟復合型人才的基本素質。即現有的人才狀況離水利行業的發展對經濟管理復合型人才的需求相去甚遠。因此,如何培養符合時代要求的水利經濟復合型人才是目前有關教育部門特別是高等學校必須重視的問題。

3.2培養方式

目前高校培養水利經濟復合型人才的方式主要有三種途徑。一是在崗人員的經濟管理知識的培訓,現行的這種方式一般時間短、深度不夠,更談不上知識系統化,因而難以達到目的;二是高等學校本科教育,90年代初期,為適應形勢的發展,一些高校在水利技術專業的教學計劃中增設了一些經濟學與管理理論等課程,少數學校還申辦了以水利技術為基礎的經濟管理本科專業。實踐證明,前者培養的學生經濟管理知識不系統,后者培養的學生水利相關專業知識不扎實,均難以成為符合時代要求的水利經濟復合型人才;三是研究生培養,即水利技術專業本科畢業從事水利技術經濟研究的高層次人才的培養,但數量有限,不能滿足大量需求。為適應新的形式,提出以下幾種培養方式。

3.2.1設立水利類工程管理專業

根據國家教育部新的專業目錄要求,該專業的培養目標是:培養具有管理學、經濟學和水利工程技術知識,掌握現代管理科學的理論、方法和手段,能從事水利工程建設或項目決策的全過程管理的復合型高級管理人才。這個培養目標和前面分析的水利經濟復合型人才的規格是一致的和相近的。為了解決好該專業對水利專業技術知識和經濟管理知識要求均較高、課程多的問題,必須作出較完善的教學計劃,最好將學制延長至5年。

3.2.2加強輔修專業建設

這是近幾年出現的一種非常好的培養復合型人才的方式。一方面,學生可以通過主修專業學到扎實的水利專業技術的基本知識,又可以通過學校的輔修專業學到全面而系統的經濟管理專業知識。目前,輔修專業的課程主要在雙休日進行,需要解決的問題是:學生沒有休息的時間,課程比較重,壓力比較大,很多學生不能順利完成學業。因此,在制定輔修專業的教學計劃時,不僅要考慮知識的全面性和系統性,而且要從難易程度、相關性、課時長短等方面考慮課程之間的相互銜接,使學生能順利完成主輔修課程。另外,為保證輔修專業主要課程的教學質量,應加強課程建設,并指派教學水平較高的教師主講,以達到預期目的。

3.2.3加大在崗人員經濟管理知識培訓力度

在崗人員有扎實的水利專業技術知識和豐富的實際經驗。實踐證明,在崗人員進行系統的經濟管理專業知識培訓后,能很快解決生產實際中的一系列技術經濟問題。因此,這一方式是滿足目前水利行業對復合型經濟管理人才需求的一個極為重要的途徑。為避免以往存在的在崗人員培訓時間短、教學浮于表面等問題,主管部門要加強組織與計劃,增加培訓時間,選擇好培訓對象,培訓部門要做好市場調查、培訓計劃和教材建設。

3.2.4培養研究生

如前所述,水利行業存在很多技術經濟問題,非一朝一夕就能解決,有的需要在理論與方法上更深入研究。培養一定數量以水利經濟與管理為研究方向的研究生,為水利行業提供高層次的復合型經濟管理人才,以研究和解決水利行業不斷出現的難新經濟問題。近幾年,水利行業技術骨干和一些中層領導干部攻讀經濟管理等專業的在職研究生就是一個很好的方式。