休閑漁船發展路徑研究

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摘要：隨著全國休閑漁業的快速發展，作為休閑漁業重要載體的休閑漁船的市場準入制度、監管措施、經營主體和范圍等問題已經成為熱議的話題。本文通過對北部灣休閑漁船發展條件、現狀進行研究，探索北部灣休閑漁船發展條件、現狀進行研究，探索北部灣休閑漁船發展路徑。

關鍵詞：北部灣休閑漁船發展路徑

隨著全域旅游的快速發展和人民消費旅游方式的改變，來海邊旅游的游客不僅僅滿足于吃吃海鮮、踩踩沙灘，泡泡海水，越來越多的游客選擇了過程體驗式的旅游項目，其中以休閑漁船為載體的水上體驗式漁業休閑活動深受人們喜愛。北部灣沿海三市（欽州、北海、防城港）海洋資源和文化底蘊深厚，近年來各地也流行起了“吃海鮮、捕漁獲、看海景”的過程體驗式旅游項目，成為了北部灣濱海旅游的一大亮點，助力當地經濟發展和漁民的生活水平提高。但由于目前北部灣地區休閑漁船的管理辦法還沒有形成，還存在頂層設計缺失、管理制度不完善、整體發展水平偏低等問題。本文重點分析北部灣休閑漁船發展的條件、存在的問題，并提出發展的路徑是非常具有現實意義的。

1.北部灣休閑漁船發展的基礎條件

1.1廣西北部灣具有優越的地理位置

條件和豐富的海洋旅游資源北部灣海域遼闊，海岸線長，島嶼星羅棋布；廣闊的海域和綿長的海岸線既為海洋生物生長提供了良好的棲息地，也為漁港等基礎設施建設提供了良好的岸線條件。另外，北部灣沿海地區海洋文化歷史底蘊深厚，民族風情豐富多彩，發展海洋旅游條件得天獨厚，市場廣闊。近年來，廣西積極打造北部灣國際濱海旅游度假區，濱海旅游、邊境旅游、生態旅游、民族風情旅游等蓬勃發展。

1.2國家減船轉產等政策實施，助推休閑漁船的發展

由于過度捕撈以及海洋生態資源遭破壞等其他各種原因，北部灣海域漁業資源大量減少，漁民上岸、減船轉產成為漁民們不得不思考的問題。根據自治區關于海洋捕撈漁民減船轉產文件精神，北部灣從2015年到2019年，以漁民自愿和政府引導等方式，逐年壓減捕撈漁船數量和總功率，逐步降低捕撈強度。這樣一來勢必導致大量漁民失業。發展休閑漁船，有利于積極引導捕撈漁民轉產轉業，帶動休閑漁業及其他產業發展，促進漁業產業結構優化調整，實現漁業可持續發展和漁民增收。近年來，國家和自治區配套減船轉產政策，也積極出臺了關于支持發展休閑漁業和休閑漁船，以提高漁業效益，拓寬漁民轉產轉業和增收渠道等文件。休閑漁船是一二三產業融合發展的新型產業形態，有利于激發就業創業的市場活力，順應時展要求，發展勢頭強勁。休閑漁船的發展現已成為中國漁業發展的新亮點。

1.3北部灣沿海漁港布局，是休閑漁船發展的重要依托

由于漁港是漁業發展的綜合生產基地，漁船休息停靠的重要港灣。國家和自治區一直以來非常重視北部灣沿海漁港的建設和發展，近年來，隨著各項政策的出臺，國家和地方資金的投入，北部灣沿海三市漁港基礎設施條件和數量得到大大改善，漁港防風減災和生產服務能力等各項功能得到提升，基本形成了全區覆蓋重要漁區、重點區域的漁港布局。良好的漁港條件，為休閑漁船的發展奠定了良好的基礎和保障。

2.北部灣休閑漁船發展的現狀

目前，北部灣防城港東興萬尾金灘、欽州三娘灣、北海潿洲島等熱門地區和景點的休閑漁船項目開展的紅紅火火，尤其是旅游旺季，更是“一船難求”，但目前休閑漁船的經營絕大部分都是漁民自發組織的一種經營行為，漁民自身既是船員又是老板，且大部分沒有經過經營許審批，這就使得在現實中無法確定休閑漁船安全生產的第一責任人，難以落實安全生產責任。北部灣大部分休閑漁船都是由原來的捕漁船船型改建或者建造，設施簡陋，無序經營，管理不到位，從業人員職業素養參差不齊，安全狀況并不樂觀，休閑舒適度欠佳，難于滿足游客安全、舒適的體驗需要。

3.北部灣休閑漁船發展路徑

3.1建立休閑漁船準入制度

（1）休閑漁船是“漁船”又非真正意義上的漁船，它兼顧捕魚和休閑的雙重功能，既滿足游客出海捕魚的需求，有要滿足游客休閑娛樂、安全等需求。因此，要因地制宜確定休閑漁船標準化船型建設。（2）進一步明確休閑漁船船網工具指標、漁船登記和休閑漁業捕撈許可證的審批辦理流程，解決休閑漁船經營者的后顧之憂。（3）漁業等相關部門要頂層設計休閑漁業發展規劃，其中包括定點經營漁港以及可容納休閑漁船數量等，以確定休閑漁船控制數，避免無序發展、惡性競爭和低水平重復建設。

3.2明確和加強休閑漁船的管理

（1）厘清休閑漁船定義和明確休閑漁船相應身份，休閑漁船首先是漁船，休閑漁船的管理應由漁業主管部門統籌管理。（2）漁業管理部門以旅游旺季、臺風期、重大節慶等為重點，采用海上與陸上、日常與專項、定期與不定期相結合方式開展休閑漁船作業的安全檢查，保證合法合規經營。（3）應用移動互聯網技術、物聯網技術、大數據等手段，建立開發休閑漁船監管平臺，統籌做好休閑漁船監管調度和人員信息報備，實行休閑漁船、從業人員、游客的動態監管和可視化,提高整個休閑旅游活動的安全性。

3.3實施定點漁港管理，嚴格依港管船

規定休閑漁船應在固定的定點漁港和漁村經營，并在定點漁港和漁船的休閑漁船專用碼頭上下乘客。實行休閑漁船與生產漁船分離，游客與生產作業人員分離，漁港作業區與休閑活動區分離，確保港區秩序和人員、船舶安全，推動休閑漁船發展與漁港經濟區建設互相促進。休閑漁船申請休閑漁業捕撈許可證需經定點漁港監督管理部門同意。同時駐港監督管理機構負責對休閑漁船的安全措施和進港漁獲物情況進行監督檢查，以形成管理閉環。

3.4實施企業化經營，提升組織化水平

規定休閑漁船開展經營的，應以休閑漁船經營企業為經營主體，通過提升休閑漁船的組織化程度，強化休閑漁船的規范化管理，降低休閑漁船監管難度，也有助于休閑漁船企業在經營中挖掘文化內涵、提升服務品質、豐富產品內容、加強品牌建設、形成規模效應。另外，充分利用互聯網具有信息傳輸快、搜索效率高、覆蓋范圍廣等方面的特點，做好休閑漁船旅游產品的推廣和營銷，一方面可以建設微信公眾號、小程序以及自建網站等；另一方面可以通過入駐不同商業模式的旅游電商平臺，如美團、攜程、途牛、去哪兒等等。

3.5加強安全和生產管理

（1）明確休閑漁船經營企業生產安全職責，細化安全生產管理要求和措施，壓實安全生產主體責任，對休閑漁船的保險、裝備、配員、出港檢查等作出規定，強化休閑漁船的安全生產管理。（2）通過對休閑漁船捕撈作業區域、作業類型、作業品種、數量及規格、作業許可等進行規定，切實強化休閑漁船捕撈管控，保護海洋漁業資源。

3.6加大休閑漁船從業的培訓和管理

為保障休閑漁船健康發展，加大有關休閑漁船從業人員的的培訓力度，提高勞動者素質與技能，加強崗位適任要求的審查，要求從業者既要掌握漁船、漁業、法律、衛生、安全等基礎知識，還應具備旅游服務技能和意識。在為游客提供優質服務的同時，還要重視保護和可持續利用漁業資源。

3.7強化基礎設施建設促進休閑漁船產業升級

發展休閑漁船，離不開配套的漁港碼頭、餐飲住宿、公共衛生等基礎設施，建設海上休閑平臺、研發投放新能源休閑漁船也是值得探索和嘗試的發展方向。政府層面應科學規劃并加強基礎設施建設，落實相關扶持資金與政策措施。

4.結束語

休閑漁船發展運行是一個復雜的系統，受到各種因素的制約和影響，需要漁政、地方政府等相關部門積極協調配合，盡早制定出臺符合北部灣經濟、社會發展的休閑漁船的各項政策和措施，提高休閑漁船安全生產水平，促進休閑漁船有序、安全、健康發展。

作者：董海亮 孟貝貝 何鶄 單位：北部灣大學