廣播電視行業(yè)內(nèi)部控制研究

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近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，新興媒體迅速發(fā)展，媒體間的競爭越來越激烈，廣播電視行業(yè)的生存空間和發(fā)展空間受到前所未有的挑戰(zhàn)。此外，廣播電視行業(yè)長期的財政預(yù)算管理體制和事業(yè)單位管理體制，使其現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和管理模式難以適應(yīng)發(fā)展的要求。現(xiàn)如今，廣播電視行業(yè)要在發(fā)揮社會公益作用的前提下，保持持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，從而提升行業(yè)市場資源的利用率，降低行業(yè)的運營風(fēng)險，提升自身的市場競爭力，實現(xiàn)廣電行業(yè)的目標(biāo)和價值。

一、內(nèi)部控制的含義

1986年，財政部頒發(fā)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，提出內(nèi)部會計控制要求。經(jīng)過時代的發(fā)展和不斷的改進(jìn)，逐步完善了內(nèi)部控制的含義。內(nèi)部控制是指一個單位的各級管理層，為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會計信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個嚴(yán)密的、較為完整的體系。

二、廣播電視行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的必要性

如今，廣播電視行業(yè)結(jié)合自身行業(yè)特點以及時展趨勢，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是十分必要的。1.加強(qiáng)廣電行業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)是推動我國文化事業(yè)發(fā)展的客觀要求。廣電行業(yè)具有重要的社會公益作用，以引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向、實現(xiàn)服務(wù)社會為目標(biāo)。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，可以使廣電行業(yè)的市場資源得到優(yōu)化的利用，從而為大眾提供更好的服務(wù)，促進(jìn)我國文化事業(yè)的發(fā)展。2.加強(qiáng)廣電行業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)是促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。在廣電行業(yè)建成完善的內(nèi)部控制體系，可以提升單位運行的經(jīng)濟(jì)效率、降低行業(yè)運營的風(fēng)險、實現(xiàn)財務(wù)信息的真實有效，從而確保資產(chǎn)安全完整、促進(jìn)行業(yè)廉潔自律、正確評價經(jīng)營業(yè)績，最終保證廣電單位既定方針的貫徹執(zhí)行，促使廣電行業(yè)保持持續(xù)健康的發(fā)展。

三、廣播電視行業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建

內(nèi)部控制有效與否，直接關(guān)系到一個單位的興衰成敗，因此，廣電行業(yè)如何構(gòu)建內(nèi)部控制體系、如何設(shè)計內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)，對廣電單位的長足發(fā)展尤為重要。廣電行業(yè)的內(nèi)部控制體系主要包含授權(quán)批準(zhǔn)控制、組織結(jié)構(gòu)控制、財務(wù)制度控制、全面預(yù)算控制、績效考核控制、內(nèi)部審計控制、風(fēng)險控制、信息技術(shù)控制等重要環(huán)節(jié)。1.授權(quán)批準(zhǔn)控制。處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程中，明確審批人的授權(quán)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。廣電單位節(jié)目部門的經(jīng)費支出，需經(jīng)辦人、制片人、頻道頻率總監(jiān)同意，財務(wù)部門審核后，報分管業(yè)務(wù)臺長審批；行政管理部門的費用支出，由經(jīng)辦人、驗收人、部門負(fù)責(zé)人簽字，財務(wù)部門審核后，報分管臺長審批；重大或特殊經(jīng)費支出，還需經(jīng)臺長審批。執(zhí)行上述批準(zhǔn)程序，方可支付費用。2.組織結(jié)構(gòu)控制。確定廣電單位的組織結(jié)構(gòu)形式，遵循不相容職務(wù)相分離的原則。按照科學(xué)、精簡、高效的原則，合理設(shè)置內(nèi)部部門和工作崗位。明確廣電單位各部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制衡、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。同一崗位人員定期作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和更換，避免同一人員長時間負(fù)責(zé)同一業(yè)務(wù)，嚴(yán)格、自覺、規(guī)范執(zhí)行力度。3.財務(wù)制度控制。廣電單位須制定統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，完善資本運營、成本控制、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險防范以及財務(wù)報告等各項制度，充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督職能，確保財務(wù)信息的真實性、完整性。此外，加強(qiáng)對各頻道頻率以及下屬單位財務(wù)人員的控制，對財務(wù)人員進(jìn)行集中整合與財務(wù)委派相結(jié)合，財務(wù)人員集中納入財務(wù)管理中心,利于財務(wù)信息的上行下達(dá)，委派下去的財務(wù)人員參與單位經(jīng)營決策,嚴(yán)格執(zhí)行本單位財務(wù)制度，達(dá)到財務(wù)監(jiān)控的目的。4.全面預(yù)算控制。建立以全面預(yù)算為貫穿主線的控制體系，對頻道頻率和欄目的節(jié)目經(jīng)費、部門和項目的日常費用、下屬公司的業(yè)務(wù)經(jīng)費、廣告部門的收入支出進(jìn)行全面管理與專項控制，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按計劃進(jìn)行，實現(xiàn)目標(biāo)管理。預(yù)算的編制要堅持合理性、合法性、完整性、一慣性的原則，既要厲行節(jié)約，又要具有前瞻性；預(yù)算執(zhí)行與績效考核相結(jié)合，及時統(tǒng)計各部門的預(yù)算執(zhí)行差異情況，查找原因，分析說明，總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)算編制與執(zhí)行工作。5.績效考核控制。結(jié)合廣電行業(yè)自身的特點，制定適合廣電行業(yè)的分配制度與合理的獎勵政策。以廣告部門、頻道頻率、下屬公司等為責(zé)任主體進(jìn)行考核，建立獎懲機(jī)制：分管臺長、頻道頻率總監(jiān)、部門主任、公司經(jīng)理等承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其收入與節(jié)目質(zhì)量、創(chuàng)收等經(jīng)營情況的考核相結(jié)合，挑起發(fā)展重?fù)?dān)；對基層員工，建立全面的指標(biāo)考核體系，加大薪酬與獎勵的檔次，調(diào)動積極性。6.內(nèi)部審計控制。廣電行業(yè)要從根本上提高對內(nèi)部審計的重視，結(jié)合本行業(yè)和本單位的實際情況，建立科學(xué)有效的行業(yè)內(nèi)部審計制度，組建一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍，開展日常審計及專項審計活動。內(nèi)部審計包括頻道頻率預(yù)算執(zhí)行審計、廣告經(jīng)營收入審計、公用經(jīng)費支出審計、大型節(jié)目活動專項審計、節(jié)目購銷/設(shè)備購置/節(jié)目落地等專項審計、基本建設(shè)項目審計等。7.風(fēng)險控制。廣電單位資產(chǎn)規(guī)模大，資金鏈長，部門與子公司眾多，經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險越來越大，因此必須實施有效的風(fēng)險管理控制。要建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，通過風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險報告等措施，對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行全面防范和控制。尤其是完善的風(fēng)險評估機(jī)制，對融資項目、電視劇購置、專用設(shè)備購置、基建項目等活動進(jìn)行風(fēng)險評估，及時防范規(guī)避風(fēng)險，控制廣電行業(yè)的整體運營。8.信息技術(shù)控制。廣電單位應(yīng)結(jié)合自身特點，建立一套適合本單位實際情況的一體化信息應(yīng)用系統(tǒng)，能夠在整個信息系統(tǒng)中控制經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險。系統(tǒng)要涵蓋廣電行業(yè)的眾多領(lǐng)域，包括財務(wù)管理、節(jié)目編播管理、收聽收視率調(diào)查、廣告管理、資金管理、資產(chǎn)管理、人力資源管理、合同管理等方面；另外，系統(tǒng)還應(yīng)實現(xiàn)對下屬公司的集中統(tǒng)一管理，增強(qiáng)對公司的實時監(jiān)控，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的整體化管理。

四、結(jié)束語

目前，我國廣電行業(yè)的內(nèi)部控制體系并不盡如人意，面臨日益劇烈的市場競爭，要想保持競爭力并持續(xù)發(fā)展，各廣電單位必須完善內(nèi)部控制體系。廣電單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)部控制方法，降低行業(yè)運營風(fēng)險，提高工作效率，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)服務(wù)于社會的目標(biāo)，從而推動我國廣電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:費佳煜 單位:遼寧廣播電視臺