農(nóng)業(yè)用水水價管理論文

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我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，農(nóng)業(yè)人口比例較高，所以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展和糧食安全，是我國的一項基本國策。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，按現(xiàn)行水價政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)供水實行成本定價，從理論上講，這既符合國家政策又能被農(nóng)戶接受，但現(xiàn)實工作中，供水成本難以得到用戶承認或接受，使水管單位趨于窘境，使農(nóng)業(yè)供水價格改革遇到了阻力。為此，制定農(nóng)業(yè)用水水價時，對農(nóng)戶用水的經(jīng)濟效益進行調(diào)研，分析其承受能力，作為水價決策的重要依據(jù)，是十分必要的。

1國內(nèi)外研究成果

由于受用水戶承受能力的影響，世界各國農(nóng)業(yè)水費標準普遍較低，例如印度規(guī)定灌溉水費不應(yīng)超過農(nóng)民增加凈收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些國家也以灌溉水費占灌溉增產(chǎn)效益的比重作為灌溉水費現(xiàn)實可行的標準。表1給出了亞洲一些國家農(nóng)業(yè)水費標準[1]。

國內(nèi)對灌區(qū)的分析研究表明：農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20～30為宜；占產(chǎn)值的比重以5～15％較合理；占灌溉增產(chǎn)效益的比重以30～40%較合理；占凈收益的比重以10～20％較適宜。以上指標是從水費占生產(chǎn)成本、灌溉增產(chǎn)效益、產(chǎn)值及凈效益四個方面給出了各適宜標準值，但同一指標的具體取值標準卻有較大差異，最大的相差3倍。

2本項目分析方法

本文認為衡量灌溉用水戶對水價的承受能力應(yīng)首先看農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收益的高低，也就是說首先要考慮農(nóng)戶的實際支付能力。“九五”以來[2]，由于糧價穩(wěn)中有降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，如種子、農(nóng)藥、化肥、機耕費等價格呈上漲趨勢，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入有限，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過快，入不敷出，致使大部分地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，有地區(qū)還是負增長，因此農(nóng)戶對水價的實際承受能力較差。為此，本項目首先從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入（凈效益）的角度分析農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力，并進一步分析水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標的適宜比重值。

3農(nóng)業(yè)用水戶對水價承受能力分析

根據(jù)河北省范圍內(nèi)灌區(qū)灌溉的實際情況，本次選擇石津灌區(qū)對農(nóng)業(yè)用水戶進行調(diào)查、分析。

石津灌區(qū)是目前河北省規(guī)模最大、經(jīng)營管理和灌溉效益最好的灌區(qū)，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區(qū)，也是河北省最缺水的地區(qū)。本次選取灌溉管理水平比較高的位橋和王家井兩個灌溉管理所、以2001年為現(xiàn)狀年進行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，2001年灌區(qū)灌溉以小麥為主，兩個所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區(qū)總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或達到60%，其中畝次灌溉面積（825712畝次）占總畝次灌溉面積（1399347畝次）的59.00%，斗口水量占總水量的60.59%，因此其代表性很強。同時，為了更真實的反映灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，避免調(diào)查數(shù)據(jù)的片面性，我們通過走訪座談、電話通訊等方式，向石津灌區(qū)管理局灌溉科及下設(shè)各個閘所的管理人員、田間地頭勞作的農(nóng)民等，多方了解各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉及投入產(chǎn)出情況，并對所收集的資料和所記錄數(shù)據(jù)進行整理、分析，作為整個石津灌區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)狀灌溉、生產(chǎn)投入及產(chǎn)出的平均情況，與位橋和王家井兩個灌溉管理所的調(diào)查資料一并進行分析。

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查

依據(jù)對石津灌區(qū)兩個灌溉管理所的調(diào)查及走訪座談取得的資料，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，見表2。

由表2可以看出，位橋、王家井兩個管理所水費支出占總成本的比重較高，為11.77~12.91%，灌區(qū)平均水平是9.38%；肥料支出占總成本的31.99%~32.59%，灌區(qū)平均為32.58%。水、肥都是作物正常生長不可缺少的投入物，而肥料投入占總成本的比重比水費占總成本的比重高3倍之多，因此，在灌區(qū)嚴重缺水的情況下，水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用相比，其比值較低。

3.2灌溉效益分析

對灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水及作物產(chǎn)出等進行分析，即對灌區(qū)灌溉效益進行分析，分析結(jié)果見表3。

由表3的分析可知，在不計農(nóng)戶人工費用的前提下，灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（小麥）平均凈效益為1811.10元·hm-2，位橋平均凈效益為1893.3元·hm-2，與灌區(qū)平均水平基本相當(dāng)，王家井凈效益較高，對農(nóng)戶和村的調(diào)查分析結(jié)果基本相同，分別為2217.60和2190.75元·hm-2，比位橋和灌區(qū)平均水平都高。比較對王家井村的調(diào)查分析結(jié)果和灌區(qū)平均情況可知，在總成本投入基本相同的情況下，王家井的凈效益比灌區(qū)平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的產(chǎn)量、產(chǎn)值較高。

3.3灌區(qū)農(nóng)戶水價承受能力分析

由以上對灌區(qū)成本效益的分析可知，灌區(qū)平均凈收益僅為1800元·hm-2，如果計入人工費用，灌區(qū)農(nóng)戶基本上就沒有什么結(jié)余，因此，可以說，灌區(qū)現(xiàn)狀平均凈收益是灌區(qū)農(nóng)戶承受能力的最低限，此時農(nóng)戶所繳納的水價水平為0.163元/m3；這一結(jié)果比較符合灌區(qū)實際。據(jù)調(diào)查，石津灌區(qū)以斗口為計量點，按方收費，目前灌區(qū)水價包括兩部分：一是按水費計收標準上交國家的綜合水價，為0.11元/m3；另一部分是村級水利經(jīng)費，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費用等，按規(guī)定可收取上交國家水費的20~30%。據(jù)此計算，灌區(qū)水價應(yīng)為0.1322~0.143元/m3，與此相比較，灌區(qū)現(xiàn)狀平均水價（0.163元/m3）略高。事實上，由于各地存在不同程度的收費搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實際所承擔(dān)的水價普遍較高。由表6-3可知，位橋現(xiàn)狀平均水價0.205元/m3，王家井為0.249元/m3和0.175元/m3。由此可見，村經(jīng)費是影響農(nóng)戶灌溉用水單方水成本的一個重要因素。

綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低生產(chǎn)管理水平的用水戶的承受能力為原則，本項目取以上分析結(jié)果中灌區(qū)平均水平作為灌區(qū)現(xiàn)狀可承受水價的下限值，取位橋、王家井（戶和村）現(xiàn)狀所支付水價水平的平均值作為灌區(qū)農(nóng)戶所能承受水價的上限。經(jīng)計算，灌區(qū)對水價承受能力的上、下限為0.163~0.210元/m3。此時，水費占凈效益的比重為22.78~27.18%，水費占總成本的比重為9.38~12.41%，水費占總產(chǎn)值的比重為6.64~8.51%。

綜合以上分析，灌區(qū)農(nóng)戶水費支出占凈效益的適宜比重為22.78~27.18%，與國內(nèi)“水費支出占凈收益的比重以10～20％較適宜”的研究成果相比，此值明顯偏高；水費占總成本的比重（9.38~12.41%）與國內(nèi)研究成果“農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20~30%為宜”的水平相比明顯偏低；水費占總產(chǎn)值的比重（6.64~8.51%）在國內(nèi)灌區(qū)研究成果“水費占產(chǎn)值的比重以5~15%較合理”的標準的范圍之內(nèi)。

影響水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，則灌溉用水量少，同一水價水平下水費支出就少，反之，則水費支出就高；二是各地水價水平不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區(qū)、不同灌溉管理所水價水平尚且有很大差別，毋寧說全國范圍內(nèi)各個灌區(qū)間了；三是各地物價水平不同，即使是同樣量的投入，而成本水平卻不同，同樣量的產(chǎn)出，產(chǎn)值水平也有差別……以上種種，都會不同程度地造成灌區(qū)水費承受能力的不同。然而，據(jù)對河北省沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的調(diào)查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，本次所得上述比重值是以灌區(qū)農(nóng)戶的實際調(diào)查資料為基礎(chǔ)計算、分析而來，可以說是比較真實的反映了灌區(qū)成本、收益的實際情況，是合理、可行的。

3.4提高農(nóng)戶水價承受能力的對策

綜合以上分析可知，就現(xiàn)狀用水狀況和水價水平而言，農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力是很低的，雖對現(xiàn)狀水價水平可以承受，但提價空間已不大。然而，據(jù)調(diào)查，目前灌區(qū)渠系多為土質(zhì)渠道，根據(jù)近年來灌區(qū)實測資料，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.48左右，灌溉水利用系數(shù)僅為0.38（田間水利用系數(shù)0.8），農(nóng)戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費很大。據(jù)“2001年灌溉分析報告[3]”石津灌區(qū)2001年灌水定額1965m3·hm-2·次（斗口），水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢，另一方面也加重了農(nóng)戶的灌溉費用，降低了農(nóng)戶用水的實際承受能力。因此，在加大灌區(qū)建設(shè)投入力度的同時，抓好輸水渠道的防滲處理，積極推廣平整土地、小畦灌溉等節(jié)水措施，深化管理體制和經(jīng)營機制改革，加快水價進入成本的速度，利用價格這一經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進一步惜水、節(jié)水，逐步實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。

參考文獻：

[1]劉文等.水利部發(fā)展研究中心.南水北調(diào)工程水價分析研究[R].

[2]惠紀祥.水利工程農(nóng)業(yè)供水價格管理[C].中國水價改革研討會會議材料，2002.4.

[3]河北省石津灌區(qū)管理局.2001年灌溉用水匯編分析報告[R].2001.12.

Theanalysisfortolerancecapacityofagriculturalwatertariff

(InstituteofWaterResourcesandWaterEnvironment

inHebeiProvincialAcademyofWaterResources,050051)

MiaoHui-ying,NieJian-zhong,LiSu-li

Abstract:Afteranalyzinginternationalandnationalliterature,theauthorsputforwardareasonablemethodtodeterminetolerancecapacityofwatertariffforlocalagriculturalwaterusers.Inthebasisofresearchandanalysisagriculturalcostandbenefit,tolerancecapacityofagriculturalwatertariffisdetermined.Furthermore,somemeasuresforimprovingfarmer’stolerancecapacityarementionedinthisarticletoo.