剖析加強水利工程專項資金管理新思路

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關鍵詞：水利工程；建設；管理

摘要：水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎設施和基礎產業，是社會安定的重要保證。為加強水利建設、發展水利事業，我市在水利工程的投資強度也比較大，這就面臨著大量的資金使用管理工作，能否用好、管好水利資金，關系到水利工程的建設、水利工作的開展、水利事業的發展。本文從規范水利工程運作程序、機構健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等方面，分析了加強水利工程專項資金管理的新思路、新措施，供大家參考。

一、引言

近幾年來，在中央、省里水利發展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下，朝陽水利事業呈現蓬勃發展的態勢，水利工程建設形成了重點突破、全面推進的新格局。同時，水利工程專項資金的使用和管理工作就需要作為重點工作來抓，本文提出了加強水利工程專項資金管理的新思路，從水利工程運作程序、機構健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。

二、規范水利工程運作程序

水利工程建設應嚴格執行建設項目“四制”，即項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制。

（一）實行項目法人責任制

項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關法律法規要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。項目法人責任制是在工程建設中形成的一套由項目法人擔負相應責任的制度，堅定不移地付諸實施，項目法人依照法律、法規和相關規定承擔法律責任。

（二）全面推行招投標制

招投標制是“四制”的中心環節，是實行“四制”的基本內容。通過招投標選用具備一流素質的承建隊伍，以保障工程的質量和建設進度,對于建設資金的管理是非常關鍵的。凡是符合招標規模和條件的建設項目均實行公開招標，按照合理低標法評標，“好中選優、優中選強、強中選廉”。通過標段細化，雖然增加了管理難度、協調工作量，但有效地節約了資金，通過項目概算調整，將有限的資金投入到更多的建設項目中。附屬工程和零星設備，按照詢價制度，采用“同等產品比價格、同等價格比質量”的原則選用供應商。

（三）對工程實施建設監理制

建設監理制是工程質量過程控制的重要環節。建設監理制是指項目法人通過招標或委托，選用具備相應資質的監理單位，根據已經批準的工程項目建設文件、監理合同、建設合同等規定，對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設過程中，充分授予監理“三控制、二管理、一協調”的職能，積極為監理工程師行使職權創造條件，樹立和維護監理的權威，對監理提出的問題高度重視，及時會同有關部門研究處理。

（四）以合同管理制規范業主與中標單位間的行政行為

合同管理制，就是整個工程建設施工過程中，依照法律法規、招投標文件等約定簽訂書面承諾，用以規范、監督和約束業主與各中標單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測設計、監理、施工、設備制造、安裝等中標單位依法簽訂了合同協議，明確質量目標、質量責任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協議、安全及消防責任書。

三、健全機構，落實管理責任

管理和使用好建設資金，首先要建立健全管理機構，明確分工，落實責任制。一般可分為如下幾個部門：

(1)工程管理部。管理部主要負責施工管理、質量監督、現場協調、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗收參與制度、現場巡檢、重要部位旁站等規章制度。

(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協調、治安、安全、保衛工作，維護施工秩序，保證工程施工順利進行。

(3)質量監督項目組。項目組由質監、設計、建設等單位人員組成，定期和不定期開展質檢活動，解決質量和技術難題。

(4)各施工和監理單位，成立工程項目部，全面推行項目負責人制和項目法人管理。

四、加強施工過程控制

施工質量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設計，質量保證第一，才不至于到工程后期階段出現超投資的現象發生。工程在質量管理體制上，應建立項目法人統一管理、施工單位嚴格自控，監理單位認真核查，政府監督全面到位，使用單位提前介入的質量管理保障體系，嚴格把好“四關”。

（一）把好材料關

工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進場前由建設、監理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項技術指標、廠家的生產能力和服務質量提出綜合評價，優選廠家。材料進場后由施工單位實驗室、監理部和工程部對質量進行檢查驗收，施工單位嚴格按照規范要求對材料的各項指標進行檢查，監理單位按照不少于施工單位抽檢總數的20％送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴禁進場，已進場的不合格材料嚴禁使用到本工程中。

（二）把好施工隊伍素質關

水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊伍素質參差不齊，為確保質量，工程隊伍管理上實行樣板法。進場的隊伍必需按照設計和規范要求完成樣板段。通過監理和業主驗收合格后，方能繼續施工。

（三）把好現場驗收關

嚴格“三檢”制逐級驗收，前道工序未完成通過驗收不得進入下一道工序施工，并按照規范要求辦理好工序簽證手續，技術不達標、資料不全一律不予驗收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質量評定規程和驗收規程及時組織評定和驗收，各單位工程投入使用前組織階段驗收。

（四）把好建設過程關

(1)逐級建立工程質量目標責任制、質量一票否決制度。明確質量目標、責任、權利和獎罰措施，落實到每個單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質量責任制的建立和逐級督查，強化了工程各參建單位的質量意識，促進了工程施工中質量保證體系的建立和運行，有力地推動工程建設的質量管理。

(2)處理好工期與質量控制關系。建設過程中處理好工期控制與質量控制的關系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質量；處理好業主、監理和施工單位間的關系，質量控制上推行“小業主、大監理”逐級督查的質量管理體制。

五、加大管理力度，確保資金安全

水利工程資金管理應作為一項嚴肅的紀律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規操作。為此采取以下幾項措施，切實加強財務和資金管理力度。

（一）健全財務制度

加強規章制度建設，在貫徹國家有關財務管理制度的基礎上，嚴格執行省、市的相關制度。

（二）規范財務程序

(1)設置工程財務管理機構，配備了專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。

(2)按照國債資金管理有關規定，在建設銀行開設專戶存儲，同時設立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現象發生。

(3)嚴格規范資金支付程序，即根據進度由施工單位提出申請，經監理單位審核后報管理處，經工程管理部負責人及分管領導審核、法人代表批準后予以支付。

(4)涉及工程任何款項，不得采用現金支付。

(5)積極編好工程建設項目各種報表，認真做好工程投資成本核算工作。

(6)積極參加各種不定期的培訓，提高財務管理和會計工作水平，確保資金使用安全，確保建立優質工程，培養優秀人才。

水利工程由于受工程性質、環境條件等影響，管理體制和自身因素的制約，不同工程的建設與管理有其不同的特性，存在不同的薄弱環節。必須通過創新和改革，提高建設管理人員技術業務水平，有效加強水利工程專項資金的使用和管理，保證水利事業的發展。