芻議食品安全的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

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1當前食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特征和發(fā)展趨勢

1.1網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展，與傳統(tǒng)媒體交互作用，形成強大的輿論場。食品安全事件在網(wǎng)絡(luò)上形成熱點后，各大網(wǎng)站會在一段時間內(nèi)極度關(guān)注事件的進展，能夠在第一時間捕捉新出現(xiàn)的情況，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺和傳播手段，能夠自發(fā)查找事件真相、跟蹤事態(tài)發(fā)展、深究事件緣由，激發(fā)公眾對事件的聯(lián)想，不斷形成新熱點、新話題。當前，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播一般遵循以下規(guī)律，傳統(tǒng)媒體報道或網(wǎng)友爆料（微博異軍突起）-網(wǎng)友討論（新聞跟帖、論壇發(fā)帖等）-形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力（“意見領(lǐng)袖”作用突出）-媒體呼應(yīng)、挖掘新的事實（新老媒體互動）-有關(guān)部門應(yīng)對-在掀波瀾（假如應(yīng)對不當）-再次應(yīng)對-網(wǎng)絡(luò)注意力轉(zhuǎn)移-網(wǎng)絡(luò)輿論消解（流行語等娛樂化的尾巴長期流傳）［2］。有別于傳統(tǒng)媒體的單項傳播模式，網(wǎng)絡(luò)媒體所具備的即時、互動、大量信息量的特點，為輿論監(jiān)督提供了一個方便而快捷的平臺。而新老媒體的互動，使雙方各自的優(yōu)勢得以更充分地發(fā)揮，為輿論監(jiān)督帶來更強的影響力［3］。

1.2因食品領(lǐng)域?qū)I(yè)知識普及不足，謠言、流言等異化信息乘機快速流傳，并在傳播過程中被不斷強化、放大，導(dǎo)致食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生負面效應(yīng)。食品安全問題具有較強的專業(yè)性，致使普通公眾難以理解和把握。在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)民個人素質(zhì)不一，責任意識相對淡薄，把關(guān)人缺失，在海量的信息面前，網(wǎng)民個人局限性的經(jīng)歷甚至臆想與尚未經(jīng)證實的食品安全事件聯(lián)系起來，產(chǎn)生了大量非理性和情緒化的言論。這些言論具有很強的煽動性，容易得到響應(yīng)。網(wǎng)民之間情緒互相感染，輿論中控訴和宣泄成分迅速膨脹。即便政府公布調(diào)查結(jié)論以后，不信任和懷疑的情緒依然存在，導(dǎo)致在短期內(nèi)難以消除較大的負面影響。

1.3“意見領(lǐng)袖”的作用更加突出。“意見領(lǐng)袖”通過及時和富有鼓動性的言論，對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生影響。“意見領(lǐng)袖”影響輿論監(jiān)督的主題和傾向，不但表現(xiàn)為設(shè)定他人的議程(即討論什么話題)，而且表現(xiàn)為設(shè)定他人討論的框架(即如何討論這個話題)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體突飛猛進的發(fā)展，“意見領(lǐng)袖”獲得了更為便捷、自主的傳播媒介，使他們得以快速地在網(wǎng)上發(fā)言，搶占輿論的先機，影響力日益增強［4］。由于“意見領(lǐng)袖”背景復(fù)雜，往往在不了解實際情況下就爆料或發(fā)表傾向性言論，導(dǎo)致一些錯誤信息廣泛傳播，對公眾形成誤導(dǎo)。

1.4食品安全問題頻現(xiàn)“多米諾效應(yīng)”，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督矛頭直指政府監(jiān)管缺失。個別事件行業(yè)化、全國化演化特征明顯。食品安全事件一旦曝光，牽涉到的不僅是一個企業(yè)或者一個品牌，甚至波及到整個行業(yè)，迅速形成全國性的輿論高潮，最終輿論矛頭往往直指政府監(jiān)管缺失。

2“管”、“導(dǎo)”并重，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用

盡管網(wǎng)絡(luò)輿論對于食品安全問題具有公開透明的監(jiān)督作用，但存在的諸多不足不能不引起社會廣泛關(guān)注。因此，政府有必要針對當前食品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，提出完善的對策，提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效率和合理性。

2.1加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)工作制度

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅僅意味著增加了傳播的渠道，更大意義是社會連結(jié)關(guān)系的深刻改變，社會游戲規(guī)則的改變，輿情生態(tài)環(huán)境的改變—它會引發(fā)一系列溝通關(guān)系、利益關(guān)系，以及彼此之間力量對比關(guān)系的改變，所以面對新的媒介發(fā)展態(tài)勢，需要更多的技術(shù)和智慧含量的應(yīng)對，其中也包括制度的“頂層設(shè)計”的深刻改造。因此，政府部門建立健全工作制度是正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［5］。要建立食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測制度，密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威的方式及時回應(yīng)社會關(guān)切。要建立食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論處置預(yù)案制度，針對可能引起網(wǎng)民關(guān)注的食品安全熱點問題，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案。

2.2加大信息公開力度，尊重公眾知情權(quán)

政府部門主動、及時權(quán)威食品安全信息，能夠減少公眾心中的不確定性，減少網(wǎng)絡(luò)上流言的蔓延。建議各地定期食品安全預(yù)警、重大案件反饋等與食品安全監(jiān)管相關(guān)的各類信息，將政府食品監(jiān)管工作的推進情況、重大食品安全案件的查處情況、食品安全預(yù)警通告、各政府部門所進行的食品抽驗結(jié)果等及時對社會進行通報，尤其要利用網(wǎng)絡(luò)媒體強化實時信息交流，通過這些措施，第一時間向媒體、公眾傳遞政府權(quán)威的聲音，增強食品安全信息的透明度。網(wǎng)民能夠及時了解食品安全問題科學(xué)信息，自然會對隨之而來的事情進展有一定的承受力，對食品安全虛假信息也會有一定的免疫力，能夠遏制謠言的傳播，促使食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作走上正確軌道。

3注重人文關(guān)懷，與公眾情感共振

面對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，只要政府出以公心，能夠站在公正的立場上，及時出面做好耐心細致的解釋說服工作，并表達重視和付諸實際行動，民眾期望被理解的心理就得到了滿足，一般的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情事件都會逐步平息。而某些地方食品安全監(jiān)管部門或負責人在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時，高高在上，冷漠專橫，就把自己放在與民眾對立的立場上，造成一些本來可以控制的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論不斷升級到難以收拾的被動局面。我們簡單用擺事實講道理引導(dǎo)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論的時候，如果沒有在情感共振、關(guān)系認同上下大功夫，老百姓會用博弈的心態(tài)看待，錙銖必較，造成很高的溝通成本。

4通過媒介設(shè)置議程，利用好“意見領(lǐng)袖”

食品安全事件中，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督常常陷入無序境地的一個重要原因，是缺乏權(quán)威聲音的引導(dǎo)。而在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，大眾媒介的作用依然是不容小視。大眾媒介可以設(shè)置出有利于引導(dǎo)輿論方向的議程。通過大眾媒介對某一信息的集中性報道，可以讓某一角度的事實在公眾心中得以強化，從而使某些偏頗的食品安全網(wǎng)路輿論得以糾正。此外，還要善于引導(dǎo)和發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用，如可以邀請具有公信力的“意見領(lǐng)袖”參與新聞會和一線調(diào)查采訪，剖析事件的來龍去脈，用客觀的態(tài)度還原事實真相，為平息虛假的網(wǎng)絡(luò)食品安全輿論創(chuàng)造條件。同時建立相應(yīng)的利益保障機制，使具備食品安全科學(xué)素養(yǎng)的專家能夠有說真話的底氣，有積極性爭做“意見領(lǐng)袖”。概而言之，網(wǎng)絡(luò)媒體對食品安全的監(jiān)督的作用愈加明顯。政府要正確發(fā)揮食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，歸根結(jié)底要遵循新聞傳播規(guī)律，重視政務(wù)公開和信息透明，根據(jù)具體事實選擇合理的應(yīng)對策略，為食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供堅實的支撐。

本文作者：姚魁馬正美工作單位：國家食品安全風險評估中心