芻議食品安全的網絡輿論監督

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1當前食品安全網絡輿論監督的特征和發展趨勢

1.1網絡媒體不斷發展，與傳統媒體交互作用，形成強大的輿論場。食品安全事件在網絡上形成熱點后，各大網站會在一段時間內極度關注事件的進展，能夠在第一時間捕捉新出現的情況，網民借助互聯網技術平臺和傳播手段，能夠自發查找事件真相、跟蹤事態發展、深究事件緣由，激發公眾對事件的聯想，不斷形成新熱點、新話題。當前，食品安全網絡輿論的傳播一般遵循以下規律，傳統媒體報道或網友爆料（微博異軍突起）-網友討論（新聞跟帖、論壇發帖等）-形成網絡輿論壓力（“意見領袖”作用突出）-媒體呼應、挖掘新的事實（新老媒體互動）-有關部門應對-在掀波瀾（假如應對不當）-再次應對-網絡注意力轉移-網絡輿論消解（流行語等娛樂化的尾巴長期流傳）［2］。有別于傳統媒體的單項傳播模式，網絡媒體所具備的即時、互動、大量信息量的特點，為輿論監督提供了一個方便而快捷的平臺。而新老媒體的互動，使雙方各自的優勢得以更充分地發揮，為輿論監督帶來更強的影響力［3］。

1.2因食品領域專業知識普及不足，謠言、流言等異化信息乘機快速流傳，并在傳播過程中被不斷強化、放大，導致食品安全網絡輿論監督產生負面效應。食品安全問題具有較強的專業性，致使普通公眾難以理解和把握。在網絡社會中，網民個人素質不一，責任意識相對淡薄，把關人缺失，在海量的信息面前，網民個人局限性的經歷甚至臆想與尚未經證實的食品安全事件聯系起來，產生了大量非理性和情緒化的言論。這些言論具有很強的煽動性，容易得到響應。網民之間情緒互相感染，輿論中控訴和宣泄成分迅速膨脹。即便政府公布調查結論以后，不信任和懷疑的情緒依然存在，導致在短期內難以消除較大的負面影響。

1.3“意見領袖”的作用更加突出。“意見領袖”通過及時和富有鼓動性的言論，對網絡輿論監督產生影響。“意見領袖”影響輿論監督的主題和傾向，不但表現為設定他人的議程(即討論什么話題)，而且表現為設定他人討論的框架(即如何討論這個話題)。由于網絡媒體突飛猛進的發展，“意見領袖”獲得了更為便捷、自主的傳播媒介，使他們得以快速地在網上發言，搶占輿論的先機，影響力日益增強［4］。由于“意見領袖”背景復雜，往往在不了解實際情況下就爆料或發表傾向性言論，導致一些錯誤信息廣泛傳播，對公眾形成誤導。

1.4食品安全問題頻現“多米諾效應”，食品安全網絡輿論監督矛頭直指政府監管缺失。個別事件行業化、全國化演化特征明顯。食品安全事件一旦曝光，牽涉到的不僅是一個企業或者一個品牌，甚至波及到整個行業，迅速形成全國性的輿論高潮，最終輿論矛頭往往直指政府監管缺失。

2“管”、“導”并重，充分發揮網絡輿論監督的作用

盡管網絡輿論對于食品安全問題具有公開透明的監督作用，但存在的諸多不足不能不引起社會廣泛關注。因此，政府有必要針對當前食品安全事件網絡輿論監督的現狀，提出完善的對策，提高網絡輿論監督的效率和合理性。

2.1加強頂層設計，完善相關工作制度

互聯網的發展，不僅僅意味著增加了傳播的渠道，更大意義是社會連結關系的深刻改變，社會游戲規則的改變，輿情生態環境的改變—它會引發一系列溝通關系、利益關系，以及彼此之間力量對比關系的改變，所以面對新的媒介發展態勢，需要更多的技術和智慧含量的應對，其中也包括制度的“頂層設計”的深刻改造。因此，政府部門建立健全工作制度是正確發揮網絡輿論監督作用的關鍵環節［5］。要建立食品安全網絡輿論監測制度，密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。要建立網絡輿論引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發生問題的根源，并以權威的方式及時回應社會關切。要建立食品安全網絡輿論處置預案制度，針對可能引起網民關注的食品安全熱點問題，事先研究制訂相關應對預案。

2.2加大信息公開力度，尊重公眾知情權

政府部門主動、及時權威食品安全信息，能夠減少公眾心中的不確定性，減少網絡上流言的蔓延。建議各地定期食品安全預警、重大案件反饋等與食品安全監管相關的各類信息，將政府食品監管工作的推進情況、重大食品安全案件的查處情況、食品安全預警通告、各政府部門所進行的食品抽驗結果等及時對社會進行通報，尤其要利用網絡媒體強化實時信息交流，通過這些措施，第一時間向媒體、公眾傳遞政府權威的聲音，增強食品安全信息的透明度。網民能夠及時了解食品安全問題科學信息，自然會對隨之而來的事情進展有一定的承受力，對食品安全虛假信息也會有一定的免疫力，能夠遏制謠言的傳播，促使食品安全網絡輿論監督工作走上正確軌道。

3注重人文關懷，與公眾情感共振

面對食品安全網絡輿論監督，只要政府出以公心，能夠站在公正的立場上，及時出面做好耐心細致的解釋說服工作，并表達重視和付諸實際行動，民眾期望被理解的心理就得到了滿足，一般的食品安全網絡輿情事件都會逐步平息。而某些地方食品安全監管部門或負責人在網絡輿論監督時，高高在上，冷漠專橫，就把自己放在與民眾對立的立場上，造成一些本來可以控制的食品安全網絡輿論不斷升級到難以收拾的被動局面。我們簡單用擺事實講道理引導食品安全網絡輿論的時候，如果沒有在情感共振、關系認同上下大功夫，老百姓會用博弈的心態看待，錙銖必較，造成很高的溝通成本。

4通過媒介設置議程，利用好“意見領袖”

食品安全事件中，食品安全網絡輿論監督常常陷入無序境地的一個重要原因，是缺乏權威聲音的引導。而在網絡傳播時代，大眾媒介的作用依然是不容小視。大眾媒介可以設置出有利于引導輿論方向的議程。通過大眾媒介對某一信息的集中性報道，可以讓某一角度的事實在公眾心中得以強化，從而使某些偏頗的食品安全網路輿論得以糾正。此外，還要善于引導和發揮“意見領袖”的作用，如可以邀請具有公信力的“意見領袖”參與新聞會和一線調查采訪，剖析事件的來龍去脈，用客觀的態度還原事實真相，為平息虛假的網絡食品安全輿論創造條件。同時建立相應的利益保障機制，使具備食品安全科學素養的專家能夠有說真話的底氣，有積極性爭做“意見領袖”。概而言之，網絡媒體對食品安全的監督的作用愈加明顯。政府要正確發揮食品安全網絡輿論監督的作用，歸根結底要遵循新聞傳播規律，重視政務公開和信息透明，根據具體事實選擇合理的應對策略，為食品安全網絡輿論監督提供堅實的支撐。

本文作者：姚魁馬正美工作單位：國家食品安全風險評估中心