冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與發(fā)展政策建議

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摘要：為強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸規(guī)范化發(fā)展，采用統(tǒng)計分析、比較研究等方法開展冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化研究。首先分析了我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，然后總結(jié)了美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展經(jīng)驗，最后提出加強(qiáng)我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策建議，包括：強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，明確部門職責(zé)；構(gòu)建多層級標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作；建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評價、信息管理平臺等標(biāo)準(zhǔn)供給；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，推進(jìn)信用體系建設(shè)；開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；積極與國際接軌，提升國際化水平等。

關(guān)鍵詞：冷鏈物流；冷鏈運(yùn)輸；法律法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)化；政策建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活消費(fèi)水平的提高，以冷藏冷凍食品、醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)品為代表的冷鏈物流產(chǎn)品需求不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2014—2018年，我國冷鏈物流需求總量由9190萬t增長到18870萬t，年均增長率接近20%，冷鏈物流總額和總收入均實現(xiàn)了翻倍增長，2018年分別達(dá)到4.81萬億元和2886億元，冷鏈物流行業(yè)正處于高速發(fā)展階段[1]。國家和相關(guān)行業(yè)高度重視冷鏈物流發(fā)展，明確要求“加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系”“充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在冷鏈物流發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用”“研究健全冷鏈運(yùn)輸專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”[2-5]。國內(nèi)外學(xué)者對冷鏈物流及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)行了大量研究。冷鏈物流新技術(shù)應(yīng)用方面，Gupta等[6]、Li[7]分別研究了物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)對于冷鏈物流發(fā)展的影響。綠色物流發(fā)展方面，Zhang等[8]研究了政策對冷鏈物流碳排放的影響，Babagolzadeh等[9]提出了更利于節(jié)能減排的車隊使用方案。冷鏈物流影響因素方面，張改平等[10]明確了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等政策因素對冷鏈物流具有重要影響；Liu等[11]分析了智能物流政策對物流公司市值的影響。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，石鑫[12]、程麗林等[13]、李俊毅[14]、張辛[15]、呂子惠等[16]分別構(gòu)建了冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、水產(chǎn)品冷鏈物流、冷鏈快遞和生鮮電商冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了思路。國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化對比研究方面，王歡等[17]、曾世華[18]分別對中國與新加坡豬肉冷鏈標(biāo)準(zhǔn)、中美冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了對比分析，明確了存在的差距并提出對策。總體來看，現(xiàn)有研究多從不同貨類角度對冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行分析，缺少針對具體物流環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的細(xì)化研究。本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注冷鏈物流中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，對我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，同時借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗，提出推動我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議，為交通運(yùn)輸行業(yè)完善冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供參考。

1我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在的問題

1.1我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀。1.1.1法律法規(guī)。我國與冷鏈運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。《食品安全法》于2009年制定，在2015年和2018年先后進(jìn)行了兩次修訂，對運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備提出了安全、清潔等要求，明確“符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求”，并要求食品生產(chǎn)企業(yè)針對食品的運(yùn)輸和交付等事項制定并實施控制要求，另外要求貯存、運(yùn)輸中使用的食品添加劑和包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年制定，2018年進(jìn)行了修訂，明確“國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系”，并要求在農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中應(yīng)當(dāng)使用符合國家強(qiáng)制性技交通運(yùn)輸高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)SpecialTopic術(shù)規(guī)范的材料。國家藥品監(jiān)督管理局局令《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定了藥品的運(yùn)輸與配送要求，包括運(yùn)輸工具的選用、溫度控制、溫度監(jiān)測與記錄、質(zhì)量追溯和安全管理等。1.1.2國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1.1.2.1總體情況。截至2020年11月底，我國規(guī)范冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的現(xiàn)行交通運(yùn)輸國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和已立項計劃共20項，包括現(xiàn)行5項國家標(biāo)準(zhǔn)（其中3項等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（InternationalOr⁃ganizationforStandardization,ISO）標(biāo)準(zhǔn)）、9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及6項正在編制的涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)膰液托袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃。目前與冷鏈運(yùn)輸有關(guān)的其他國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）共68項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)29項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39項。國家標(biāo)準(zhǔn)中，有1項為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了道路運(yùn)輸食品與生物制品冷藏車的安全要求和試驗方法；有7項等同采用了ISO國際標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：①《青椒冷鏈物流保鮮技術(shù)規(guī)程》（GH/T1129—2017）、《藍(lán)莓冷鏈流通技術(shù)操作規(guī)程》（GH/T1228—2018）等5項供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了不同種類蔬菜、水果在采收、分級、預(yù)冷、包裝、貯藏、出庫、運(yùn)輸、銷售等冷鏈流通環(huán)節(jié)的技術(shù)要求；②機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《冷鏈物流用蓄冷超導(dǎo)箱式轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備技術(shù)條件》（JB/T12908—2016），規(guī)范了轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的分類、要求和試驗方法，包含規(guī)格與容積、均溫性能、保溫性能、沖擊損壞程度判定等指標(biāo)；③生乳、梨、杏貯運(yùn)技術(shù)等8項農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了梨、杏、楊梅等鮮果的采收、分級、預(yù)冷、貯藏、包裝、運(yùn)輸和銷售等技術(shù)要求，以及生乳的貯存與運(yùn)輸，生鮮禽畜肉的冷加工、包裝、貯存、運(yùn)輸和銷售要求；④鮮奶運(yùn)輸車、保溫車和冷藏車等2項汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了鮮奶運(yùn)輸車、保溫車和冷藏車的技術(shù)要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、標(biāo)志及隨車文件、運(yùn)輸、儲存等要求；⑤易腐、速凍食品冷藏鏈等11項國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了果蔬、禽畜肉等易腐食品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)間的技術(shù)要求及操作要求；⑥水產(chǎn)品保鮮和低溫儲運(yùn)設(shè)備等2項水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了水產(chǎn)品儲運(yùn)設(shè)備設(shè)計、制造、安裝及操作等技術(shù)要求；⑦進(jìn)出口水果、水產(chǎn)品、食品儲運(yùn)衛(wèi)生規(guī)范等4項檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了進(jìn)出口水果、水產(chǎn)品、食品儲運(yùn)清潔衛(wèi)生、設(shè)備冷藏效能檢驗的要求及方法；⑧活體海產(chǎn)品、肉與肉制品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范等5項物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范了活體海產(chǎn)品、肉與肉制品、餐飲等冷鏈物流的組織、人員、設(shè)施設(shè)備基本要求及作業(yè)過程要求、服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)等。1.1.2.2標(biāo)準(zhǔn)類別分析。按標(biāo)準(zhǔn)類別，涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下3類（見表1）：（1）設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：如保溫集裝箱、冷藏保溫廂式掛車、冷藏保溫車等設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占比超過60%，標(biāo)準(zhǔn)中明確了冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的尺寸與質(zhì)量、氣密性能、保溫性能、冷藏性能等具體指標(biāo)要求。（2）作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)：如冷鏈快遞、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈貨物空陸聯(lián)運(yùn)、冷藏集裝箱堆場管理等作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)主要從企業(yè)、人員、設(shè)施設(shè)備、信息化等角度提出管理要求或明確作業(yè)過程的操作要求，部分標(biāo)準(zhǔn)包含溫度控制范圍、作業(yè)時間等具體指標(biāo)。（3）信息化標(biāo)準(zhǔn)：如保溫集裝箱遠(yuǎn)程狀態(tài)監(jiān)控、冷鏈運(yùn)輸監(jiān)控管理平臺等信息化標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)規(guī)范了監(jiān)控系統(tǒng)的功能與性能要求。冷鏈運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中分別占65.5%和82.1%，其次為設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，占比分別為20.7%和17.9%，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中暫無基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。1.1.2.3運(yùn)輸方式分析。從運(yùn)輸方式來看，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)中保溫集裝箱、冷藏集裝箱、冷鏈貨物空陸聯(lián)運(yùn)等冷鏈綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)最多，其次為道路冷鏈運(yùn)輸、鐵路冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，郵政標(biāo)準(zhǔn)和航空標(biāo)準(zhǔn)相對較少，如表3所示。涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)管理部門有交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中除少量涉及冷藏車、保溫車等公路冷鏈運(yùn)輸要求外，基本沒有針對特定冷鏈運(yùn)輸方式的具體要求，多數(shù)為某種類型冷鏈貨物的通用運(yùn)輸要求。冷鏈運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管理部門包括國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中華全國供銷合作總社、中國輕工業(yè)聯(lián)合會等。1.1.2.4標(biāo)準(zhǔn)時間分析。從交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的時間來看（見圖1），2007年、2011—2013年和2017—2018年為標(biāo)準(zhǔn)的高峰期，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制定與法律法規(guī)和政策文件的出臺時間具有一定關(guān)聯(lián)性。如2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺，2007年的標(biāo)準(zhǔn)主要為水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸要求；2009年《食品安全法》出臺，2011—2013年集中了易腐食品、速凍食品等冷鏈物流技術(shù)要求和操作規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2017年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》中對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流信息化及冷鏈物流服務(wù)提出了明確要求，《冷鏈溫度記錄儀》《冷鏈物流信息管理要求》《保溫集裝箱遠(yuǎn)程狀態(tài)監(jiān)控》《冷鏈快遞服務(wù)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼于2017年、2018年。由此可見，法律法規(guī)和政策文件的出臺對于標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了較好的推動作用。1.2存在的問題（1）標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門眾多，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計冷鏈物流包括生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等多個環(huán)節(jié)。單從運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，除交通運(yùn)輸主管部門歸口管理冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)外，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)中也涉及到冷鏈運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，如國家發(fā)展和改革委員會歸口管理的《易腐食品機(jī)動車輛冷藏運(yùn)輸要求》（WB/T1046—2012）中規(guī)定了運(yùn)輸易腐食品冷藏車廂體要求及易腐食品運(yùn)輸、裝貨、卸貨、交貨操作和設(shè)備維護(hù)要求；中國輕工業(yè)聯(lián)合會歸口管理的《易腐食品控溫運(yùn)輸技術(shù)要求》（GB/T22918—2008）中規(guī)定了易腐食品控溫運(yùn)輸基本要求及裝載、途中、卸貨過程的交接檢查、溫度監(jiān)控、作業(yè)操作等要求。國家尚未制定專門針對冷鏈物流的法律法規(guī)，各部門的職責(zé)劃分尚未明確，管理職能存在交叉，很難建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，這在很大程度上影響了冷鏈運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化發(fā)展。（2）不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性、銜接性有待提升冷鏈物流強(qiáng)調(diào)“全鏈條”管理，一旦出現(xiàn)“斷鏈”將會影響整體服務(wù)質(zhì)量，食品、藥品等冷鏈貨物的品質(zhì)更是直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。冷鏈運(yùn)輸過程中包括短暫倉儲、裝載、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、交付等多個環(huán)節(jié)，且可能與冷鏈物流的加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)直接關(guān)聯(lián)，目前標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，且各部門在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的聯(lián)系和溝通較少，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)商機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)存在缺失或交叉重復(fù)等問題。如針對活水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，已的有國家標(biāo)準(zhǔn)《活水產(chǎn)品運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》《活魚運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《活體海產(chǎn)品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范》等，另外《水產(chǎn)品流通管理技術(shù)規(guī)范》《水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》2項國家標(biāo)準(zhǔn)中也涉及相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在操作過程中需要參考和比較多項標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)使用難度較大。（3）標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督有待加強(qiáng)近年來，冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但我國冷鏈物流市場高度分散，龍頭骨干企業(yè)對于行業(yè)規(guī)范的帶動和引領(lǐng)作用不強(qiáng)[10]，部分小企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，出于成本考慮不能積極實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度低、作業(yè)操作不規(guī)范。另外，相關(guān)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識不足，尚未認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)實施的重要意義，這在一定程度上影響了行業(yè)的規(guī)范化管理。如2016年“山東非法疫苗案”涉及的疫苗產(chǎn)品未按照要求進(jìn)行冷藏和冷鏈運(yùn)輸，導(dǎo)致疫苗失效或效果減弱，損害人體健康。

2部分發(fā)達(dá)國家冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗

2.1法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系較為健全。部分發(fā)達(dá)國家冷鏈物流發(fā)展起步較早，且重視冷鏈物流法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立了監(jiān)督機(jī)制與懲罰措施，相關(guān)要求施行效果較好。如日本于1921年頒布《中央批發(fā)市場法》，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；1950年出臺《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)范農(nóng)林產(chǎn)品及食品的全鏈條流通過程；2003年頒布《食品安全基本法》，強(qiáng)化食品從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理；另外還有《物流法》《綜合物流施政大綱》《物流效率化法》等一系列法律法規(guī)，用以規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JapaneseIndustrialStandardsCommittee,JISC）制定了冷凍集裝箱、運(yùn)輸用冷凍機(jī)組、冷藏和冷凍車等設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JapaneseAgricultureStan⁃dardsCommittee,JASC）制定了冷鏈貨物陸上配送要求、冷鏈物流提供商要求等作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。在美國，1990年國會通過《食品衛(wèi)生運(yùn)輸法》并于2005年進(jìn)行修訂，授權(quán)美國食品和藥品管理局（FoodandDrugAdministration,FDA）頒布衛(wèi)生運(yùn)輸操作準(zhǔn)則，明確從事食品運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守準(zhǔn)則；2016年FDA頒布《人類和動物食品衛(wèi)生運(yùn)輸法規(guī)》，明確了發(fā)貨人、承運(yùn)人、裝貨人、卸貨人、接受人等各相關(guān)方的職責(zé)，提出運(yùn)輸車輛和設(shè)備、運(yùn)輸作業(yè)、培訓(xùn)、記錄等方面的具體要求；美國冷鏈物流協(xié)會的《冷鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋了對冷鏈儲存、運(yùn)輸、加工等各行業(yè)的要求，對產(chǎn)品包裝、冷藏溫度、品質(zhì)檢驗、運(yùn)輸操作等作出規(guī)定。歐洲很多國家采用《易腐食品國際運(yùn)輸及其特種運(yùn)輸設(shè)備協(xié)議認(rèn)證》（AgreementontheInternationalCarriageofPerishableFoodstuffsandontheSpecialEquipmenttoBeUsedforSuchCarriage,ATP），對冷藏和冷凍食品運(yùn)輸過程中的溫度監(jiān)控、運(yùn)輸設(shè)備選擇進(jìn)行了規(guī)范，企業(yè)若違反規(guī)定可能受到法律制裁。新加坡制定了牛奶和乳制品、冷凍魚和海鮮、冷凍豬肉、蔬菜等不同種類貨物的冷鏈運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)對冷鏈全流程的規(guī)范化管理，且注重對貨物本身溫度的實時監(jiān)測以確保品質(zhì)和安全。除國家層面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，大型企業(yè)也會制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)自身的市場競爭力。2.2各方投入較大，標(biāo)準(zhǔn)實施有力。國際上，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方充分認(rèn)識到冷鏈物流的市場價值潛力，從多方面加大投入以推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。美國發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)為冷鏈運(yùn)輸提供了便利，其鐵路冷鏈運(yùn)輸也很發(fā)達(dá)，“快運(yùn)走廊”和“冰冷快線”為美國東西海岸的冷鏈運(yùn)輸提供了快速通道，降低了運(yùn)輸成本；龍頭企業(yè)的規(guī)模化程度高，每年在冷鏈業(yè)務(wù)方面投入數(shù)億美元的資金，冷庫、冷藏車等基礎(chǔ)設(shè)施完善，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，保障了冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。日本政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面每年提供大量的資金支持，并對冷鏈物流企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策以推動其發(fā)展。加拿大形成了包括鐵路、公路、海運(yùn)、河運(yùn)、民航等在內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，并建立了三大冷鏈運(yùn)輸走廊，形成了成熟的冷鏈運(yùn)輸通道。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國冷藏車保有量為18萬臺[1]，人均冷藏車保有量僅為日本的1/11，冷藏車數(shù)量在貨車總量中的占比僅為0.3%，而美國這一占比為1%，英國、德國等冷鏈發(fā)達(dá)國家達(dá)到2%~3%，可見在冷鏈運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入方面我國與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。2.3先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用廣泛。發(fā)達(dá)國家的冷鏈物流發(fā)展以先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)設(shè)備為支撐，冷鏈物流的效率和服務(wù)質(zhì)量整體較高。如加拿大建立了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對冷鏈貨物運(yùn)輸過程的動態(tài)信息進(jìn)行實時監(jiān)測。美國冷鏈物流企業(yè)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，降低了人工成本，同時實行高資質(zhì)檢驗，如AbleFreight公司具備美國海關(guān)授權(quán)的安檢設(shè)備及FDA監(jiān)測點(diǎn)，雙重檢驗合格后的產(chǎn)品可以“免檢”出關(guān)，通過縮短貨物在海關(guān)等待的時間降低“斷鏈”風(fēng)險。日本冷鏈物流企業(yè)廣泛使用自動化立體倉庫，配備自動冷藏設(shè)備、移動貨架、自動分揀裝置等，實現(xiàn)自動存取貨物的同時極大地節(jié)省了空間。另外，發(fā)達(dá)國家注重先進(jìn)保鮮技術(shù)的研究和推廣，如美國75%的果品通過氣調(diào)貯藏，相比傳統(tǒng)保鮮方法效果更好、貯藏時間更長、更加環(huán)保[19]。發(fā)達(dá)國家積極推動先進(jìn)技術(shù)在冷鏈物流各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)了自動化、無人化操作，促進(jìn)了冷鏈物流成本的降低和效率的提高，有效保障了冷鏈物流的質(zhì)量。

3推動我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的政策建議

針對目前我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，本文建議以政策制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督為手段，以標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建為指引，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，通過提升冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化水平促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的政策關(guān)系如圖2所示。3.1強(qiáng)化法律法規(guī)和政策制度建設(shè)。完善的法律法規(guī)和政策制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，分析發(fā)現(xiàn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)的出臺促進(jìn)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。為推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建議在國家物流業(yè)法律法規(guī)體系的框架下進(jìn)一步強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，明確各相關(guān)部門在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的具體職責(zé)范圍和界限。針對冷鏈運(yùn)輸車輛通行難、停靠難、運(yùn)輸效率低等問題，建議加強(qiáng)交通、商務(wù)、公安等部門間溝通，進(jìn)一步完善城市配送冷藏保溫運(yùn)輸車輛的標(biāo)識管理，優(yōu)化城市配送冷藏保溫運(yùn)輸車輛的通行管理制度，合理規(guī)劃建設(shè)冷鏈配送停靠裝卸設(shè)施，為冷鏈運(yùn)輸車輛的便利通行、高效配送提供政策保障。3.2構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有助于梳理標(biāo)準(zhǔn)之間的層次關(guān)系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性指導(dǎo)。目前冷鏈物流及冷鏈運(yùn)輸方面尚未建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，對于標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及相互關(guān)系掌握不足，標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮，建議從國家層面建立冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、配送、銷售等各環(huán)節(jié)。交通運(yùn)輸部門研究建立冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)子體系，包含綜合運(yùn)輸、鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政等各種冷鏈運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)。通過系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，摸清當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及相互關(guān)系，分析研究標(biāo)準(zhǔn)缺失的具體環(huán)節(jié)或方向，科學(xué)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。3.3建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制針對冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)涉及管理部門眾多、存在多行業(yè)交叉融合的特點(diǎn)，建議從國家層面建立冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各相關(guān)部門深入溝通、協(xié)同配合、共商共享的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。在標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、征求意見、審查等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化部門之間的信息互通和協(xié)同聯(lián)動，擴(kuò)大征求意見的范圍，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之間的規(guī)范引用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的銜接。對于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉和重復(fù)等問題，定期組織召開協(xié)調(diào)會議開展專項討論，梳理相關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)之間的共性與差異，溝通確定各標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的整合或修訂提供依據(jù)。3.4加強(qiáng)急需標(biāo)準(zhǔn)供給。近年來冷鏈運(yùn)輸受到越來越多的關(guān)注，冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的供給速度也隨之加快，但仍存在不均衡的問題：一是各類別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量差距較大，設(shè)施設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)相對較多，作業(yè)管理和信息化類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，其中設(shè)施設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)主要集中在冷藏集裝箱方面；二是不同運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不均衡，綜合運(yùn)輸、鐵路領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)較多，而民航和郵政領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)較少，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。目前我國近90%的冷鏈貨物通過公路運(yùn)輸，建議在作業(yè)管理方面優(yōu)先研究制定道路冷鏈運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為冷鏈運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核和評價提供基本依據(jù)，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)提升。在信息化方面，建議加快研制冷鏈綜合運(yùn)輸數(shù)據(jù)格式及監(jiān)控管理平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范各種運(yùn)輸方式冷鏈運(yùn)輸?shù)膶崟r位置、溫濕度監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，提高冷鏈運(yùn)輸?shù)男畔⒒芾硭絒20]，確保冷鏈運(yùn)輸全程信息可追溯。3.5加大標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督力度。我國每年因冷鏈運(yùn)輸不規(guī)范造成約1200萬t水果、1.3億t蔬菜的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元，其中因溫度、包裝、設(shè)備等不規(guī)范造成的損失占比接近一半，若標(biāo)準(zhǔn)能夠得到有效實施，相關(guān)損失可以大幅減少。因此需要加大冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)資料的免費(fèi)公開，通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程推動冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮示范企業(yè)的帶頭作用，總結(jié)形成可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量提升。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用監(jiān)督，針對市場上仍存在高耗能、低效率、不合規(guī)冷藏保溫車輛的情況，強(qiáng)化車輛市場準(zhǔn)入管理，將車輛的溫控、制冷設(shè)備性能檢驗納入綜合檢驗范圍，開展冷鏈運(yùn)輸企業(yè)信用評價并建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸信用體系建設(shè)。3.6開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與人才培養(yǎng)。針對部分企業(yè)和從業(yè)人員對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識不足、標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄等情況，一方面充分利用標(biāo)準(zhǔn)宣貫會強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識、解讀重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)和相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識，提升標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用效果；另一方面，依托標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程，面向試點(diǎn)示范企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化編寫培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)將成熟的試點(diǎn)示范成果提煉總結(jié)形成標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范成果推廣應(yīng)用。鼓勵高校開設(shè)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課程，培養(yǎng)冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。3.7提升冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國際化水平支持科研院所、學(xué)會協(xié)會、企業(yè)等開展國際冷鏈運(yùn)輸技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化研究，通過國際考察、學(xué)術(shù)交流等途徑學(xué)習(xí)先進(jìn)冷鏈運(yùn)輸技術(shù)和管理經(jīng)驗。加強(qiáng)國際國外標(biāo)準(zhǔn)制修訂動態(tài)的跟蹤研究，積極借鑒和引進(jìn)國際國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國際接軌。鼓勵開展國內(nèi)外冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)對比研究，爭取在智能冷鏈運(yùn)輸、冷鏈多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)等優(yōu)勢特色和新興領(lǐng)域形成國際標(biāo)準(zhǔn)提案，推進(jìn)將我國技術(shù)納入國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際影響力。

4結(jié)語

本文聚焦冷鏈物流的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，分析研究了我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，針對我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出了政策性建議。我國冷鏈運(yùn)輸仍有較大的發(fā)展空間，需要更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對于冷鏈運(yùn)輸成本控制、效率提升的支撐作用。下一步可針對國際國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)要求和具體指標(biāo)的對比研究，為我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提供借鑒。另外，可進(jìn)一步探索人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)在冷鏈運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸服務(wù)水平的提升。

作者:史硯磊 王偉 李亞敏 單位:交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院