水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展探索

導語：水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著“放管服”新政對水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)監(jiān)管的持續(xù)深化，結(jié)合戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展，從行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、監(jiān)管深化趨勢，探討工程質(zhì)量檢測行業(yè)如何發(fā)展，如何構(gòu)建新的行業(yè)發(fā)展模型，從而促進工程檢測行業(yè)的健康發(fā)展戰(zhàn)略，積極為我國“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量檢測；發(fā)展戰(zhàn)略；競爭力；監(jiān)管；趨勢

經(jīng)過20多年的發(fā)展，水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)伴隨著我國大面積實施的水利工程而興起，并為這些水利工程打下了良好的質(zhì)量基礎(chǔ)。在行業(yè)大發(fā)展期間，市場上出現(xiàn)了大量的質(zhì)量檢測主體，各種所有制形式均有參與，市場競爭形勢日趨激烈、監(jiān)管趨于嚴厲，水利工程檢測行業(yè)和檢測主體的發(fā)展戰(zhàn)略&競爭戰(zhàn)略日益得到重視。

1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了響應中國加入WTO帶來的挑戰(zhàn)，順應水利工程建設(shè)的需要，我國在2001年前后成立了大量的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，這些機構(gòu)大多隸屬于國有大型研究設(shè)計院、省市級質(zhì)量監(jiān)督部門和省級大型工程局、大中型流域管理部門。2005年《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的出臺，大量的地市級檢測機構(gòu)隨之改制重組，成為具有獨立法人資格的市場競爭主體。2014年《關(guān)于關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》的實施，一大批事業(yè)單位性質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)完成了整合和改制，檢測機構(gòu)逐漸擺脫其原有的附屬機構(gòu)的地位，行業(yè)市場競爭格局至此初步形成。截止2019年4月，我國水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)共648家，注冊在河南省的檢測機構(gòu)近30家[1]。水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)呈現(xiàn)出了獨特的市場競爭態(tài)勢。在這個背景下，水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)呈現(xiàn)出了獨特的市場競爭態(tài)勢。一方面，由于行業(yè)管理和地域管理關(guān)系，形成行業(yè)割據(jù)和地域割據(jù)的市場分割局面[2]。另一方面，水利工程的大、中、小型化同時并存的特點，也直接解釋了檢測機構(gòu)大、中、小型化存在的合理性。同時，部分附屬于行政管理部門的事業(yè)制型的檢測機構(gòu)，依然在市場競爭中憑借體制優(yōu)勢和行政資源優(yōu)勢，在區(qū)域市場內(nèi)擁有壓倒性的競爭優(yōu)勢。這些因素直接導致了本行業(yè)檢測機構(gòu)普遍存在的現(xiàn)象：事業(yè)單位制的檢測機構(gòu)市場服務(wù)意識不強內(nèi)部管理效率低下，中小型檢測機構(gòu)場地面積小，檢測設(shè)備陳舊落后、數(shù)量不足，檢測人員素質(zhì)偏低、技能水平低、管理體系運行不暢、在市場惡性競爭下，經(jīng)營利潤率不斷下滑等問題。

2行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及趨勢

自從2015年國務(wù)院提出“放、管、服”的政府執(zhí)政理念以來已經(jīng)4年了，水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)監(jiān)管發(fā)生了重大變化。首先是放開市場。主要體現(xiàn)在三個方面：①打破省域和地市市場壁壘。在相當長時間內(nèi)，水利工程質(zhì)量檢測異地執(zhí)業(yè)需要按照有關(guān)要求在當?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)、在省級甚至是市縣級監(jiān)督管理部門備案。而今，全國一個監(jiān)管平臺，取消地方備案要求。②政府購買服務(wù)。有力地促進了中小型檢測機構(gòu)的發(fā)展，雖然在公開招投標過程也出現(xiàn)了一些不良市場競爭現(xiàn)象，但總體市場競爭格局已經(jīng)確定了下來。③降低市場準入門檻：從業(yè)人員的資格有了較大放寬，在原有檢測員持證的基礎(chǔ)上，把具有中級職稱的人員也計入從業(yè)人員數(shù)量中。其次是加強行業(yè)監(jiān)管。主要體現(xiàn)在三個方面：①清理掛證；②施行“雙隨機一公開”的飛行監(jiān)管制度。在嚴格監(jiān)管形勢下，一些管理體系運行水平低下的檢測主體被警告、停業(yè)整改、降級、撤銷資質(zhì)；③行業(yè)行政監(jiān)督部門的檢查監(jiān)督也日趨嚴厲，不再流于形式。第三是行政服務(wù)，主要體現(xiàn)在放開市場和政府購買服務(wù)方面?！胺?、管、服”新政下的挑戰(zhàn)：市場競爭的過程中，一些負面現(xiàn)象也陸續(xù)的出現(xiàn)，比如：惡意競爭、虛假報告等市場亂象。加強行業(yè)監(jiān)管成為應對市場亂象、淘汰不合格市場競爭主體、提升監(jiān)管效率的主要手段。由此出發(fā)，我們嘗試著推演政府監(jiān)管趨勢：（1）采用先進的監(jiān)管技術(shù)手段，如：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，將使得檢測設(shè)備的鑒證和標定狀態(tài)、使用時間、檢測數(shù)據(jù)能夠得以經(jīng)濟而高效地實時上傳，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，進行實時監(jiān)管成為可能。所有這些，正隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展而正在迅速實現(xiàn)的路上。（2）加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，從管理系統(tǒng)評審、檢測能力（如：比對試驗）考核上，淘汰不合格的檢測主體，從監(jiān)管對象的減量化和運行質(zhì)量優(yōu)化上，提升行業(yè)監(jiān)管效率。（3）事業(yè)制形式的檢測機構(gòu)的公益性屬性與市場競爭屬性的內(nèi)部拆分改制，必然會迅速實現(xiàn)。（4）考慮到檢測報告本身具有的法律授權(quán)地位，即：報告的法定效力屬性來說，該行業(yè)應該綜合法律部門的不開放性和市場競爭的開放性，根據(jù)行業(yè)和監(jiān)管技術(shù)水平，不斷調(diào)整進入門檻，從而促進行檢測企業(yè)之間的整合和優(yōu)勝劣汰，適應中國走出去的戰(zhàn)略發(fā)展需要。

3發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略理論的衍變

在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了大量的戰(zhàn)略理論實踐案例，主要有：競爭戰(zhàn)略、能力學派和資源學派、發(fā)展戰(zhàn)略。競爭戰(zhàn)略主要有：馬歇爾的規(guī)模經(jīng)濟理論、科斯的交易費用理論、安德魯斯的SWOT分析模型、邁克爾•波特的五種力模型、霍爾的競爭中后期戰(zhàn)略、阿諾德•哈克斯的三角競爭戰(zhàn)略模型、菲利普•科特勒的顧客讓渡價值理論等。這些戰(zhàn)略理論和模型對于戰(zhàn)勝競爭對手和構(gòu)筑行業(yè)壁壘方面有獨到的建樹，但其側(cè)重于競爭而不是以“發(fā)展”作為主要目標，導致雙敗、多敗的格局。[3-4]能力學派理論主要有漢默爾和普拉霍來德為代表的“核心能力”理論和斯多克、易萬思和舒爾曼的“整體能力”理論。能力學派理論在快速有效率地提供產(chǎn)品和服務(wù)方面具有優(yōu)勢，但在應對劇烈的市場需求變化反應遲緩。[3-4]資源學派理論主要有柯林斯和蒙哥馬利的五項標準理論、?？思{和鮑曼的顧客價值矩陣理論，他們試圖在競爭戰(zhàn)略和能力理論之間架起一座橋梁，將企業(yè)競爭的內(nèi)外部要素統(tǒng)一調(diào)動起來。[3-4]我國戰(zhàn)略專家唐東方教授提出了企業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略框架，即愿景、戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，分別解決企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點和發(fā)展能力，系統(tǒng)地解決了企業(yè)的發(fā)展問題。[5]

4建立適應行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展戰(zhàn)略的水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展策略

結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略&競爭戰(zhàn)略、政府監(jiān)管趨勢，面對全球工程檢測市場的需求，水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)首先建立自己發(fā)展愿景，樹立遠大的戰(zhàn)略目標，既定位于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，又為中國“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)服務(wù)。為了實現(xiàn)上述目標，需要行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，能夠快速成長為具有良好“公信力”，提供一站式服務(wù)的大型綜合檢測機構(gòu)，可以從如下方面加強自身建設(shè)。（1）建立有遠見的企業(yè)愿景，適應國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，從企業(yè)愿景方面，響應國家共建全球命運共同體的號召。（2）制定合適的遠期和近期戰(zhàn)略發(fā)展目標，制定合適的市場進入策略和路線，積極開拓市場。（3）建立以打造優(yōu)秀“公信力”[6]為基礎(chǔ)的管理體系。（4）從資金、場地、設(shè)備、人才、參數(shù)上，擴充企業(yè)實力。積極開拓融資渠道，把由檢測設(shè)備、檢測人才和高級管理人才方面構(gòu)筑的企業(yè)核心能力“檢測參數(shù)”做大、做強。（5）采用以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部溝通渠道和數(shù)據(jù)控制能力，積極開發(fā)和采用智能化檢測設(shè)備，提升檢測效率，提升企業(yè)管理體系運轉(zhuǎn)效率，降低內(nèi)控成本。

5結(jié)束語

綜上所述，在新的“放、管、服”形勢下和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢下，水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)市場競爭主體如果能夠樹立遠大目標，完善管理體系，克服多方面的困難，適應不斷嚴厲的監(jiān)管和日趨豐富的監(jiān)管技術(shù)，成長為能夠與國際檢測巨頭并駕齊驅(qū)的、有“公信力”的市場競爭主體。

參考文獻

[1]鄭暉.水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀與發(fā)展對策，建材與裝飾，2018，22，234.

[2]唐東方.發(fā)展戰(zhàn)略：企業(yè)持續(xù)發(fā)展指南.電子版，2017.

[3]王鳳和.用能力贏得公信力靠實力增強競爭力.鐵道技術(shù)監(jiān)督，2007（03），7-10.

作者:劉曉 單位:河南智安工程檢測有限公司