水利工程施工安全管理分析

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摘要:文章闡述了我國水利工程施工安全管理方面存在的問題，介紹了國際上先進的OHSMS概況，將其引入到水利工程施工安全管理中，提出了詳細的OHSMS建立的步驟和方法，針對OHSMS的應用效果，又提出了6個可行的量化評估指標。根據水利工程的特點，總結了OHSMS應用在水利工程上需要關注的幾個問題。研究成果對于OHSMS在水利工程上的應用具有極大的推廣意義。

關鍵詞:水利工程;OHSMS;施工安全;安全管理

水利工程是國家的基礎設施工程，在其興建的過程中，需要投入大量的人力、物力和財力等諸多資源。目前我國的水利工程施工以及相應的安全管理具有以下幾個特點:①施工過程中存在諸多的危險源，且危險源復雜;②在流動的水環境中施工，增加了施工難度;③施工單位的相應安全施工管理制度落實不到位，造成安全管理混亂;④沒有制定切實可行的、明確的施工安全管理目標;⑤現場工作人員的專業素養不高，相應的上崗教育制度不完善［1－3］。由此可見，水利工程施工是一個危險系數很高的行業，必須強化安全意識、加強安全預防和控制、建立健全安全管理制度，減少不安全事故的發生［4－5］。從改革開放至今，我國安全事故發生的次數呈逐年降低的趨勢，但是根據研究調查，我國目前傳統的安全管理模式比較落后，這種落后的模式已經無法跟上先進的安全管理理念，因此這是導致我國水利行業、建筑行業等領域安全事故發生的一個很重要的原因［6－7］。所以為了降低水利工程施工中的安全事故發生的頻率，必須從源頭上解決我國安全管理制度落實不到位、安全監督制度缺乏等諸多現實問題。文章對國際上先進的OHSMS安全管理模式進行研究，在此基礎上，將其應用于水利工程安全管理中，從而提高安全管理水平。

1OHSMS概況

職業健康安全管理體系，簡稱OHSMS，是20世紀80年代在國際上開始興起的一項新的安全管理模式，同時也是目前所有管理模式中最先進的，其具有如下特點:1)適用范圍廣。OHSMS適用范圍廣泛，能夠在多種建筑環境中使用，并且還可以和其他管理系統配套使用。2)系統性強。OHSMS系統具有很強的組織結構系統，系統中每個執行步驟都有嚴格的程序步驟。3)先進性和預防性。OHSMS的工作具有前瞻性，主要體現在:如果危險源和風險評價已經識別，就可以立刻進行OHSMS工作，確保安全保證措施提前進行。4)動態性。OHSMS具有動態調整措施的優點，可以根據實際的變化情況進行有效的調整，確保體系的完善。5)全員參與和全過程控制。OHSMS是一個要求全員參與全過程控制的系統，這樣既可以提高全員的安全意識，使安全管理措施落實到每一項施工過程中［8］。

2OHSMS在水利工程中的建立與評估

2.1OHSMS的建立OHSMS。在水利工程中的建立應該以動態循環管理為核心，創建一個完備的、系統的管理系統。通過研究，總結出水利工程安全管理的OHSMS建立的步驟如下:1)對全體員工進行OHSMS培訓。OHSMS具有較強的專業性，其中包括了很多專業知識，如果沒有對員工進行培訓，很難在工程項目上實施應用OHSMS安全管理模式。學習和培訓的過程是一個統一員工思想意識的重要環節，這對于建立一個可實施性的OHSMS以及深入貫徹安全第一、預防為主的方針政策具有很強的基礎作用。學習和培訓的對象包含企業管理層、內審人員及其他一般員工。不同人員培訓的目的不同。2)初始評審。OHSMS需要進行多次的修改和改進，初始評審的結果是其第一個改進的一依據。初始評審的步驟主要如下:①收集整理與施工項目有關的所有職業健康安全法律法規文件，確定需要遵守的文件的條款，據此研究目前企業或者項目的執行情況。②對待建或在建的水利工程項目的危險源進行識別，并采用股市分析法等其他方法對危險源的風險進行評價。③分析當前的安全處理措施或擬定的措施能否消除危險源或者減弱危險源。④對當前項目中的安全管理體系進行評價，判斷其是否有效和適用。⑤統計企業在以前的水利工程項目中的安全事故，包括事故造成的人員傷亡、財產損失、安全措施執行情況等重要數據。⑥對目前的企業及項目的組織機構進行評價，包括職責分工、資源配置等情況。3)初步預策劃。OHSMS的初步預策劃主要是依據上述的評審結果和施工企業的現實狀況開展，初步預策劃主要包括:①制定和建立OHSMS的方針及目標;②初步建立OHSMS的管理實施辦法;③依據所制定的OHSMS方案，對企業和項目的組織結構以及管理職責進行較為詳細地劃分;④做好實施OHSMS的系列準備工作;⑤文件編寫;⑥OHSMS系統的試運行;⑦根據試運行的結果，做進一步的改善。4)編寫文件。文件在OHSMS系統的運行中占據非常重要的地位，是OHSMS系統的主要操作對象，OHSMS基于PDCA循環進行的一個有序的運行，所以文件在運行過程中起到了指導和約束作用，使任何一個安全管理工作的實施都可以有章可循。文件的編寫必須符合相關文件編寫的規范、標準，做到前后一致，并格式統一。5)依據文件的內容進行培訓。文件制定好之后，就要付諸實施，發揮其作用，就要組織員工進行學習，在學習過程中，要進行考核，確保學習效果。6)審核。文件編制完成后，要進行審核，同時還要對員工的學習效果進行評估，接著對文件進行試運行，在試運行中對發現的問題要及時整改。2.2確定績效評估指標。研究發現，在水利工程中，判別傳統安全管理模式是否有效的方法一般采用的是沒有量化指標的經驗法和對比法，這種方法具有很強的片面性、主觀性，無法代表實際的評估情況。為了對OHSMS系統的實施效果有一個準確的評價，研究基于二元線性回歸算法提出了5個可以量化的績效評估指標，并對這5個指標進行了綜合考量，其分別為工程項目驗收合格率、環境污染程度、項目對周圍居民的干擾程度、施工人員患職業病的人數和嚴重程度、事故傷亡率降低、總效益值。1)工程項目驗收合格率。驗收合格率的提高，會帶來多方面的經濟效益，有利于水利工程施工企業的發展。其所產生的經濟效益S1可以用公式(1)進行計算。S1=(P－x)λ－(P－x)(1)式中:P為項目驗收不合格而導致的額外費用;x為業主方因違約而產生的罰款;λ為施工企業年產值的擴大系數，以下均相同。2)環境污染程度。施工企業在施工過程中的環境污染程度的降低會帶來較大的經濟效益，其所產生的經濟效益用S2表示，計算公式為式(2)。S2=C0×λ－C(2)式中，C0、C分別為國家相關部門處理環境污染在參照年份和評估年份所需花費的機會成本。3)項目對周圍居民的干擾程度。水利工程在施工中難免會產生一些干擾，影響周圍居民的生活，因減少干擾程度所帶來的經濟效益值記為S3，其計算公式為式(3)。S3=:L0×λ－L(3)式中:L0、L分別為參照年份因施工干擾對居民造成的經濟損失。4)施工人員患職業病的人數和嚴重程度。施工人員患職業病的人數減少以及程度降低所帶來的經濟效益值，記為S4，其計算公式為式(4)。S4=C－C0(4)式中:C0、C分別為參照年和評估年施工人員患職業病所支付的直接費用，主要有醫療費、精神補償費、生活補助費等。5)事故傷亡率降低。施工中發生事故傷亡會造成嚴重的經濟損失，由事故傷亡率降低而增加的經濟效益，其用S5表示，其值等于參照年的損失值減去評估年的損失值。6)總效益值。總效益指標可以對上述5個方面進行總體衡量，總體評估經濟效益，其值等于上述5個分量的總和，即S6=S1+S2+S3+S4+S5。通過采用上述6個績效評估指標對OHSMS安全管理模式進行量化評估，通過實踐研究發現，提出的指標能夠反映實際情況，適合OHSMS的評估。

3OHSMS應用于水利工程中需要關注的問題

1)水利工程中應用OHSMS必須將其視為一個動態管理過程，其是基于PDCA循環而運行的，每完成一個循環，需要對OHSMS目標和方案進行修正，從而不斷地完善OHSMS。2)OHSMS應該和水利工程施工組織相適應。每一個水利工程的規模大小和實際情況千差萬別，因此要制定符合工程實際施工組織模式的OHSMS，這樣才可以有效的發揮OHSMS的優勢，切記不能生搬硬套。3)保證信息交流通暢。水利工程是一個多個企業以及同一個企業不同部門相互協作才能完成的項目，為了給OHSMS提供可靠的信息，必須保證不同的企業，如業主、監理、設計之間的有效溝通，同時也應該保證同一企業內部之間的有效溝通，確保OHSMS的準確運行。

4結語

文章總結概括了傳統的水利工程施工安全管理模式的缺點以及存在的問題。在此基礎上將國際上目前最先進的施工安全管理模式引入到了水利工程施工中，研究提出了水利工程上建立OHSMS安全管理模式的步驟和方法，對其進行了詳細的闡述。又提出了如何對OHSMS進行量化評價，針對傳統無法定量評價的弊端，提出了6個用于定量評價的指標，其計算簡單，含義明了，包含了水利工程施工中常見的情況，具有很強的適用性。通過實踐研究，總結了OHSMS在水利工程中的應用需要注意的3個問題，為形成一個系統、完整的OHSMS提供了有效的保證。文章的研究成果對于OHSMS在水利工程上的應用具有極大的推廣意義。

作者:任江峰 單位:新疆昌吉州瑪納斯縣水利局