退耕還林論文范文10篇

【論文摘要】:分析了西吉縣退耕還林工作存在的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)赝烁€林工作的順利開展。

【論文關(guān)鍵詞】:退耕還林;問題;對(duì)策;寧夏西吉

西吉縣位于寧夏南部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，屬于國(guó)家級(jí)的貧困縣，水土流失十分嚴(yán)重。在實(shí)行退耕還林以前，“十年九旱”，嚴(yán)重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。退耕還林工程實(shí)施以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工程進(jìn)展順利，同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率逐年增加，使水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，并進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;再次，“育了人”，通過工程實(shí)施，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。近年來，西吉縣退耕還林工作取得了顯著成效，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)退耕還林的順利開展。

1存在的主要問題

1.1對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)

退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者實(shí)行糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等方式的補(bǔ)助，通過保障人民基本生活達(dá)到使其退耕還林的目的，既是“以糧食換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但由于規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，造成財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)短缺，補(bǔ)償不能夠及時(shí)兌現(xiàn)。

摘要分別從土地資源價(jià)值、退耕還林的公共品屬性等角度重新認(rèn)識(shí)了我國(guó)退耕還林政策，并對(duì)退耕還林的補(bǔ)償方式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞土地資源價(jià)值公共品退耕還林政策

1土地資源經(jīng)濟(jì)總值與退耕還林

退耕還林的過程就是資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的過程。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)值就是凝結(jié)在商品中的一般的、無差別的人類勞動(dòng)。對(duì)于自然資源來說，沒有凝結(jié)人類勞動(dòng)，所以沒有勞動(dòng)價(jià)值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿足人類的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價(jià)值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過程中，具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此稀缺的土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來源于其使用的效用。廣義的價(jià)值是相對(duì)于個(gè)人的愛好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價(jià)值來源于資源的本身。比如，有些野生動(dòng)植物的存在，可能并不能給人們帶來什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來保護(hù)它們，也是一種價(jià)值。

根據(jù)價(jià)值的來源以及效用的實(shí)現(xiàn)方式等不同，土地資源的經(jīng)濟(jì)總值應(yīng)包括土地的直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值。

摘要研究退耕還林后續(xù)政策是鞏固退耕還林的成果的關(guān)鍵。闡述了實(shí)施退耕還林取得的效益，探討了退耕過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了退耕還林后續(xù)政策建議，對(duì)于退耕還林工程“穩(wěn)得住，不反彈”具有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞退耕還林后續(xù)政策

退耕還林工程是目前黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)啟動(dòng)的七大生態(tài)工程當(dāng)中規(guī)模最大、投資最多的一項(xiàng)生態(tài)工程。這項(xiàng)工程從1999年開始試點(diǎn)，2000年全面啟動(dòng)，范圍涉及25個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，退耕還林工程取得巨大成就，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但隨著退耕還林繼續(xù)實(shí)施，退耕還林過程中出現(xiàn)一些問題，如我國(guó)退耕還林規(guī)定補(bǔ)助期限，“國(guó)家每年根據(jù)退耕面積核定退耕還林還草所需要進(jìn)行補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年”，退耕還林補(bǔ)助期滿后怎么辦？錢糧補(bǔ)助一旦沒有了，有些退耕還林的農(nóng)戶生計(jì)會(huì)受到影響，退耕農(nóng)戶又會(huì)毀林開荒，退耕還林的成果就會(huì)毀譽(yù)一旦。認(rèn)真研究退耕還林過程中出現(xiàn)的問題，制定后續(xù)政策是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。因此，通過對(duì)恩施州退耕還林工程的調(diào)查，分析目前存在的問題，提出一些建議供決策部門參考。

1實(shí)施退耕還林的效益分析

1.1退耕還林生態(tài)效益明顯

退耕還林工程、天然林保護(hù)工程實(shí)施就是為了改善生態(tài)環(huán)境，通過幾年的實(shí)施，在水土保持、防治風(fēng)沙、抑制洪澇災(zāi)害方面取得明顯的生態(tài)效益。廣西、四川、恩施州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山綠了、水清了、風(fēng)沙少了，生存條件得到明顯改善。據(jù)恩施市林業(yè)局對(duì)蓄水量、水土保持兩項(xiàng)效益測(cè)算，每年收益分別為3192萬元、210萬元。

摘要：退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我國(guó)退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機(jī)制，依法推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動(dòng)植物生存的場(chǎng)所與領(lǐng)地，在保護(hù)物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國(guó)人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機(jī)下，長(zhǎng)期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴(yán)重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時(shí)在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點(diǎn)工作在17個(gè)省（區(qū)、市）正式啟動(dòng)；2002年在全國(guó)215個(gè)省（區(qū)、市）全面鋪開。

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

退耕還林工程實(shí)施以來，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過工程實(shí)施，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

摘要：退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我國(guó)退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機(jī)制，依法推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動(dòng)植物生存的場(chǎng)所與領(lǐng)地，在保護(hù)物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國(guó)人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機(jī)下，長(zhǎng)期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴(yán)重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時(shí)在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點(diǎn)工作在17個(gè)省（區(qū)、市）正式啟動(dòng)；2002年在全國(guó)215個(gè)省（區(qū)、市）全面鋪開。

摘要研究退耕還林后續(xù)政策是鞏固退耕還林的成果的關(guān)鍵。闡述了實(shí)施退耕還林取得的效益，探討了退耕過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了退耕還林后續(xù)政策建議，對(duì)于退耕還林工程“穩(wěn)得住，不反彈”具有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞退耕還林后續(xù)政策

退耕還林工程是目前黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)啟動(dòng)的七大生態(tài)工程當(dāng)中規(guī)模最大、投資最多的一項(xiàng)生態(tài)工程。這項(xiàng)工程從1999年開始試點(diǎn)，2000年全面啟動(dòng)，范圍涉及25個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，退耕還林工程取得巨大成就，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但隨著退耕還林繼續(xù)實(shí)施，退耕還林過程中出現(xiàn)一些問題，如我國(guó)退耕還林規(guī)定補(bǔ)助期限，“國(guó)家每年根據(jù)退耕面積核定退耕還林還草所需要進(jìn)行補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年”，退耕還林補(bǔ)助期滿后怎么辦？錢糧補(bǔ)助一旦沒有了，有些退耕還林的農(nóng)戶生計(jì)會(huì)受到影響，退耕農(nóng)戶又會(huì)毀林開荒，退耕還林的成果就會(huì)毀譽(yù)一旦。認(rèn)真研究退耕還林過程中出現(xiàn)的問題，制定后續(xù)政策是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。因此，通過對(duì)恩施州退耕還林工程的調(diào)查，分析目前存在的問題，提出一些建議供決策部門參考。

1實(shí)施退耕還林的效益分析

1.1退耕還林生態(tài)效益明顯

退耕還林工程、天然林保護(hù)工程實(shí)施就是為了改善生態(tài)環(huán)境，通過幾年的實(shí)施，在水土保持、防治風(fēng)沙、抑制洪澇災(zāi)害方面取得明顯的生態(tài)效益。廣西、四川、恩施州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山綠了、水清了、風(fēng)沙少了，生存條件得到明顯改善。據(jù)恩施市林業(yè)局對(duì)蓄水量、水土保持兩項(xiàng)效益測(cè)算，每年收益分別為3192萬元、210萬元。

摘要：退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我國(guó)退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機(jī)制，依法推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動(dòng)植物生存的場(chǎng)所與領(lǐng)地，在保護(hù)物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國(guó)人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機(jī)下，長(zhǎng)期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴(yán)重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時(shí)在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點(diǎn)工作在17個(gè)省（區(qū)、市）正式啟動(dòng)；2002年在全國(guó)215個(gè)省（區(qū)、市）全面鋪開。

摘要：退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我國(guó)退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機(jī)制，依法推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動(dòng)植物生存的場(chǎng)所與領(lǐng)地，在保護(hù)物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國(guó)人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機(jī)下，長(zhǎng)期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴(yán)重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時(shí)在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點(diǎn)工作在17個(gè)省（區(qū)、市）正式啟動(dòng)；2002年在全國(guó)215個(gè)省（區(qū)、市）全面鋪開。

摘要：文章就**縣退耕還林工作的實(shí)際操作程序逐一進(jìn)行了分析，以此來說明縣級(jí)退耕還林工作規(guī)范操作程序是非常重要的，它是縣級(jí)退耕還林工作能否順利完成的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；退耕還林；操作；程序

**縣地處**主峰西側(cè)，**省東部邊陲，屬**上的一個(gè)山區(qū)小縣。全縣轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個(gè)行政村，**萬人口。總面積**萬hm2。退耕還林從2002年開始在**縣實(shí)施，全縣有**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個(gè)行政村、**個(gè)農(nóng)戶參與了退耕還林工程建設(shè)，涉及面非常之廣。實(shí)施3年來，累計(jì)承擔(dān)退耕還林工程造林0.4752萬hm2，其中，退耕地造林**萬hm2,荒山荒地造林**萬hm2，封山育林工程**萬hm2。2003年春季接受了**省退耕辦抽查驗(yàn)收、2003年秋季接受了國(guó)家退耕辦實(shí)績(jī)核查，成活率、保存率以及面積核實(shí)率均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)退耕還林主管部門對(duì)**縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。

1深入廣泛地開展退耕還林宣傳發(fā)動(dòng)工作

(1)成立退耕還工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開宣傳動(dòng)員大會(huì)。2002年初。**縣接到省、市退耕辦下達(dá)的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。并及時(shí)組織縣領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)員、土地員、重點(diǎn)農(nóng)戶召開了宣傳動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)邀請(qǐng)省、市專家搞了退耕還林專題培訓(xùn)。

(2)與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機(jī)構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規(guī)模的政策宣傳。