網絡購物市場監(jiān)管體系的構建

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根據(jù)中國電子商務研究中心的《2014年度中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2014年我國網絡零售市場交易規(guī)模達到2.82萬億元，同比增長49.7%。未來幾年，我國網絡購物市場仍將保持較高的增長率。隨著我國網絡購物市場的快速發(fā)展，市場交易秩序混亂等問題也日益嚴重。為營造可信的網絡購物市場交易環(huán)境，維護消費者的合法權益，促進市場的健康發(fā)展，網絡購物市場監(jiān)管體系的構建亟待加強。網絡購物市場監(jiān)管已成為學術界研究的熱點問題。國外學者對于網絡購物市場監(jiān)管的研究主要側重于技術監(jiān)管研究。國內學者對于網絡購物市場監(jiān)管的研究主要涉及網絡購物市場監(jiān)管的基礎理論研究、內在機理研究和模式研究。李小宇（2014）基于我國互聯(lián)網內容監(jiān)管政策法規(guī)文本內容分析，提出了包括宏觀管理方略、中觀監(jiān)管策略和微觀具體措施三層級的互聯(lián)網內容監(jiān)管策略體系；蹇潔（2014）對網絡交易監(jiān)管的影響因素和作用機理進行了研究，提出了包括監(jiān)管主體與客體的博弈關系等網絡交易監(jiān)管的主要影響因素。王雪峰（2015）提出監(jiān)管部門要創(chuàng)新網絡市場監(jiān)管的思路，由市場主體監(jiān)管向市場主體和主體行為結合的雙重監(jiān)管轉變。目前國內學者從系統(tǒng)的角度對網絡購物市場監(jiān)管的研究較少，本文以網絡購物市場為研究對象，從系統(tǒng)的角度探討網絡購物市場監(jiān)管體系的構建。

構建網絡購物市場監(jiān)管體系的必要性

網絡購物市場是一個“檸檬市場”，網絡商品信息的不對稱使買家可能無法分辨商品質量的好壞，最終導致低質量賣家取代高質量賣家，出現(xiàn)“逆向選擇”現(xiàn)象。因此必須對網絡購物市場進行有效監(jiān)管，維護網絡購物市場正常秩序。政府監(jiān)管部門之間需要有效的協(xié)調機制。網絡購物市場的運行比較復雜，涉及的政府部門較多。國家工商總局是國務院授權的網絡購物市場監(jiān)管的主要政府部門，商務部等政府部門承擔部分監(jiān)管職能。但由于各部門監(jiān)管的職責沒有明確界定，導致在監(jiān)管過程中存在職責交叉地帶，部門之間存在相互推卸責任的情況，需要建立政府監(jiān)管部門之間有效的協(xié)調機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。行業(yè)協(xié)會需要切實承擔監(jiān)管責任。網絡購物市場的正常運行需要行業(yè)的自律性，行業(yè)協(xié)會雖然制定了相關行業(yè)標準來提高行業(yè)自律性，但還不成熟。行業(yè)協(xié)會的橋梁作用不明顯，在網絡購物市場治理中的影響力不強，在引導網絡購物市場經營主體規(guī)范經營、維護網絡購物市場秩序方面缺乏有效作為，需要切實承擔起監(jiān)管責任。網絡購物交易平臺需要加強自身監(jiān)管。網絡購物交易平臺是交易主體完成交易的主要場所。由于缺乏對網絡交易平臺的有效監(jiān)管，導致其從自身經濟利益出發(fā)，并未有效落實其應該承擔的監(jiān)管責任。而且網絡購物交易平臺現(xiàn)有的賣方準入限制、在線信譽機制和商品質量檢驗等監(jiān)管措施也存在不足，有待進一步完善。網絡購物市場監(jiān)管需要體現(xiàn)公平性和權威性。網絡購物市場監(jiān)管工作的開展需要有法可依，才能真正體現(xiàn)監(jiān)管的公平性和權威性。目前我國網絡購物市場監(jiān)管相關的法律層面的規(guī)定比較少，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)較多，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的法律法規(guī)；而且現(xiàn)有法規(guī)只限于原則性規(guī)定，沒有進一步細化，缺乏可操作性。網絡購物市場監(jiān)管需要有成熟的社會信用體系。我國的社會信用體系還不成熟，網絡購物交易的虛擬性、跨地域性導致網絡交易信用體系的缺失，對交易中失信行為的懲罰力度不夠。網絡購物交易雙方失信的現(xiàn)象很嚴重，由失信帶來的消費糾紛日益增多。網絡交易信用體系的缺失已成為網絡購物市場交易秩序混亂的重要原因。網絡購物市場監(jiān)管要有先進的監(jiān)管技術。網絡違法經營行為具有隱蔽性強、技術含量高等特點，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法很難適應。國家工商總局確立了“以網管網”的技術監(jiān)管方法，但監(jiān)管技術還不成熟，在部分省市的實踐效果存在很多不足。隨著網絡違法經營行為的日益復雜，需通過先進的監(jiān)管技術來應對網絡購物市場監(jiān)管的難題。

網絡購物市場監(jiān)管體系構建的內容

（一）市場內部監(jiān)管體系

監(jiān)管的主體。網絡購物市場內部監(jiān)管的主體是網絡購物交易平臺。網絡購物市場中存在的交易平臺主要分為第三方交易平臺和企業(yè)自建交易平臺。國家工商行政管理總局2014年的《網絡交易管理辦法》中指出第三方交易平臺是指在網絡商品交易活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網絡系統(tǒng)。企業(yè)自建交易平臺是指網絡商品經營企業(yè)建立的商品交易平臺，主要銷售企業(yè)自營商品。監(jiān)管的內容。網絡購物交易平臺交易前的監(jiān)管內容主要包括：網絡購物市場經營主體身份的審查和登記、市場經營主體的商品及服務信息的監(jiān)控、市場經營主體信用情況的采集與記錄等；交易中的監(jiān)管內容主要包括企業(yè)注冊商標專用權和名稱權等權利的保護、商品質量保證、違規(guī)欺詐處罰、電子合同的監(jiān)管等；交易后的監(jiān)管內容主要包括第三方支付保證、物流配送中的質量保證、商品質量問題賠付或處理等。

（二）市場外部監(jiān)管體系

監(jiān)管的主體。網絡購物市場運行的環(huán)節(jié)比較復雜，每個環(huán)節(jié)都由相應的主管部門承擔監(jiān)管職責。主要的監(jiān)管主體由國家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、商務部、公安部、國家新聞出版廣電總局、中國人民銀行、國家郵政局等政府部門以及中國電子商務協(xié)會、中國互聯(lián)網協(xié)會、中國消費者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。國家工商行政管理總局是最主要的監(jiān)管機構，其他部門是輔助監(jiān)管機構。監(jiān)管的內容。國家工商行政管理總局承擔網絡購物市場監(jiān)管職責；工業(yè)和信息化部承擔互聯(lián)網行業(yè)管理職責；商務部承擔電子商務行業(yè)標準、規(guī)則制定的監(jiān)管職責；公安部承擔查處各種破壞網絡安全的違法犯罪行為的管理職責；國家新聞出版廣電總局承擔對互聯(lián)網出版的監(jiān)管職責；中國人民銀行承擔網絡購物交易支付相關政策的制定及監(jiān)管職責；國家郵政局承擔物流配送相關政策的制定及監(jiān)管職責。行業(yè)協(xié)會承擔行業(yè)自律、引導網絡交易主體自覺維護網絡交易秩序、提高消費者維權意識、消費者權益保護的監(jiān)管職責。

（三）監(jiān)管支撐體系

網絡購物市場是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，網絡購物市場的監(jiān)管需要法律、信用、技術等環(huán)境的支撐才能得到有效地執(zhí)行。法律體系。依靠法律來規(guī)范網絡購物市場秩序是網絡購物市場監(jiān)管的基礎。建立規(guī)范網絡購物市場交易的法律體系，為政府有關部門實施監(jiān)管提供法律依據(jù)，提高網絡購物市場監(jiān)管的有效性。信用體系。網絡購物市場中的誠信問題已成為影響和制約市場發(fā)展的重要因素。社會信用體系的建設，特別是網絡交易信用體系的建設能夠培養(yǎng)網絡購物市場交易主體的信用意識，增強網絡購物消費者的信任感，有利于規(guī)范網絡購物市場秩序。技術體系。網絡購物是一種新的交易模式，網絡交易違法行為的監(jiān)管難度較大。有效地查處網絡交易違法行為需要新的監(jiān)管技術的支撐。監(jiān)管技術的發(fā)展可以給監(jiān)管部門帶來便利，減少工作難度，提高監(jiān)管的效率。

構建網絡購物市場監(jiān)管體系的對策

完善市場監(jiān)管相關法律法規(guī)體系建設。我國與電子商務相關的立法主要有《合同法》、《消費者權益保護法》和《電子簽名法》。工商行政管理總局等部委以及部分省市出臺了相關行政法規(guī)和指導意見。這些法律法規(guī)的內容需要進一步完善，提高監(jiān)管工作的可操作性，加大對網絡交易違法行為的處罰力度。現(xiàn)有的法律法規(guī)不成體系，需要出臺國家層面的有關電子商務交易監(jiān)管的立法，加快《電子商務法》的出臺。加快網絡交易信用體系建設。利用學校教育系統(tǒng)和各類宣傳系統(tǒng)進行信用教育，培養(yǎng)公民的信用意識；建立健全公開的網絡交易征信服務體系，建立全國統(tǒng)一的網絡交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫；網絡交易實行實名制并且與交易主體的信用記錄和信用支付相聯(lián)系，對于有違法行為的交易主體加入全國統(tǒng)一的黑名單，建立失信懲罰機制，提高其失信成本。積極研發(fā)監(jiān)管技術、提高監(jiān)管隊伍素質。工商行政管理部門需要和社會其他科研機構合作，共同研發(fā)應對不斷發(fā)展的網絡交易市場的監(jiān)管技術，加強大數(shù)據(jù)在網絡交易市場監(jiān)管中的應用。技術監(jiān)管需要監(jiān)管隊伍既懂得工商業(yè)務又熟悉網絡交易模式和信息技術，需要建設一支高素質的網絡交易監(jiān)管隊伍。提高政府部門監(jiān)管的效能。明確政府監(jiān)管主體的監(jiān)管內容，建立從國家到地方各層次的政府監(jiān)管主體聯(lián)合監(jiān)管機制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準；統(tǒng)籌建立全國消費者屬地維權機制，避免政府監(jiān)管主體管轄權的沖突。工商行政管理部門要嚴格執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴大網絡交易監(jiān)管范圍，強化對網絡交易平臺的監(jiān)管，與網絡交易平臺建立溝通機制；政府其他監(jiān)管主體要嚴格履行國家規(guī)定的監(jiān)管職能，配合工商行政管理部門的監(jiān)管工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能。電子商務協(xié)會要承擔根據(jù)電子商務的發(fā)展修改制定電子商務行業(yè)規(guī)則、引導行業(yè)加強自律、引導網絡交易主體規(guī)范競爭、自覺維護網絡交易市場秩序的監(jiān)管職能；互聯(lián)網協(xié)會要承擔制定和實施互聯(lián)網行業(yè)規(guī)范和自律公約的監(jiān)管職能；消費者協(xié)會要承擔建立消費教育制度，積極向網絡購物消費者普及網絡購物的安全知識，通過各種措施提高消費者消費維權意識的監(jiān)管職能。督促網絡交易平臺履行監(jiān)管職能。網絡交易平臺要嚴格審查網絡交易主體的經營證照信息，檢查平臺內網絡商品交易及有關服務的經營者的商品信息、服務信息以及廣告宣傳內容的真實性，督促平臺內網絡商品交易及有關服務的經營者依照相關法律法規(guī)實施商品的售后服務和退換貨制度，維護網絡交易市場的秩序。發(fā)揮第三方評價機構的監(jiān)管職能。某些賣家使用不正當?shù)氖侄螌I家評論進行刪除，造假，使網絡交易平臺的評價缺乏真實性。為了保護消費者的合法權益，需要加快發(fā)展非盈利的第三方網絡信用評價機構，進行公正、客觀的信用評價，發(fā)揮第三方評價機構對賣家的監(jiān)管職能，為買家提供真實的商品評價信息。加強對第三方支付平臺的監(jiān)管。以中國人民銀行為法定的監(jiān)管主體，積極調動各商業(yè)銀行參與對第三方支付平臺的監(jiān)管工作，督促第三方支付平臺履行自身監(jiān)管職能。加強對第三方支付機構市場準入、日常經營、市場退出環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。加強對沉淀資金的有效監(jiān)管，確保客戶沉淀資金的安全；加強對第三方支付機構的風險控制。

作者:徐偉 單位:蘇州市職業(yè)大學管理學院

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