論食品安全的電子監(jiān)管

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1食品安全電子監(jiān)管及其必要性概述

1.1食品安全電子監(jiān)管的涵義

食品安全是一個動態(tài)概念，隨著人類的認知能力與社會的發(fā)展進步而漸漸變化。就食品安全而言，可以從數(shù)量和質(zhì)量兩個層面來理解：在數(shù)量的層面上，食品安全是指一個國家或社會有足夠的食物供應(yīng)，食品數(shù)量能夠滿足公眾的需求，以發(fā)展生產(chǎn)與保障供給為主要特征，強調(diào)食品的數(shù)量安全是確保人類生存的基本權(quán)利之一；在質(zhì)量的層面上，食品安全是指食品中不含有害或有毒物質(zhì)，不會對公眾的身體健康造成不良影響，以確保營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理和食品衛(wèi)生為基本特征，是人類維持自身健康生活的權(quán)利。《中國人民共和國食品安全法》第99條規(guī)定:“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”本文所談的食品安全特指食品質(zhì)量安全，筆者認為食品安全至少應(yīng)包括兩要素，一是營養(yǎng)，即食品在成分上應(yīng)具備一定的營養(yǎng)價值，符合相應(yīng)的食品安全標準，香、色、味等應(yīng)該符合其應(yīng)有的感官性狀，這也是食品最基本的功能；二是實質(zhì)上的安全，即食品清潔，沒有有害或有毒物質(zhì)，對人類的生命和健康可能造成威脅或損害，不會導致消費者死于疾病，也不會危及到消費者的后代，不管這種危害是現(xiàn)實的還是潛在性的。食品安全電子監(jiān)管平臺是指依托電子監(jiān)管軟件，通過運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，對食品流通環(huán)節(jié)的大型商場超市或批發(fā)主體等對象，要求其履行法定進貨查驗記錄制度，進而形成信息數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)管部門可以通過該平臺實現(xiàn)對食品經(jīng)營主體的管理、食品流向追溯、食品質(zhì)量監(jiān)控等手段實現(xiàn)食品的遠程監(jiān)管，經(jīng)營者以及廣大消費者通過該平臺共享銷售者的進貨查驗信息服務(wù)，形成一個食品安全行政監(jiān)管平臺、食品安全數(shù)據(jù)平臺以及食品安全用戶查詢平臺“三位一體”的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)。食品安全電子監(jiān)管發(fā)展并創(chuàng)新了食品準入工程的日常臺賬，積極貫徹落實《食品安全法》，減輕了食品生產(chǎn)者和銷售者因索票索證數(shù)量大、品種多等導致的監(jiān)管部門負擔過重問題，不僅節(jié)約了流通時間，并且降低了經(jīng)營成本，提升了對流通環(huán)節(jié)食品安全的有效控監(jiān)管，對我國食品安全監(jiān)管起到了積極的作用。

1.2食品安全電子監(jiān)管的必要性

第一，食品安全電子監(jiān)管是提升食品流通業(yè)發(fā)展水平的要求。近年來我國的食品流通行業(yè)發(fā)展迅速，食品經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，食品安全監(jiān)管的任務(wù)越來越復雜繁重，由于現(xiàn)有的監(jiān)管力量相對不足，致使傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式日益力不從心，局限性越來越大。通過引導企業(yè)管理信息化，推行食品安全的電子監(jiān)管，使之不斷適應(yīng)我國食品安全監(jiān)管工作新形勢，進一步提升食品流通行業(yè)的發(fā)展水平。第二，食品安全電子監(jiān)管是加強食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)的要求。食品安全電子監(jiān)管有利于健全我國食品安全經(jīng)營者自律、執(zhí)法監(jiān)管、社會參與“三位一體”的長效機制，通過實行食品安全電子監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)食品經(jīng)營主體之間的資源信息共享，不僅節(jié)約了流通時間，并且降低了經(jīng)營成本；監(jiān)管部門可以實現(xiàn)食品安全從現(xiàn)場監(jiān)管向遠程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從模糊監(jiān)管向精確監(jiān)管轉(zhuǎn)變，鞏固、擴大和深化了食品安全日常監(jiān)管及專項整治的成果；消費者可以方便查詢、獲取食品安全信息，改變與經(jīng)營者食品安全信息不對稱的現(xiàn)狀，強化社會監(jiān)督。第三，有利于責任政府的實現(xiàn)。建立責任政府的目的就是能夠更好的實現(xiàn)公共利益，更好的滿足人民的公共需求。隨著食品事故的頻繁發(fā)生，政府有責任對食品質(zhì)量進行監(jiān)管，也是實現(xiàn)責任政府的必然要求。食品安全不僅是公共安全的一個重要問題，而且也是關(guān)系到公共利益的社會問題，在當下由于食品的外部性特征以及市場失靈，問題食品已經(jīng)正嚴重威脅著人民群眾健康，通過食品安全的電子監(jiān)管，對制假造假行為給予嚴懲，維護公眾的合法利益。

2食品安全電子監(jiān)管存在的問題及成因

2.1食品安全電子監(jiān)管的法律體系不健全

健全的食品安全電子監(jiān)管法律體系既是樹立監(jiān)管機構(gòu)獨立性和權(quán)威性的需要，又是保障消費者合法權(quán)益的需要。在食品領(lǐng)域，《中華人民共和國食品安全法》以及《中華人民共和國食品安全法實施條例》是我國食品安全最主要的法律依據(jù)，此外，與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)有30多種，相關(guān)條例近300多種。但是這些法律大多由于大多都散見于政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，大都只針對某一類食品，并且大多出臺時間較早，導致很多規(guī)定與現(xiàn)實需求不符。《食品安全法》對食品生產(chǎn)到流通的整個過程都有原則性的規(guī)范，監(jiān)管的范圍覆蓋了食品生產(chǎn)流通的全部環(huán)節(jié)，在內(nèi)容上取得了很大進步，從表面上看，基本達到了從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，但對于許多制度建設(shè)問題只作了原則規(guī)定，與其配套的很多法律規(guī)范尚未出臺，缺乏具體的實施細則和相應(yīng)配套的法規(guī)和規(guī)章制度，使得《食品安全法》的功效大打折扣。總之，我國的食品安全電子監(jiān)管是一個新興的監(jiān)管方式，缺少具體的相關(guān)法律法規(guī)。

2.2思想認識、電腦知識及設(shè)備配置影響電子監(jiān)管的推進

首先，部分基層工商人員認為食品安全電子監(jiān)管的重點是信息錄入，這是經(jīng)營者的的事情，而許多食品經(jīng)營者卻認為電子監(jiān)管工作是政府監(jiān)管部門在推行，必須有政府落實，因此常常形成推諉扯皮的現(xiàn)象。部分食品經(jīng)營戶誠信意識不強、責任意識不強，對全面錄入食品基本信息顧慮較大，擔心稅務(wù)部門查詢臺賬據(jù)實征稅，部分經(jīng)營業(yè)主敷衍了事，從而影響了食品安全電子監(jiān)管試點的有效開展。其次，食品安全電子監(jiān)管，需要基層監(jiān)管人員及其經(jīng)營者能熟練操作電腦，但是現(xiàn)在我國的許多基層人員電腦基礎(chǔ)知識差，影響了監(jiān)管工作的正常開展。另外，經(jīng)營者文化素質(zhì)參差不齊，不會熟練操作食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)的大有人在，導致食品安全信息錄入的項目、數(shù)據(jù)不完整，出現(xiàn)很多可疑數(shù)據(jù)。再次，許多電子設(shè)備老化陳舊，硬件設(shè)備不齊，系統(tǒng)維護不及時，服務(wù)器負載力不強。許多食品經(jīng)營者規(guī)模小，經(jīng)濟條件差，使用的計算機軟件不兼容，設(shè)備老化，運行速度緩慢，并且食品電子監(jiān)管系統(tǒng)升級頻繁，服務(wù)器突然停止響應(yīng)情況時有發(fā)生，使得錄入食品信息時存在許多問題。

3完善食品安全電子監(jiān)管的建議

3.1完善食品安全電子監(jiān)管的法律規(guī)范

是否有完善的法律規(guī)范體系關(guān)系著食品安全電子監(jiān)管的成敗，加強立法是完善食品安全電子監(jiān)管法律體系最有效的途徑之一。我國雖然頒布了《中華人民共和國食品安全法》及其他相關(guān)的的食品安全法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在缺陷，為了避免或減少在立法或執(zhí)法中造成沖突，必須妥善解決我國法律體系中的混亂問題，對現(xiàn)有法律法規(guī)認真清理整合，盡可能確保法律的完整統(tǒng)一。在構(gòu)建和完善我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)逐步體現(xiàn)《日本食品安全基本法》中“消費者至上、國民健康第一”的基本理念，建立“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管法律規(guī)范體系。隨著《食品安全法》的實施，針對現(xiàn)有法律法規(guī)與之不配套情況，應(yīng)該予以清理與編纂。第一，以《食品安全法》為依據(jù)，制定與之配套的法規(guī)規(guī)章，逐漸形成以《食品安全法》為核心、其他配套的單行法律法規(guī)齊備的法律監(jiān)管體系，從而滿足相關(guān)監(jiān)管部門從食品生產(chǎn)、流通到消費各個環(huán)節(jié)監(jiān)管的需求；第二，整合散見于相關(guān)規(guī)范性文件的食品安全電子監(jiān)管內(nèi)容，清理和修正存在交叉和矛盾的法律規(guī)范，通過出臺司法解釋、制定相對應(yīng)的規(guī)章或其他法律性文件等方式對現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)予以補充，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步明確《食品安全法》省、市、縣三級監(jiān)管體系中各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責，尤其是補充和完善食品安全委員會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全國食品安全事務(wù)的職責；第三，對于食品安全監(jiān)管方面國家層面暫未涉及到的地方，地方政府可以通過調(diào)研，結(jié)合本地實際情況，先行出臺地方性法規(guī)規(guī)章。

3.2加強食品安全電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管質(zhì)效

第一，加大宣傳，正面引導，加大對食品安全電子監(jiān)管的宣傳力度，大力宣傳推行電子監(jiān)管的目的和意義，充分調(diào)動經(jīng)營戶的積極性。糾正監(jiān)管人員、經(jīng)營者對食品安全電子監(jiān)管工作認識不到位的問題，搞好監(jiān)管人員與經(jīng)營者之間的銜接和配合。第二，加強學習，提升能力。要采取集中培訓學習與個別分級培訓相結(jié)合的方式，對監(jiān)管人員進行電腦操作和食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)中工商監(jiān)管平臺、經(jīng)營戶平臺操作進行培訓。第三，不斷探索，完善系統(tǒng)。通過不斷創(chuàng)新，建設(shè)一套網(wǎng)絡(luò)平衡系統(tǒng)，徹底解決單一服務(wù)器一旦癱瘓將導致業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法訪問的窘境。此外，協(xié)調(diào)軟件開發(fā)公司增加軟件操作提示，最大程度簡化軟件操作過程，不斷完善食品安全電子監(jiān)管軟件系統(tǒng)。第四，強化監(jiān)管，確保實效。充分發(fā)揮食品安全電子監(jiān)管在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的作用，通過分類監(jiān)管，加大市場巡查和督查力度，促使經(jīng)營者嚴格履行《食品安全法》規(guī)定的法定職責。

本文作者：趙新磊工作單位：河海大學法學院