國際河流問題管理論文

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1國際河流問題由來

我國有2．2萬km長的陸地邊界，與15個國家接壤，幾乎與所有陸上鄰國有著國際河流的水脈相通。國際河流主要分布在三個區域：一是東北國際河流，以邊界河為主要類型；二是新疆國際河流，以跨界河流為主，兼有出、入境；三是西南國際河流，以出境河流為主。

國際河流的形成與近代歷史變遷有關。從歷史上看，幾百年來，我國西南部邊界較為穩定，沒有大的變化。而北方邊疆國際河流問題的形成只是近百年的事件。19世紀中葉，在中國迅速淪為半殖民地的時候，在不到半個世紀的時間內，中國北方邊界發生了巨大變化，伴隨著近代史上一系列重大事件，形成了如今的北方國際河流問題。國際河流是近代邊界曲折形成過程的復雜產物，打破了以分水嶺劃界的狀況，使得河流水系的歸屬變得復雜。

2我國國際河流問題特點

從政治、經濟、資源開發和國際河流對當地的社會經濟發展的影響與作用，以及民族、歷史淵源等各方面來看，國際河流的問題極為復雜。

2．1國際河流分布復雜

我國東北國際河流僅有一條入境河流，其它均為邊界河流。西南國際河流均為出境河流，其特點是干流出境，兩岸的支流都以分水嶺或河道為界。而新疆國際河流包含了所有情景，既有界河，又有跨境河流，且出入境頻繁。最大的伊犁河、額爾齊斯河的干流出境，但一些較大支流源頭卻從境外流入我國，匯入干流后再次出境。這給水文測驗和水文計算帶來很大不便，使國際河流的水資源評價內容復雜，需要投入大量財力，耐心細致地計算各出入境水量。同時，也使分水談判從技術上變得更復雜。

2．2國際河流問題的側重點不同

我國國際河流開發利用涉及的問題有：國際河流水資源共同利用及分享權益；在國際河流上建設工程所引起的國家權益保護問題，如水能開發、水運、防洪、水量、水質、旅游資源、水生生物資源、環境與生態、水利工程淹沒等；國際界河護岸和河口的保護工程建設（國土流失的防護和整治）。

新疆國際河流地處內陸干旱區，水是支撐和制約經濟發展、生態環境穩定的基礎資源，水資源異常寶貴。因此，水資源權益分配是新疆國際河流的核心問題。同時，由于邊界與分水嶺不一致，使得水資源權益劃分錯綜復雜。

東北國際河流以界河為主，界河、界潮水域國境線總長達5000km，我國護岸工作力度不夠，國土流失嚴重。同時，也存在興建水利工程所引起的防洪、水運、水利工程淹沒補償等問題。

西南國際河流水能資源豐富，流量大，具備較好綜合開發條件：水利發電、水運、防洪、灌溉、風光旅游等。尤其是國際河流航運前景廣闊，將使云南省從一個內陸省份變成我國西部直通東南亞的樞紐。

2．3國際河流域為少數民族居住地區，經濟發展落后

我國國際河流所在的邊疆地區一般也是傳統的經濟發展落后區域。通常也是多民族聚居地，經濟發展非常落后，生存條件差。尤其是西北國際河流地處極度干旱區，也是西北主要貧困地區之一，改善農牧民的生存條件和維護正常的生態條件都有賴于水資源利用。因此，國際河流水資源開發利用是保障邊疆地區人民基本生存權和發展權的必然要求。

國際河流許多地區境內外人民往往屬同一種族。這要求雙方政府友好協商，解決國際河流利益劃分問題。同時，也要防止出現相反的結果。世界各地歷史和現實的經驗表明，地區共享資源開發的問題如果滲入種族因素，將使問題極端復雜化。

2．4國際河流基礎工作較薄弱，開發利用滯后

雖然國際河流自然資源在邊疆占有舉足輕重的地位，但基本上仍處在待開發狀態。與鄰國相比，開發利用明顯滯后。

3國際河流開發利用基本現狀

3．1資源概況

東北地區國際河流：絕大多數是界河，有大小10條界河和3個界湖，水域國境線長達5000km，主要有黑龍江、額爾古納河、烏蘇里江、圖門江、鴨綠江。

黑龍江流域包括蒙古、中國、俄羅斯，其中黑龍江、額爾古納河、烏蘇里江為中俄界河，興凱湖為中俄界湖。黑龍江流域水資源與水能資源豐富，中國一側水資源量1352億m3，黑龍江干流水力資源理論蘊藏量608萬kW。鴨綠江為中國、朝鮮界河，降水量達870mm，水資源與水力資源均豐富，中國境內產水量162億m3，水能蘊藏量213萬kW。圖門江為中國、朝鮮、俄羅斯界河，總長520km，其中505km為中、朝界河，中國境內多年平均徑流量51億m3，水能資源44萬kW。

西北地區國際河流：主要是新疆的三大國際河流。全疆由國外入境的水量為88億m3，出境水量為240億m3，出入境水量占新疆河川徑流總量的36．7％。

出境河流伊犁河。額爾齊斯河為新疆最大的兩條河流。兩河多年平均地表徑流量占全疆地表徑流總量的1／3，出、入境河川徑流量分別占全疆國際河流總出、入境量的91．3％和27．2％。額爾齊斯河主流發源于阿爾泰山中國境內，為中、哈跨界河流，境內河長633km、集水面積5．7萬km2。水資源量大約94億m3。伊犁河發源于中國與哈薩克斯坦邊境地區天山，為兩國跨界河流，水資源量大約160億m3。額、伊兩河情況復雜且相似：主流由中國出境，部分源頭又在境外，并且還有部分支流為界河。還有額敏河，發源于中國，流入哈薩克斯坦，注入阿拉湖，境內產水量約23億m3。

阿克蘇河發源于吉爾吉斯斯坦，是天山南坡最大的河流，流入水量占全疆入境水量的56％。阿克蘇河是塔里木河的主要源流，據阿拉爾水文站（1958～1995）實測資料統計，阿克蘇河流入塔河平均年徑流量為34.9億m3，占塔河干流總徑流量的74.6％以上。

西南地區國際河流：主要有雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江，均為跨越多國的國際河流，都發源于我國境內。

雅魯藏布江發源于中國境內喜馬拉雅山中段，長度為2057km，為印度著名的恒河源頭之一。雅魯藏布江年徑流量約1654億m3，水能資源理論蘊藏量為11348萬kW。流入印度后始稱布拉馬普特拉河，進入孟加拉國改稱賈木納河，最后匯入恒河，經印度人孟加拉灣。

瀾滄江發源于青海省，我國境內全長2161km，出境后稱湄公河，流經國家有緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南。瀾滄江一湄公河全長4880km，流域面積79．5萬km2。瀾滄江水量與水能資源皆豐富，徑流量740億m3，水能理論蘊藏量3656萬kW，下游循公河5800萬kW。

怒江發源于中國，境內長度1659km，流域面積13．6km2，水資源量689億m3，水力資源理論蘊藏量4600萬kW。流入緬甸后稱薩溫江，經泰國入海。

3．2開發狀況

我國境內國際河流基本處于待開發狀態。開發利用程度非常低，界河有少量開發；入境河流有部分開發；出境河流基本處于天然狀態。同一河流上，我國開發利用均遠低于境外。

東北地區國際河流：中、朝在界河鴨綠江進行了聯合梯級開發，已建成四座水電站，總調節庫容101億m3，總裝機容量168kW。中、俄關于黑龍江聯合開發已達成原則協議。

西北地區國際河流：總體上處于待開發的狀態。新疆國際河流水資源利用不到地表徑流量的1／4，遠遠低于新疆地區其它任何非國際河流。國際河流長期得不到大規模開發，而在相應河流境外部分開發利用程度又遠高于我國。

伊犁河下游1970年建成巨型多年調節平原型水庫恰普恰蓋，總庫容280億m3，興利庫容66億m3，徑流調節系數達56％，控制了全部由我國出境的水量；境外額爾齊斯河也建設了一系列大型水利工程，其中于1967年建成的布赫達爾瑪水庫，總庫容496億m3，調節庫容308億m3，徑流調節系數達170％，完全控制了從我國流入水量。

西南地區國際河流：西南地區國際河流蘊藏巨大水能資源，是我國西南水電基地建設的重要資源之一，但基本上處于無然狀態。瀾滄江水電開發正在開始。

4國際河流開發條件

我國國際河流開發嚴重滯后于經濟發展，原因是多方面的。至少有兩條原因必須提到：一是投入不夠，缺少資金支持；二是我國國際河流大多數處在上游，開發難度較大。

我國國際河流的基礎工作非常薄弱，缺少前期研究，還沒有形成總體規劃。甚至基礎資料都很不完整，水文監測站布設不夠，監測手段落后。在面向21世紀國民經濟可持續發展的要求下，全面合理地開發利用國際河流資源，維護我國在國際河流的正當權益，通過國際河流開發促進睦鄰友好，十分迫切。

由于國際河流牽涉各方利益，要本著公平合理、互利互惠、友好協商的原則，合理開發利用國際河流共享資源。為了妥善解決國際河流權益分配問題，達到共同開發、共同受益的目的，必須從最基礎的工作入手，建立公平合理、互利互惠的基礎。

4．1以國際河流基礎信息的收集、分析為一切工作的前提

國際河流資源無論是單方面利用、還是聯合開發，最基礎的問題是共享資源的水文信息收集及評價。國際河流資源認定是權益分配不可逾越的前提性工作，應該把水文資料收集和整編作為當前國際河流談判的最主要工作。將水文測驗和資料整編、水文資料交換、水文分析計算為主要內容的雙邊或多邊水文合作，作為國際河流合作開發的第一步，使合作開發朝著實質方向正常發展。這是開發國際河流資源公平合理、互利互惠的基礎。

為了做好水文測驗與分析計算，必須加強國際河流水文站網建設。鞏固提高現有測驗能力，特別是出入境控制站的測驗、通訊設備和手段；根據需要，將建站與巡測相結合，對影響全局、又沒有測站的地方應設站或巡測站；對水文控制站上、下游有其它小的支流出入水量的，要組織開展水文調查，以補充站網的不足。

4．2在國際河流開發利用上，堅持資源環境合理協調原則

包含三層含義：首先是不可對資源進行掠奪性開發，建設超過自然力的水利設施，從而造成水資源巨大浪費和生態與環境惡化；其二是資源開發不可損害鄰國的正當權益，尤其是不能以違反自然規律的水利設施建設來約束或制約鄰國的正當開發利用，更不能以受益方為第三國的商業目的開發國際河流資源，損害鄰國利益；其三是界河護岸工程不可用雙重或多重標準，人為改變水流作用，導致鄰國國土流失。

4．3在公平合理、互利互惠的基礎上，推動國際河流的合作開發

需要在國際河流水資源、防洪、水電各個領域進行公平合理、互利互惠的合作。國際間流常常是國際大通道，尤其是我國西南國際河流直達印度洋，需要通過國際河流的合作，開發航運交通。

需要加強信息交流，在最為互補、各方受益最多的領域率先進行合作。