長(zhǎng)江堤防建設(shè)研究論文

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摘要：湖北省長(zhǎng)江堤防建設(shè)大投入、大建設(shè)、大成效、大變化，充分說(shuō)明只有不斷調(diào)整治水思路，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求；只有不斷完善建管機(jī)制，才能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；只有不斷提高水利科技含量，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的要求；只有建立一支高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍，才能更好地適應(yīng)新時(shí)期大規(guī)模堤防建設(shè)的要求

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江堤防建設(shè)回顧

一

1998年長(zhǎng)江大水是無(wú)情的，汛后，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)做出的災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大決策是有情的。一場(chǎng)無(wú)情的大水、一項(xiàng)有情的決策，帶來(lái)了湖北水利千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，帶來(lái)了湖北長(zhǎng)江堤防翻天覆地的變化，也帶來(lái)了湖北長(zhǎng)江治水的歷史性跨越。4年的長(zhǎng)江治水實(shí)踐，湖北堤防建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大建設(shè)、大成效、大變化的特點(diǎn)。

1．大投入

1998年長(zhǎng)江大水后，國(guó)家投巨資整治長(zhǎng)江堤防，以期基本解決長(zhǎng)江防洪問(wèn)題。湖北長(zhǎng)江干堤隱蔽工程、非隱蔽工程、分蓄洪工程建設(shè)和重點(diǎn)堤防建設(shè)投入174．9億元，其中長(zhǎng)江干堤16個(gè)項(xiàng)目投資148．47億元，占長(zhǎng)江中下游4省堤防建設(shè)總投資的48．4％，非隱蔽工程投資117億元。其強(qiáng)度之大、額度之高前所未有。

2．大建設(shè)

1998年長(zhǎng)江洪峰尚未退盡，湖北百萬(wàn)抗洪大軍先后在1581km長(zhǎng)江干堤上開始了氣勢(shì)恢宏、聲勢(shì)浩大的堤防建設(shè)。全省長(zhǎng)江干堤非隱蔽工程項(xiàng)目土方量2．86億m3。要完成朱镕基總理提出的到2002年年底修完修好長(zhǎng)江干堤的目標(biāo)，2002年一年就要完成1．1億m3的土方任務(wù)、64億元的投資任務(wù)，相當(dāng)于前3年土方量和投資額的總和，其任務(wù)之繁重、投資之巨大，也是歷史上罕見的。但隨著“四制”在長(zhǎng)江堤防建設(shè)中的推廣和運(yùn)用，一大批省內(nèi)外資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、裝備良、信譽(yù)好的“國(guó)”字號(hào)施工企業(yè)參與湖北長(zhǎng)江堤防建設(shè)，國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備投入湖北長(zhǎng)江堤防建設(shè)，為完成修完修好長(zhǎng)江干堤的任務(wù)創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年下半年以來(lái)，就有4200多家（次）符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)參與了湖北長(zhǎng)江干堤620多個(gè)標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)的企業(yè)中，中央直屬和外省的隊(duì)伍占到了40％。

3．大成效

到2002年10月底，湖北長(zhǎng)江干堤已有1450km的高度、寬度和坡度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成土方2．7億m3，占計(jì)劃的94．4％，相當(dāng)于常年25年工程量的總和。重建、改建、加固穿堤建筑物360座，占計(jì)劃433座的83．1％完成堤身護(hù)坡610km，占計(jì)劃845km的72．2％；完成房屋拆遷面積283萬(wàn)m2占計(jì)劃293萬(wàn)m2的96．6％。堤頂混凝土路面和其他附屬工程按年底修完修好的計(jì)劃和倒排工期的要求，正抓緊施工。

4．大變化

經(jīng)過(guò)4年的建設(shè)，長(zhǎng)江干堤普遍加高了1．5～2m，加寬了4m左右，沿長(zhǎng)江干堤歷史上所有的倒口淵塘和取土坑基本填平，砂基堤段得到了綜合處理，病險(xiǎn)涵閘得到了整治加固，堤基也變得更加結(jié)實(shí)了，防洪能力得到了極大提高，并在1999年、2002年抗大洪實(shí)戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。1999年，正在整治中的長(zhǎng)江干堤，在抗御接近1998年洪峰水位的嚴(yán)峻形勢(shì)下，搶筑子堤只相當(dāng)于1998年的1／18，重大險(xiǎn)情只相當(dāng)于1／40，上堤防汛勞力不到1／3，參加防汛的部隊(duì)、武警官兵不到1／10，消耗的搶險(xiǎn)砂石料、編織袋只有1／6。2002年8月，長(zhǎng)江突發(fā)洪水，監(jiān)利、蓮花塘站出現(xiàn)有歷史記錄以來(lái)的第三高水位，螺山站出現(xiàn)第四高水位，然而在大水壓境的情況下，湖北長(zhǎng)江干堤沒有出現(xiàn)一處重大險(xiǎn)情。更能體現(xiàn)今非昔比的是，兩次抗大洪期間，沿江地區(qū)社會(huì)安寧祥和，人民安居樂業(yè)。4年的堤防建設(shè)，使長(zhǎng)江干堤的面貌也大大改觀。通過(guò)實(shí)施硬化、綠化、美化、亮化工程，長(zhǎng)江干堤一改過(guò)去矮小單薄的舊貌，變成“一堤一路、兩林護(hù)岸”的“水上長(zhǎng)城”，武漢龍王廟、荊江大堤、黃石城區(qū)堤段等昔日的險(xiǎn)工險(xiǎn)點(diǎn)，變成了今日的亮點(diǎn)景點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)江堤防建設(shè)也帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了眾多的勞動(dòng)就業(yè)渠道，改善了沿江一線的投資環(huán)境，促進(jìn)了沿江地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)、生產(chǎn)生活條件的改善、生態(tài)環(huán)境的改變和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2002年6月，朱镕基總理在視察長(zhǎng)江干堤建設(shè)情況后欣慰地說(shuō)，雖然長(zhǎng)江干堤不是銅墻鐵壁，但也穩(wěn)如泰山。

二

4年的堤防建設(shè)的實(shí)踐表明，堤防建設(shè)是黨和政府的“德政工程”；堤防建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)思想不斷解放、觀念不斷更新、管理不斷加強(qiáng)、機(jī)制不斷完善的過(guò)程，也是一場(chǎng)偉大的變革，更是江河治理的歷史性跨越。通過(guò)認(rèn)真回顧4年堤防建設(shè)工作，我們從中獲得了一些有益的啟示，也必將為今后的水利建設(shè)提供借鑒。

啟示之一：只有不斷調(diào)整治水思路，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求

思路決定出路。在過(guò)去多年的治水實(shí)踐中，我們抓住不同時(shí)期的重點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，為湖北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。大建設(shè)的歷程，也是一個(gè)大反思的過(guò)程。客觀地講，過(guò)去的水利建設(shè)，往往著眼于“人定勝天”，考慮和防止水對(duì)人的傷害要多些，而考慮和防止人對(duì)水的傷害要少些，造成人水分割、人水對(duì)立的緊張局面；往往著眼于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，考慮眼前問(wèn)題要多些，而考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題要少些，造成效益單一、低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)；往往著眼于水利工程本身，考慮技術(shù)問(wèn)題要多些，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題要少些，造成工程建管、運(yùn)行困難。早在一百多年前，恩格斯就指出，人類不要過(guò)分陶醉于對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都將對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。“人定勝天”帶來(lái)的最終后果，是人類自釀苦酒。有資料顯示：新中國(guó)成立初期，長(zhǎng)江中下游通江河湖面積17108km2，而目前僅存洞庭湖、鄱陽(yáng)湖兩大湖，總面積實(shí)際只有6000km2。享有“千湖之省”美譽(yù)的湖北，而目前擁有的湖泊及蓄水面積均大大減少。根據(jù)美國(guó)資源衛(wèi)星與實(shí)地調(diào)查結(jié)果表明，湖北省百畝以上的湖泊由新中國(guó)成立初期的1332個(gè)減少到20世紀(jì)80年代末期的843個(gè)，相應(yīng)的面積由8528．2km2減少到2983．5km2，分別減少了36．7％和65％，而且仍呈減少趨勢(shì)。通過(guò)深刻反思，按照現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們重新調(diào)整并確立了人與自然、環(huán)境和諧共處和可持續(xù)發(fā)展的治水思路。在長(zhǎng)江堤防建設(shè)中，既注重加高培厚長(zhǎng)江干堤，防止水對(duì)人的傷害，又大力實(shí)施平垸行洪工程，防止人對(duì)水的傷害。徹底轉(zhuǎn)變了大堤越高越好的狹隘觀念，樹立了因地制宜、疏堵結(jié)合、蓄泄兼籌、綜合整治的科學(xué)態(tài)度。1998年以來(lái)，在加高培厚長(zhǎng)江干堤，提高防洪能力的同時(shí)，全省先后平退163個(gè)民垸，其中雙退刨堤117個(gè)，有效擴(kuò)大了行洪斷面，增加了蓄洪能力。全省已平退的民垸可增加蓄水量40多億m3，接近1954年荊江分蓄洪區(qū)分洪蓄水的總量。其防洪效益已在1999年和2002年兩次抗大洪中得到體現(xiàn)。這也充分表明，給洪水以出路，就是給人以生路。

在長(zhǎng)江堤防建設(shè)中，還融入了親水、愛水意識(shí)。武漢龍王廟和江灘修建了親水平臺(tái)，大汛時(shí)讓路于水，退水時(shí)還地于民，實(shí)現(xiàn)了人水相親、人水兩利。武漢龍王廟多年想建都建不了，大水一來(lái)就沖了“龍王廟”，成為武漢市的心腹大患。轉(zhuǎn)變建設(shè)思路后，武漢市把堤防工程與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)“擴(kuò)展口門，改善河勢(shì)，除險(xiǎn)加固，綜合治理”，不僅成為伏波安瀾的防洪屏障，而且成為人們休閑觀光的旅游景點(diǎn)。大型觀景平臺(tái)和巨幅浮雕，精美的漢白玉欄桿，典雅的華燈，成為江城“兩江相匯、三鎮(zhèn)鼎立、龜蛇鎖江”壯美景觀的點(diǎn)睛之筆。

此外，從水資源開發(fā)利用與保護(hù)的角度，注重了協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在長(zhǎng)江堤防建設(shè)中，把水資源的開發(fā)利用作為工程建設(shè)的核心，注重洪水資源的利用和開發(fā)，在工程設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮了洪水資源的利用，完善了穿堤涵閘的排灌雙重功能，力求使洪水更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

啟示之二：只有不斷完善建管機(jī)制，才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

4年堤防建設(shè)的實(shí)踐證明，有一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型建管機(jī)制，是大規(guī)模、高強(qiáng)度堤防建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。4年來(lái)，我們嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，項(xiàng)目法人和項(xiàng)目部取代了指揮部。同時(shí)創(chuàng)造性地提出并大力推行既符合我國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合湖北長(zhǎng)江干堤建設(shè)實(shí)際的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)與地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合的建管體制，有效調(diào)動(dòng)了堤防建設(shè)管理各方的積極性，確保了堤防建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了堤防建設(shè)組織形式和建管體制的“五大轉(zhuǎn)變”：在組織管理上，由傳統(tǒng)的行政指揮、大包大攬模式向以“四制”為主，規(guī)范運(yùn)作轉(zhuǎn)變；在施工方式上，由人挑肩扛為主向機(jī)械化、專業(yè)化施工轉(zhuǎn)變；在建設(shè)投入上，由群眾投勞、集資為主向國(guó)家投入為主、分級(jí)配套轉(zhuǎn)變；在質(zhì)量管理上，由傳統(tǒng)的檢查方式向?qū)嵤┕こ瘫O(jiān)理、全程質(zhì)量監(jiān)控轉(zhuǎn)變；在工程技術(shù)上，由單純依靠傳統(tǒng)技術(shù)向發(fā)揮傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的堤防建設(shè)中，以行政長(zhǎng)官牽頭，按行政區(qū)劃組建工程建設(shè)指揮部。它的先天不足就是行政干預(yù)多，責(zé)任主體不明；技術(shù)力量不足，地方色彩過(guò)濃。“項(xiàng)目法人”和“項(xiàng)目部”取代“指揮部”后，明確了建設(shè)責(zé)任主體，建立了健全的組織機(jī)構(gòu)、合理的人員結(jié)構(gòu)、完善的規(guī)章制度，具體實(shí)施工程建設(shè)管理。特別是在招標(biāo)投標(biāo)上，通過(guò)建立招標(biāo)公告制度、專家評(píng)標(biāo)制度、綜合評(píng)標(biāo)制度、招標(biāo)監(jiān)督制度，優(yōu)化標(biāo)段劃分，引來(lái)了一大批有實(shí)力的施工企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，使在較短時(shí)間內(nèi)完成大規(guī)模的堤防建設(shè)任務(wù)成為可能。在建設(shè)監(jiān)理上，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、建立終身責(zé)任制，逐步建立和完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，保證了堤防工程建設(shè)質(zhì)量。全省長(zhǎng)江干堤建設(shè)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果表明，已完工程和在建工程的質(zhì)量均滿足設(shè)計(jì)要求，其中已經(jīng)驗(yàn)收的單元工程、分部工程的優(yōu)良率在50％以上。

啟示之三：只有不斷提高水利科技含量，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的要求

“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”，是沿襲了多少世紀(jì)的抵御洪水的方法。在長(zhǎng)江堤防建設(shè)中，我們?cè)诶^承祖先豐富治水經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大量運(yùn)用了現(xiàn)代化的防洪技術(shù)和手段，科技成為堤防建設(shè)的有力武器。機(jī)械化施工和新技術(shù)、新材料、新工藝在長(zhǎng)江堤防建設(shè)中的廣泛運(yùn)用，是鑄就長(zhǎng)江堤防“銅墻鐵壁”、確保長(zhǎng)江安瀾的重要保證。

在工程設(shè)計(jì)上，通過(guò)改善技術(shù)裝備、培訓(xùn)技術(shù)人員，提高了設(shè)計(jì)水平和科技含量。省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院在3年的時(shí)間里，先后投資1000多萬(wàn)元，添置了500多臺(tái)計(jì)算機(jī)，徹底甩掉了設(shè)計(jì)圖板，實(shí)現(xiàn)了由常規(guī)設(shè)計(jì)到計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、由單機(jī)應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的兩大跨越。不僅提高了設(shè)計(jì)的科技水平，而且為堤防建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間。

在工程建設(shè)上，我們?cè)诔晒Φ貙⑶G江大堤吹填技術(shù)推廣到整個(gè)長(zhǎng)江堤防的同時(shí)，也因地制宜、因險(xiǎn)施策，積極慎重地應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)。特別是在砂基堤段的處理方面，除了采用垂直鋪塑堤基防滲、高噴混凝土防滲墻、多頭小口徑深層攪拌樁、液壓抓斗造防滲墻、鋼板樁外，還在國(guó)內(nèi)首次采用了日本SMW工法造墻設(shè)備，從德國(guó)寶峨公司引進(jìn)了沉柱超薄防滲墻成墻技術(shù)，并在實(shí)際應(yīng)用中取得明顯效果。武漢丹水池整險(xiǎn)加固一期工程，采用了SMW工法造墻設(shè)備和深基坑防滲帷墻技術(shù)，其防滲墻體連續(xù)，墻面光滑，墻體滲透系數(shù)低，抗壓強(qiáng)度高。監(jiān)利南河口超薄防滲墻也展現(xiàn)出施工工效高，造價(jià)低，墻體連續(xù)防滲性能好的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在堤身防滲處理技術(shù)上，采用了土工模袋防滲方法，極大提高了防滲能力。洲灣堵口復(fù)堤工程應(yīng)用防滲技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了復(fù)堤任務(wù)，并在1999年的抗洪實(shí)踐中經(jīng)受住了檢驗(yàn)。因“國(guó)字第一號(hào)”大險(xiǎn)而引起世人關(guān)注的洪湖長(zhǎng)江干堤成為堤防高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。洪湖堤段加固先后運(yùn)用了垂直鋪塑、高噴灌漿、鋼板樁固堤、多頭小口徑深層攪拌樁防滲墻、振沉板樁防滲等5類20多項(xiàng)高新技術(shù)。這在我國(guó)堤防建設(shè)史上絕無(wú)僅有。被樹為長(zhǎng)江堤防加固建設(shè)樣板的武漢龍王廟工程，在高新技術(shù)的應(yīng)用上也取得豐碩成果，其鉸鏈沉排、滲漏監(jiān)控技術(shù)可以說(shuō)獨(dú)步堤防新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。

啟示之四：只有建立一支高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍，才能更好地適應(yīng)新時(shí)期大規(guī)模堤防建設(shè)的要求

韓非子說(shuō)：“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍。”發(fā)現(xiàn)人才，了解人才，離不開社會(huì)實(shí)踐；培養(yǎng)人才，造就人才，更離不開社會(huì)實(shí)踐。4年的長(zhǎng)江治水實(shí)踐，為水利系統(tǒng)的職工施展才智、大顯身手提供了一個(gè)大舞臺(tái)，為水利系統(tǒng)職工豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干提供了一個(gè)大課堂，為水利系統(tǒng)職工提高素質(zhì)、鍛煉黨性提供了一個(gè)大熔爐。一大批高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍在治水實(shí)踐中得到鍛煉和提高。

水利科技工作者積極投身長(zhǎng)江堤防建設(shè)。1998年汛期尚未結(jié)束，全省就有400多名水利專家和工程技術(shù)人員深入長(zhǎng)江干堤沿岸特別是重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，逐處踏勘分析，反復(fù)比較研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院是省屬最大的、也是惟一的甲級(jí)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，全院107名高級(jí)工程師和155名工程師，全力投入堤防工程設(shè)計(jì)，受到了省政府的嘉獎(jiǎng)。一大批老水利、老專家再次出山，為堤防建設(shè)出謀劃策。在長(zhǎng)江干堤大規(guī)模建設(shè)之初，《運(yùn)用新技術(shù)建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)江堤防建設(shè)體系》《1998年長(zhǎng)江大水及今后整治水患意見》《遵循自然規(guī)律，科學(xué)防御長(zhǎng)江洪水》等一篇篇凝聚著水利科技工作者心血的論文，為長(zhǎng)江堤防建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

水利工程建設(shè)者和管理者在實(shí)踐中施展才智。千年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量高于一切。這莊重的誓言已經(jīng)成為每一個(gè)堤防建設(shè)者、管理者的座右銘。各施工單位把質(zhì)量放在首位，用一流的隊(duì)伍、一流的裝備、一流的管理，打造一流的堤防。2002年春節(jié)前后開工的16座穿堤建筑物工程，施工期適逢綿綿陰雨，主體建筑工程搶建后，沒有合格的土料回填。為了搶在汛前完成回填任務(wù)，確保長(zhǎng)江干堤安全度汛，施工單位不惜增加施工成本，采取工地搭棚、覆蓋土場(chǎng)、遠(yuǎn)距離買土和回填土料摻和水泥等辦法，保證了回填質(zhì)量，保證了按期完工。通過(guò)抽檢，回填質(zhì)量全部達(dá)到設(shè)計(jì)要求。而一大批建設(shè)者也通過(guò)治水實(shí)踐，鍛煉了自己的才干，豐富了自己的知識(shí)。

監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，大力推行在武漢龍王廟建設(shè)中創(chuàng)造的“三個(gè)不放過(guò)”的監(jiān)理原則，即“事故的原因沒查清楚不放過(guò)，責(zé)任界線沒分清楚不放過(guò)，處理質(zhì)量問(wèn)題的措施沒落實(shí)不放過(guò)”，及時(shí)消除了堤防建設(shè)質(zhì)量隱患，使全省長(zhǎng)江堤防建設(shè)質(zhì)量全部滿足設(shè)計(jì)要求。同時(shí)涌現(xiàn)出一批剛正不阿、敢于負(fù)責(zé)的鐵面監(jiān)理。