水利工程安全文明施工研究論文

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論文關鍵詞水利工程；文明施工；現狀；對策

論文摘要在分析水利工程建設現狀、安全文明施工存在問題及其原因的基礎上，提出了以國家決定增加安全經費投入為契機，借鑒工民建設管理成功經驗，建立水利工程標準化、規范化、安全文明施工現場管理新模式的構想。

切實重視和加強安全文明施工，是促進生產力發展、經濟發展和社會穩定的迫切需要，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，更是全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的實際行動。

1安全文明施工存在問題及原因淺析

江蘇省水利廳和市、縣水利局對安全生產工作歷采十分重視，近年來不斷加大安全生產監管力度，全省水利工程建設領域安全生產總體態勢平穩，安全生產責任制進一步落實，安全生產條件市場準人制度不斷完善，安全生產教育、培訓進一步加強，文明工地創建活動有聲有色，有效促進了安全文明施工，控制和減少了生產安全事故。

但是，安全生產形勢仍不容樂觀。其主要表現為：①施工企業專職安技人員配備、安全生產經費投入普遍不足，安全生產管理總體上呈弱化趨勢；②現場作業人員安全生產受教育程度和安全防范意識、安全生產素質普遍欠缺；③安全生產管理有時流于形式，違章指揮、冒險違章作業時有發生；④施工現場安全防護十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過程中臟亂差現象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮；⑥近年來水利工程建設安全文明施工雖有長足進步，但與工民建行業相比仍有很大差距。

安全文明施工存在問題的原因是多方面的，主要有：①各級水利施工企業已全部改制為民營企業，由于片面追求經濟效益的最大化，加之部分企業的大股東們急于收回投資，導致安全經費投入不足；②施工企業的現場作業人員除工種隊長和少數工種的個別業務骨干是正式簽訂勞動合同的職工（即通常意義的固定工）以外，其余全部是根據工程需要臨時雇傭的農民工（即臨時工）。有的企業除少量管理人員以外幾乎沒有固定工；③客觀存在的工程分包或隱形分包，導致以包代管（甚至只包不管）成為生產過程中的主要不安全因素和生產安全事故的隱形殺手；④由于水利工地多數位于較偏僻的地區，加之工程季節性強，保節點、搶工期，管理理念上重視質量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地評選以業主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵機制，因此積極性不高。

2機遇和挑戰

近年來，因安全經費投入不足導致安全生產嚴重滑坡已引起黨和國家的高度關注，相關規定、辦法陸續出臺。建設部于2005年6月7日以建辦〔2005〕89號文頒布了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》；水利部于2005年7月22日以第26號令頒布了《水利工程建設安全生產管理規定》；財政部、國家安全生產監管總局于2006年12月8日以財企〔2006〕478號文頒布了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》；建設部辦公廳、國家安全生產監管總局辦公廳于2006年12月31日以建辦法〔2006〕863號函向各省、市、自治區征求對《建設工程安全生產費用管理規定（征求意見稿）》的意見。這些規定和辦法的陸續付諸實施，將有助于從根本上改善安全生產條件，推動和促進安全生產管理。面對水利工程現行招投標體制和激烈競爭的建筑市場，如何用合法手段向施工單位支付安全文明施工措施費，約束施工單位將得到的安全文明施工措施費足額用于本工程項目，并以國家決定增加安全經費投入為契機，全面提升我省水利工程安全文明施工總體水平，這是全省水利建設單位面臨的機遇和挑戰。

工業民用建筑行業從20世紀90年代前期高層建筑的興起開始推行標準化合格施工現場管理，10多年來已形成全行業的標準化、規范化施工現場管理模式。雖然，水利工程與工民建項目不同，工程規模大至數億小則數十萬元，工期長至數年短則數十天，工程所在地經濟發達程度和地域條件差別大，短期內較難制定全省統一的安全文明標準化施工現場管理模式在全行業推廣。然而多年來工程建設的成功實踐，使許多建設單位（項目法人）積累了豐富的項目管理經驗。面對新形勢、新任務，建設單位以增加安全經費投人為契機，從完善合同條款人手，強化過程控制，充分運用經濟杠桿和激勵機制，先從具體工程項目開始，探索標準化、規范化施工現場管理是完全可能的。在此基礎上，組織制定大中型水利工程項目安全文明標準化施工現場實施（考核）標準，必將全面提升我省水利工程安全生產管理和文明工地創建水平。

3標準化、規范化安全文明施工現場管理實施方案

3.1從合同文本入手，探索量化管理新思路

量化管理的前提是合同文本。用通俗的語言說，就是建設單位（項目法人）在組織編寫招標文件時，把自己想要達到的建設管理目標通過詳細的合同條款體現在招標文件中。在現行招標文件技術條款“一般規定”中增加“安全文明施工”章節，同時在商務文件“工程量清單”中列細項，并要求投標單位根據自己對招標文件的理解和工程安全文明施工的需要作補充。在此基礎上由投標單位在業主確定的一定幅度內確定各子項報價。“安全文明施工”章節可以參照建設部《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦〔2005〕89號）、《江蘇省建設工程現場安全文明施工措施費計價管理辦法》（建設廳蘇建價〔2005〕349號）、水利部《水利系統文明建設工地考核標準》（1998年4月）、《江蘇省建筑施工省級文明工地評審暫行辦法》（建設廳蘇建建〔2003〕247號）等法規、辦法，結合水利工程的施工特點，針對具體工程情況、施工條件和合同工期編寫。相應合同條款中必須明確計量支付條件，并盡可能采用定量考核支付。建議“安全文明施工”章節分基礎設施、過程控制、績效考評3個層次編寫。

3.1.1安全文明施工基礎設施項目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實施的臨時性工程項目，應該與現行招標文件中“臨時設施”章節和相應的工程量清單相區別。例如：職工宿舍、泥結碎石道路屬正常施工所必須的項目，而文化體育娛樂設施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項目。從另一個角度說：“臨時設施”項目是“必須”的，個數多少與工程大小、工期長短關系不大，僅規模不同；而“安全文明施工基礎設施項目”是“需要”的，內容應區別工程大小、工期長短和創建文明工地期望達到的水平確定。現行招標文件工程量清單“臨時設施”中為保證正常施工和工人生活所必須的生產、生活項目內容仍列為“臨時設施”，其他為滿足安全生產、文明施工、工人健康生活所需要的內容列為“安全文明施工基礎設施項目”，并根據需要補充若干細項。在編寫“安全文明施工基礎設施項目”時，應特別注意針對現行工程建設中安全文明施工方面的薄弱環節和常見問題提出項目要求。

3.1.2安全文明施工過程控制項目。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實施的項目，根據擬招標的工程項目性質、規模、內容確定。可以按工程項目的施工過程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項目工序內容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護、腳手板搭設及安全網圍封、施工通道及臨邊洞口防護、安全用電及施工照明、成品保護及工作面清理、安全警示、環境保護、食堂衛生等等。招標文件中對安全檢查考核的標準、頻次、方法要給予明確，要將“安全文明施工過程控制項目”中的相關內容與工序質量控制內容一并查驗，明確未經檢查驗收合格并簽署書面意見，不得進入下一道工序施工。要通過規范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時臟亂差、臨時突擊清理打掃的陋習。要把安全文明施工的相關項目和工作內容與計量支付量化掛鉤，促使施工單位主動加強管理。

3.1.3安全文明施工管理及績效考評項目。側重于對施工單位的安全文明施工管理的檢查、考核，包括專兼職安技人員配備、安全教育培訓、持證上崗、危險源控制、安全自查及安全檢查所提問題的落實整改等動態管理內容和上級有關部門對工程項目安全文明施工管理的評價（包括檢查、稽查、文明工地評選等），具體內容能量化的盡可能量化，并與費用掛鉤。考評達不到分值要求的扣罰施工單位相關經費，管理成效明顯經考評符合相應條件的，給施工單位予以獎勵。

3.2嚴格過程控制，推行規范化管理

標準化、規范化管理的前提是標準，但更重要的是通過嚴格的過程控制確保符合標準，以實現規范化管理的目標。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內容，并與經費掛鉤。現行項目管理實踐中，施工單位在投標文件施工組織設計章節中對文明工地設施所作的承諾經常不能全部兌現。究其原因，既有合同不完善的一面，也有監控不力的一面。“安全文明施工基礎設施項目”基本上都是總價項目，實施過程中監理必須對照合同項目嚴格考核有無保質保量全部完成，否則該項報價應部分或全部不予計量支付。

推行標準化、規范化管理，不僅要看初期投入、環境狀況，更要特別注重施工過程中的安全防護、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進場以后，必須根據施工圖和現場實際情況對投標文件中的“安全文明施工過程控制項目”進一步細化后報監理批準。監理要制定針對性的檢查、考核細則報建設單位批準后實施。在動態檢查、考核的基礎上對相應子項費用分期支付，全部完成后結清。不滿足合同條件的不予支付。

3.3推行激勵機制，全面提升管理水平

試行安全文明施工風險基金制度，具體獎懲辦法由建設單位和施工單位簽訂。施工單位的現場項目經理部在取得第一次工程預付款時交納一定數額的安全文明施工保證金，建設單位從合同備用金中提取相等數額的安全文明施工獎金，合并組成安全文明施工風險基金由建設處專戶存儲。40％的風險基金用于施工過程中“安全文明施工管理及績效考評項目”的檢查、考核兌現，20％的風險基金獎勵水利系統文明工地，20％的風險基金獎勵省、市級文明工地，工程結束未發生生產安全事故獎勵20％的風險基金。

安全文明施工的責任主體是施工單位，建設單位和監理單位主要起監管作用。要通過動態管理和激勵機制，推動和促進施工單位增加安全文明施工投入，強化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。

3.4建議

在積極探索標準化、規范化安全文明施工管理的基礎上，及時總結、交流，適時制定出臺省、市大中型水利工程建設管理標準化合格現場考核標準，根據標準化合格現場考核標準，經考核合格的工地才能逐級申報文明工地。為了鼓勵創建文明工地，建議全省水利系統分省、市兩級評選文明工地，原則上每年評選1次。評為文明工地的項目經理3年內可在投標中獲得評標加分。

參考文獻

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