水利工程招投標問題的應對措施論文

時間:2022-09-28 08:33:00

導語:水利工程招投標問題的應對措施論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

水利工程招投標問題的應對措施論文

摘要:水利工程是公益性工程,水利工程建設的承包單位,必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強,以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。

關鍵詞:水利工程;招投標;問題;對策

水利工程是公益性工程,水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目,特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批,并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設的承包單位,必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強,以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。

一、水利工程招投標的現(xiàn)狀

《招投標法》實施以來,水利系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視,把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置,納入了議事日程,進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施,規(guī)范了招投標活動程序,堅持了公開、公平、公正的原則,控制了建設成本,強化了業(yè)主責任,保證了工程質(zhì)量,維護了市場秩序,從源頭上預防、遏制了腐敗行為。雖然,目前水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展,但是,仍然存在一些嚴重問題:

1.1行政干預太多,招標主體錯位

個別地方政府的領導人,存在違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》的行為,錯誤認為自己是“法人代表”,從而在招投標工作中,嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。

1.2編制標底不規(guī)范,評標標準不統(tǒng)一

一是標底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足,在招投標過程中,不按國家規(guī)定的預算定額編制標底,標底價大大降低于初設批準投資額,從表面看來,地方上的困難似乎解決了,但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難,企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降,造成惡性循環(huán)。

二是編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因,在標底的編制中,既不委托有資質(zhì)的單位來編寫,也不找有能力的專家來編寫,預先設框框,編套套,致使編制出來的標底無參考價值。

三是評標標準不統(tǒng)一。目前,水利工程招標項目很多,但是,沒有統(tǒng)一的評標標準,每個工程的業(yè)主或機構都按自己的想法制定評標標準,人為因素太多,很難做到公平和公正。

1.3資質(zhì)審查不嚴,排斥潛在投標人

一些地方或單位,嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規(guī)定。存在:

一是自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件,而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明;

二是未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標,致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊伍被清除投標隊伍,引起索賠糾紛;

1.4評委組成不規(guī)范,評標嚴重違反規(guī)定

第一,評委組成嚴重違反規(guī)定。第二,《評標辦法》不科學。第三,評委違規(guī)評標。

1.5制度不鍵全,監(jiān)督不到位

第一,制度不完善。《招投標法》雖然出臺幾年了,但是,相關的配套措施是在探索中逐步建立的,比較粗,欠完善,不好操作。所以,有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定,很不規(guī)范。有的制度即使建立了,也是有章不循、違章不究。

第二,懲處不嚴。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后,許多相應的配套規(guī)定只講了“不準”,而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴,失之于寬,失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力,懲處不嚴,致使在招投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了《招投標法》,阻礙了招投標工作的順利進行,在群眾中造成了不良影響。

二、強化水利工程招投標監(jiān)督工作的對策

為了規(guī)范招投標活動,確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益,提高經(jīng)濟效益,保證工程質(zhì)量,針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題,特提出以下對策:

2.1改革招投標管理體制,實行“一條龍”服務。

第一,建立“水利工程建設項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制,對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局,雖然有利于發(fā)揮有關部門在專業(yè)管理方面的長處,但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使基層單位難以適從,也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此,需要對招投標管理體制進行改革,建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”,把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務,使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。

第二,實行政企分開、機構分設、職能分離。勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標等中介服務機構,都要實行政企分開,與行政管理部門脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷,無法干預,徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。

2.2推廣無標底招標,實行低價中標

第一,借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去,引近來的辦法,借鑒國外以及其他地方的經(jīng)驗,在工程項目總承包中推行無標底招標,實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查,掌握各種工程材料、設備的市場價格,作好低價成本核算,防止報價低于成本價中標。這種評標方法,可以減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄漏標底,遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為,有利于企業(yè)公平競爭,維護正常的市場經(jīng)濟秩序,加強企業(yè)內(nèi)部管理。

第二,編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前,也必須嚴格標底編制依據(jù)。

第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的,其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù),也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。

2.3強化招投標管理,嚴格依法招投標

第一,要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門,要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習,努力提高整體素質(zhì),增強法律意識,增強責任感,牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”和依法招投標的思想,以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神,把招投標工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

第二,嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標,確需采取邀請招標和議標形式的,也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。

第三,把好市場準入關。水行政主管部門要結合行業(yè)特點,通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查,依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。有關部門對參加建設各單位的資質(zhì)認定和市場準入,必須嚴格把關。同時,還要對咨詢、設計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。公務員之家

2.4加大監(jiān)督力度,嚴懲違紀違規(guī)行為

第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合,建立健全招投標監(jiān)督機制,加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督,形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違,不想違,不敢違。

第二,加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī),堅持依法監(jiān)督,依規(guī)監(jiān)督,主動監(jiān)督,自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī),結合水利工程建設實際,制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法,明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等,使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。