水利工程招投標工作的重要性

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摘要：隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了水利工程發(fā)展，促使水利工程邁向新的發(fā)展階段。針對水利工程，在建設過程中，建設單位采用招投標方式，選擇最優(yōu)投標人，實現(xiàn)對工程投資、質量和進度的有效控制。鑒于此，筆者將以水利工程招投標工作的重要性為出發(fā)點，簡要分析水利工程招投標工作的流程和程序，探究水利工程招投標工作的管理途徑。

關鍵詞：水利工程；招投標；重要性；管理途徑

1重要性介紹

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基礎和前提，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實現(xiàn)建設工程經(jīng)濟效益最大化的關鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經(jīng)濟背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則。《中華人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據(jù)，而且為招投標工作的開展提供指導。《水利工程建設項目招投標管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關招投標的管理規(guī)定，主要用于對水利工程招投標活動的規(guī)范，以行為準則的形式存在于水利行業(yè)招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務院令第613號以及在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規(guī)范，為投標方搭建一個良性競爭環(huán)境。

2流程和程序分析

2．1水利工程招投標工作的流程

針對水利工程招投標工作，其大概的工作流程為：編制招標計劃、辦理招標申請、資格預審公告或招標公告、報名審核、發(fā)售資格預審文件、資格審查、向合格的申請人發(fā)售招標文件、現(xiàn)場踏勘、答疑會、編制標底或控制價（投標單位編制預算）、遞交投標文件、開標、組建評標委員會、評標、編制評標報告、定標等。如果發(fā)的是資格預審公告，則是資格預審，發(fā)的招標公告則是資格后審。最后進行評標委員的組建。

2．2水利工程招投標工作的程序

第一，擬招標方案和發(fā)售招標文件。在水利工程項目立項后，擬定招標方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎上，掌握招標環(huán)節(jié)的重點和基本特征，結合招標項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標工作的開展提供指導作用。擬好招標方案后，經(jīng)由各級和各方審批合格后，資格預審公告或招標公告，如果是招標公告，則同時發(fā)售招標文件，然后將招標項目內容、招標范圍以及投標人資格限定條件、合同條款和技術標準等基本信息告知給投標人，為投標工作的正式開展奠定基礎。第二，編制與遞交投標文件。針對水利工程，商務和技術是投標文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質等情況的基礎上，方可編制投標文件。同時，針對投標人，在認真閱讀投標文件的前提下，需到現(xiàn)場去了解工程的實際情況以及周圍環(huán)境。第三，開標和評標。基于規(guī)定的投標文件遞交截止時間前，投標人須到達開標現(xiàn)場，遞交相關的投標文件，并由企業(yè)法人或委托人參與開標活動。對于評標，小組成員需以項目備案時制定的評標方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機抽取評標委員，以招標文件所規(guī)定的評標標準為準則，采用正確的評標方式，開展評標工作。第四，定標和簽訂合同。投標人基于中標候選人公示期后，且不存在投訴或質疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應將中標通知書發(fā)送至評標委員會推薦的第一中標候選人處。基于此，以招標文件和投標文件的約定為依據(jù)，招標人和中標人可簽訂相關的合同。

3管理途徑探究

針對水利工程招投標工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內容，具有復雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會導致相關主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。

3．1完善管理機制

針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發(fā)點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎上，達到統(tǒng)一管理的目的，實現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學實施政企分開管理制度，在分開設立各類型機構的前提下，例如，勘察設計、施工建設、工程監(jiān)理、招標管理等，堅持政企分離、分權制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質的服務得以在水利工程項目建設中體現(xiàn)。設立專門的招標管理機構。在招標準備中，由于招標設計與文件的審查均為專業(yè)性強又復雜的系統(tǒng)性工作，因而應設專門的招標管理機構，并根據(jù)需要聘請相關人員，實行專業(yè)化管理。

3．2招投標工作程序規(guī)范化

招標程序涉及多方面內容，例如，招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規(guī)范化標準，需明確規(guī)定招投標的各個環(huán)節(jié)，以相關制度為基準，規(guī)范招投標流程。健全招標設計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據(jù)實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設計或文件作進一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內部審查解決招標設計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應有初步處理意見，做到在咨詢會前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導，以便針對招標設計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規(guī)范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。

3．3強化細節(jié)管理

實施投標人資格預審模式，采用網(wǎng)上報名方式，通過網(wǎng)絡下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經(jīng)濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優(yōu)選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規(guī)范化標準。

3．4加大監(jiān)督力度

高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構建政府監(jiān)督機制，完善社會監(jiān)督、審計監(jiān)督機制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡嚴密性，達到優(yōu)化招投標市場環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標公告、資格預審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標過程出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達到監(jiān)督的目的。針對紀檢部門，以相關的法律法規(guī)為指導，堅持依法監(jiān)管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監(jiān)督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉包、弄虛作假、玩忽職守等，需在嚴重的經(jīng)濟懲罰的基礎上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。

4結語

水利工程是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是影響廣大人民生命財產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設項目以招投標為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強化招投標工作的管理，認識到招投標工作在水利工程項目建設中的重要性，以招投標工作流程為指導，規(guī)范招投標工作程序，采用切實可行的措施，優(yōu)化招投標工作管理，保證招投標工作的公開性、公平性，促使招投標市場得到維護，為水利工程建設招投標工作質量提供保障。

作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設管理局

參考文獻:

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