道路運(yùn)輸管理之行政程序透析
時(shí)間:2022-04-17 02:38:00
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摘要:行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力,實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。根據(jù)道路運(yùn)輸管理法規(guī)、規(guī)章中的行政程序,闡述了行政程序是依法行政的重要保障。
關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸管理;行政程序
我國(guó)目前的道路運(yùn)輸管理體制中,縣級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作,包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等,其日常的執(zhí)法活動(dòng)必須按照行政法及道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進(jìn)行。
所謂行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力,實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和,即行政主體實(shí)施行政行為的空間與時(shí)間表現(xiàn)形式。
在我國(guó)存在著“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象,法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲,運(yùn)用混亂、控制不力,公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù);同時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。
基于此,行政程序的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是限制行政權(quán)力的恣意行使,防止對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害;二是使行政決定具有確定性、合法性,維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。
例如,《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸條例》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。
為體現(xiàn)上述精神,道路運(yùn)輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來(lái)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行,略述如下。
1簡(jiǎn)易程序和普通程序
行政處罰種類繁多,它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大,因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而,其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小,而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高,國(guó)家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡(jiǎn)易程序即:“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下,對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù);必要時(shí),依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定,而簡(jiǎn)易程序較為簡(jiǎn)便,可以“當(dāng)場(chǎng)”作出決定。
2聽(tīng)證程序
其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益,因?yàn)槁?tīng)證能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán),收集各方面意見(jiàn)和建議便于行政決策切實(shí)可行,通過(guò)為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽(tīng)證程序。在普通程序基礎(chǔ)上,對(duì)“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”;《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽(tīng)證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕;“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的,實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)力”。
聽(tīng)證程序的核心是抗辯,即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明,同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過(guò)這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證,防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使,保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。
3申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。
這些規(guī)定,一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,促使依法行政;二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證,可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過(guò)程中,可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí),受到生動(dòng)的法制教育,有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中,規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù),而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定,重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽(tīng)證程序中,要求聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款,由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù),任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。
5說(shuō)明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的,…說(shuō)明理由…”
理由,是行政決定作出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說(shuō)明,也就是對(duì)行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對(duì)這種理由作出說(shuō)明,就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫,當(dāng)事人往往也無(wú)法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義,不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說(shuō)明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政,有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性,對(duì)人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開(kāi)程序
資訊公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一,指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料,凡是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍,都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi),任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開(kāi)制度是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn),可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任,加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作,調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外,也便于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開(kāi)原則,規(guī)定對(duì)行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布,后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí),將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過(guò)一定的途徑告知。通知的對(duì)象不僅指利害關(guān)系人,有時(shí)也針對(duì)一般公眾。聽(tīng)證程序中規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利”;“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)”。
此外,還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序,如時(shí)效、回避等,在此不一一詳述。就前者,《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽(tīng)證等法定期限;關(guān)于后者,明確規(guī)定了在聽(tīng)證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避”。
參考文獻(xiàn):
[1]羅豪才主編.中國(guó)行政法學(xué)教程[M].北京:人民法院出版社,1996.
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