農(nóng)業(yè)地域差異發(fā)展管理論文

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[關(guān)鍵詞]關(guān)中；農(nóng)業(yè)；地域差異

[摘要]在秦漢定都關(guān)中期間，圍繞都城的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)中內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局發(fā)生了較大變化，生產(chǎn)重心日益向東北方向傾斜。西漢后期關(guān)中東部渭北地區(qū)是關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心；西南部的農(nóng)耕經(jīng)濟則幾乎完全遭到毀滅；西北、東南部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖有較大發(fā)展，其速度較東北部而言，卻相對緩慢。

秦與西漢是我國最早的兩個封建統(tǒng)一王朝，兩者均以關(guān)中為依托，實施對全國的統(tǒng)治。當時關(guān)中農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，完全有理由認為是秦漢政府的干預(yù)所致。上世紀三十年代冀朝鼎先生基于對我國歷史上治水活動的統(tǒng)計，提出了“基本經(jīng)濟區(qū)”的概念，指出“中國歷史上的每一個時期，有一些地區(qū)總是比其他地區(qū)受到更多的重視”。①自那以來，學(xué)者們?nèi)找孀⒁獾讲粌H僅是冀朝鼎強調(diào)的水利建設(shè)，秦與西漢王朝許多有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，如徙民制邑、漕轉(zhuǎn)運輸、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，都或者只施行于關(guān)中，或因關(guān)中與京城近在鄰邇而得到重點施行。②然而眾所周知，關(guān)中內(nèi)部各區(qū)域的自然條件以及與都城間的位置均存有差異，秦漢政府圍繞都城建設(shè)和發(fā)展所采取的一系列措施，在作用于關(guān)中農(nóng)業(yè)區(qū)整體地位的同時，是不是對各區(qū)域的發(fā)展也有所影響呢?對此史家卻較少進一步探討。筆者所見僅王社教在分析西漢定都長安后關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟格局的變化時，指出其主要表現(xiàn)，一是手工業(yè)和商業(yè)在經(jīng)濟中的地位大幅度上升，二是不同區(qū)域的經(jīng)濟功能產(chǎn)生了差異，區(qū)域差異性特征日益明顯。③鑒于此，本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，進一步就秦漢定都關(guān)中期間關(guān)中農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域差異做一分析，以期有助于更好地理解政府決策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

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①冀朝鼎：《中國歷史上的基本經(jīng)濟區(qū)和水利事業(yè)的發(fā)展》(中譯本)第8頁，中國社會科學(xué)出版社1981年版。

②史念海：《秦漢時代的農(nóng)業(yè)地區(qū)》，收入氏著《河山集》，三聯(lián)書店1963年版；余蔚：《都城東遷對關(guān)中水利建設(shè)的影響》，《農(nóng)業(yè)考古》1999年1期；巴新生：《西漢陵縣的創(chuàng)置與關(guān)中政治經(jīng)濟中心的重建》，《學(xué)術(shù)研究》2000年4期。

③王社教：《論西漢定都長安與關(guān)中經(jīng)濟發(fā)展的新格局》，《中國歷史地理論叢》1999年3期。本文的分析視角，秦漢時期人口、水利、苑囿等在關(guān)中的分布情況，前人雖然已分別有過研究，卻較少將之與當時關(guān)中農(nóng)業(yè)的區(qū)域差異聯(lián)系起來考察。參見薛平拴：《陜西歷史人口地理》，人民出版社2001年版；陜西省地方志編纂委員會：《陜西省志·水利志》，陜西人民出版社1999年版，王社教：《西漢上林苑的范圍及相關(guān)問題》，《中國歷史地理論叢》1995年3期。

一人口分布與農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域差異

任一時代和地區(qū)，人口增減都會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，而在農(nóng)業(yè)社會，這種影響則更為顯著，因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上與勞動力投入的多寡有關(guān)。人口增加會加速荒地開墾，導(dǎo)致種植面積擴大；而人口增長的壓力又會迫使人們進一步擴大耕地面積，提高土地利用率，以創(chuàng)造可供需求的糧食。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律來看，人口較為稠密的地區(qū)通常是土地墾辟比較徹底的地區(qū)，同時也是勞動密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要分布區(qū)。

定都咸陽前，秦在關(guān)中曾多次遷都。原來主要活動于岐西一帶的秦人及秦國統(tǒng)治下的異族，隨著都城東遷，逐漸散布于整個關(guān)中。關(guān)中農(nóng)區(qū)自西徂東發(fā)展的歷史進程，以及戰(zhàn)國晚期關(guān)中東、西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的逐漸拉齊，與伴隨每次遷都而來的人口重新分布有密切關(guān)系。秦漢統(tǒng)一后，都城比較固定，咸陽與長安亦僅一水之隔，對當時關(guān)中人口分布影響最明顯的是移民。

秦漢政府為充實關(guān)中，曾多次大規(guī)模移民關(guān)中。這種政府組織和強制施行的移民活動，本身就是圍繞都城建設(shè)和發(fā)展的需要。因此移民的安置之處，優(yōu)先考慮的往往是距都城較近的地區(qū)。《史記·秦始皇本紀》記始皇二十六年“徙天下豪富于咸陽十二萬戶”，這次移民估計為關(guān)中添置了約60—70萬人口，他們即主要被安置于都城咸陽及其附近。大概規(guī)模過大，造成咸陽附近人滿為患，秦始皇三十五年“徙三萬家麗邑、五萬家云陽”，不得不加以疏散。[1](p121)西漢建立之初就實行了陵邑之制。《漢書·地理志》曰：“漢興，立都長安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸功臣家于長陵。后世世徙吏二千石、高訾富人及豪杰并兼之家于諸陵。”西漢陵邑基本上分布于長安城附近的渭水兩岸和涇渭交會處的狹長地帶。由于徙陵邑是西漢移民關(guān)中的主要方式，這一帶成為關(guān)中人口增長最快的地區(qū)。葛劍雄根據(jù)各陵邑人口徙人年份、人口約數(shù)和年平均增長率推算，“西漢一代從關(guān)東徙人關(guān)中人口的累計數(shù)近三十萬，而至西漢末年，在關(guān)中的關(guān)東移民后裔已有約121萬6千，幾乎占三輔人口的一半。”[1](p160-161)長安一陵邑區(qū)遂成為關(guān)中，乃至全國人口最為稠密的地區(qū)。《漢書·地理志》記載，西漢末年長安有口246200、茂陵有口277277、長陵有口179469，三縣人口總數(shù)約七十萬，加上其它諸縣，這里至少匯集了一百多萬人，而這一地區(qū)的面積不過一千余平方公里，其人口密度達到每平方公里千人。

長安一陵邑區(qū)是關(guān)中自然條件最優(yōu)越的地區(qū)之一。附近終南山流下的灞、滬、澇、灃、潏諸水，發(fā)源于長安城附近的滴水與涇渭兩河，構(gòu)成了圍繞長安的所謂關(guān)中八水，很容易引出灌溉渠道，組成環(huán)繞于長安城周圍的灌溉網(wǎng)。良好的自然條件，加上充足的勞動力，使其率先成為關(guān)中土地開墾最為徹底的地區(qū)，武帝時期就已開發(fā)殆盡。太始元年武帝徙郡國吏民豪杰于茂陵的同時，不得不也徙之于云陽，可能就是因為渭水兩岸和涇渭交會處一帶土地開發(fā)潛力已經(jīng)不大，而云陽一帶人口相對稀少，可耕地尚多。[2](《武帝紀》)①西漢自元帝起建陵不再徙民起邑，成帝雖欲再起陵邑，但昌陵邑已不得不遠離原來的陵邑區(qū)，而以新豐戲鄉(xiāng)為陵，亦是長安一陵邑區(qū)人口密集、土地占盡、已無田宅可賜狀況的反映。由于地狹人眾，耕地缺乏擴展余地，長安一陵邑區(qū)土地價十分昂貴。秦漢時期，中原內(nèi)郡缺乏灌溉條件的土地，畝價一般在千錢以下，低者為三四百錢。而東漢初杜篤《論都賦》描述西都長安之利卻回憶道：雍州“畎瀆潤淤，水泉灌溉，漸澤成川，粳稻陶遂。厥土之膏，畝價一金。”杜篤是京兆杜陵人，《論都賦》所說也應(yīng)是當?shù)氐那闆r。長安一陵邑區(qū)土地價格比其它地區(qū)高出數(shù)倍、十倍，乃至百倍，固然有土地肥瘠不同的原因，但地少人多的矛盾特別突出，導(dǎo)致地價上升不能不說是主要因素之一。

不過，長安一陵邑區(qū)范圍比較狹窄。著名的五陵原，西起今陜西興平縣南位鄉(xiāng)的策村和范家村，東達今陜西涇陽縣馬家灣鄉(xiāng)的崔家原和梁村，北至今咸陽市北界，南臨渭水北岸，東西長約40公里，南北寬約20公里，總面積只有約800平方公里，不及關(guān)中總面積的4％。雖然這里農(nóng)田開墾最為徹底，所能容納的農(nóng)業(yè)人口卻十分有限。由于人多地少，可耕地不足，許多人都走上了農(nóng)耕之外的謀生之道。《史記·貨殖列傳》盛譽關(guān)中之民“有先王之遺風(fēng)，好稼穡，殖五谷，地重，重為邪”，卻單單指出“長安諸陵，四方輻湊并至而會，地小人眾，故其民益玩巧而事末也”。

長安一陵邑區(qū)之外，麗邑一帶也是秦漢時期徙人民戶較多的地區(qū)。麗邑即今臨潼新豐鎮(zhèn)，周圍屬黃土丘陵地貌類型，由于開發(fā)較原地困難，秦統(tǒng)一前人口稀少。但麗邑是秦始皇陵墓所在地，秦始皇三十五年“徙三萬家麗邑”，以每戶五口計，這次遷入麗邑的人口共有十五萬。若每戶耕作百畝，則因為這次移民，麗邑附近新開墾出來的農(nóng)田將達到三百萬畝。雖然秦朝強制移來的民戶，在秦末戰(zhàn)爭時大量流回故地。但高祖七年為太上皇營建新豐，又從豐縣向麗邑移民。《漢書·高帝紀》注引應(yīng)劭曰：“太上皇思欲歸豐，高祖乃更筑城寺市里如豐縣，號曰新豐，徙豐民以充實之。”這次改建完全仿照豐縣的風(fēng)格，并達到了酷似的效果，自豐縣徙來的人口當不會太少，估計有數(shù)千到萬余人，同樣會促進當?shù)氐霓r(nóng)田開墾。

①原文為“徙郡國吏民豪杰于茂陵、云陵”。師古注：“此當言云陽，而轉(zhuǎn)寫者誤謂陵耳。……鉤弋趙婕妤死，葬云陽，至昭帝即位始尊為皇太后而起云陵。武帝時未有云陵。”今從改。

秦漢時期關(guān)中內(nèi)部也存在人口流動的現(xiàn)象。秦始皇三十五年“徙三萬家麗邑、五萬家云陽”，這次遷徙的對象以遷入咸陽的居民為主，就可以說屬于關(guān)中內(nèi)部的人口調(diào)配。武帝開置上林苑時，亦曾遷鄠杜之民散處于三輔屬縣。此外，雖然秦漢實行了戶籍登記制度，不容許人們自由遷移，但對關(guān)中內(nèi)部的人口遷移比對關(guān)中與關(guān)東間遷移的限制寬松得多。秦漢時期關(guān)中內(nèi)部人口的自發(fā)流動雖不是特別劇烈，長而久之，對關(guān)中人口分布也會產(chǎn)生較大影響。秦統(tǒng)一前，關(guān)中東部的開發(fā)一直滯后，直到鄭國渠開鑿以后，情況才得到較大改變，當時關(guān)中東部的人口密度應(yīng)遠低于西部。但到西漢晚期，關(guān)中東部的人口卻已經(jīng)超過西部。據(jù)葛劍雄制作的“元始二年各郡國面積、人口密度表”，左馮翊有917822人，22718平方公里，人口密度為40．40人／平方公里；右扶風(fēng)有836070人，24154平方公里，人口密度為34．61人／平方公里(原書數(shù)字為33．77人／平方公里，應(yīng)為計算錯誤)，大體反映了人口在關(guān)中東、西部的分布狀況。[1]（p96）人口分布格局的變化，反映自戰(zhàn)國后期以來關(guān)中東部農(nóng)業(yè)發(fā)展快于西部的趨勢，在西漢時期仍然得以延續(xù)。

二水利興建與農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域差異

旱地農(nóng)業(yè)的收獲在很大程度上要依賴年降雨量的多寡與適時與否，水利工程的興建，卻能使其覆蓋區(qū)域的農(nóng)田無論旱澇都能保證一定收入。對于降水本不充足，分布又過于集中的關(guān)中地區(qū)，能否興利除弊，合理調(diào)劑水源往往決定了農(nóng)業(yè)的繁枯。而利用含有大量泥沙的河水，對土壤進行淤灌，不僅能提高原有農(nóng)田的肥力與產(chǎn)量，許多不適合開墾的土地也會因此有了被改造成農(nóng)田的條件。關(guān)中東部渭北沖擊平原地勢低洼，土地鹽堿化比較嚴重，但戰(zhàn)國末年鄭國渠的修建，卻使關(guān)中實現(xiàn)了“自淠、雍以東至河、華，膏壤沃野千里”。而據(jù)日本學(xué)者木村正雄考察，《漢書·地理志》所記三輔的全部57個縣中，有25個是戰(zhàn)國以后新設(shè)置于因為有了水利灌溉而新出現(xiàn)的第二次農(nóng)田上。[3](p396）這都反映了水利建設(shè)在關(guān)中農(nóng)業(yè)疆域擴展中的作用。秦漢定都關(guān)中，因其地緣優(yōu)勢，關(guān)中成為水利建設(shè)的重點區(qū)域。據(jù)冀朝鼎先生對我國歷史上治水活動的歷史發(fā)展與地理分布的統(tǒng)計，漢代在關(guān)中的治水活動達18項，并且絕大部分是在西漢修建的。[4](p39—40）這些水利工程進一步改變了關(guān)中內(nèi)部各區(qū)域農(nóng)業(yè)的開發(fā)進程。

關(guān)中是一個自西向東逐漸敞開的河谷盆地，渭河橫貫的南北兩側(cè)亦不對稱，渭北臺原寬廣平坦，渭南則坡陡原窄。從地圖上看，渭水以北、涇水以東地區(qū)，占了整個關(guān)中面積的二分之一以上。在秦漢統(tǒng)一時期，關(guān)中作為王畿之地，達官權(quán)貴云集，僅長安一陵邑區(qū)就有數(shù)十萬非農(nóng)業(yè)人口需要養(yǎng)活。除了東部渭北地區(qū)，關(guān)中再也沒有地方能夠就近進行大規(guī)模的生產(chǎn)，為京師提供剩余糧食。而涇洛之間發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件雖然原本不是特別理想，卻有保證水利工程規(guī)模和成效的良好地形、水文條件。河流相對源遠流長，又屬于低平寬廣的堆積平原，并從西北向東南略微傾斜，有利于河渠的自流灌溉。隨著定都關(guān)中期間關(guān)中人口的增加，加速開發(fā)東部渭北地區(qū)的需要越來越迫切，這里日益成為關(guān)中農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重點區(qū)域，所建引水工程規(guī)模最大、灌溉效果也最為顯著。

《漢書·溝洫志》記載在褒斜道開鑿以為漕運失敗后，嚴熊言“臨晉民愿穿洛以溉重泉以東萬余頃故惡地。誠即得水，可令畝十石”。他建議興辦引洛工程，改良利用河洛間的鹽堿地，來提高本地的糧食產(chǎn)量。武帝同意，征調(diào)了一萬多人開渠，由于“穿渠得龍骨”而名之為龍首渠。龍首渠在關(guān)中東部、渭水北岸，黃河與洛水之間一帶，自今澄城縣北頭村附近引洛水人渠，南流十余里越過大峪河，進入永豐境內(nèi)，穿過十多公里的商顏山，南行至大荔等地，規(guī)劃灌溉蒲城縣以東萬余頃鹽堿地。經(jīng)過十余年施工，“渠頗通，猶未得其饒”，雖然修建龍首渠預(yù)期的效果沒有完全達到，但畢竟渠道還是修通了，關(guān)中的農(nóng)田灌溉區(qū)域由此擴展到了洛水以東。

六輔渠是關(guān)中繼龍首渠之后，興修的又一重要灌溉渠系。《漢書·溝洫志》記載“自鄭國渠起，至元鼎六年，百三十六歲，而兒寬為左內(nèi)史，奏請穿鑿六輔渠，以益溉鄭國旁高印之田。”師古注曰：“在鄭國渠之里，今尚謂之輔渠，亦曰六渠也。”但鄭國渠連接的是渭河北岸兩條最大的支流涇河與洛河，由于干渠布置在北山南麓第二階地的最高線上，全部渠南地區(qū)自流灌溉。既然說“益溉鄭國旁高印之田”，更可能的情況是引冶峪、清峪、濁峪等小河灌溉鄭國渠北的地區(qū)，如此，武帝才會感慨：“農(nóng)，天下之本也。泉流灌浸，所以育五谷也。左、右內(nèi)史地，名山川原甚眾，細民未知其利，故為通溝瀆，畜陂澤，所以備旱也。”[2]（《溝洫志》）六輔渠的興建使鄭國渠灌區(qū)得以向北擴展，而且改變了鄭國渠的淤灌性質(zhì)，是純粹的澆灌農(nóng)田。

白渠也是引涇灌溉的重要工程。《漢書·溝洫志》)載：“趙中大夫白公復(fù)奏穿渠。引涇水，首起谷口，尾人櫟陽，注渭中，袤二百里，溉田四千五百余頃，因名曰白渠。”1992年出版的《涇惠渠志》根據(jù)對鄭國渠、白渠渠首遺址的現(xiàn)場勘察，認為在鄭國渠口上游1．3公里處涇河左岸坡壁上發(fā)現(xiàn)的上寬17米、底寬5米、深5米的古渠遺跡，即白渠口，并認為白渠渠首引水渠道沿涇河岸二級階地南行，在古惠民橋與鄭渠故道相會合，下至今王橋、石橋鎮(zhèn)一帶后，即離鄭渠而南東流，主要灌今涇陽、高陵等縣農(nóng)田4500余頃，形成鄭、白兩渠并存的南北兩個灌區(qū)。白渠全長200里，比鄭國渠的干渠縮短了1／3，灌溉范圍僅限于石川河以西。但因其引涇處的地質(zhì)條件優(yōu)于鄭國渠，干渠比降更為合理，得以維持了1000余年。

班固《西都賦》提到鄭白渠灌區(qū)“溝塍刻鏤”。從所描述的溝塍排列整齊、縱橫交錯的情形，可知支渠的修建也相當完備，灌溉十分便利。《通典·州郡四·風(fēng)俗》云：“秦開鄭渠，溉田四萬頃。漢開白渠，復(fù)溉田四千五百余頃。關(guān)中沃衍，實在于斯。”秦修鄭國渠后，關(guān)中東部渭北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速發(fā)展。龍首渠、六輔渠、白渠的先后開鑿，更使本區(qū)的自然優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。據(jù)《漢書·溝洫志》記載，當時有歌謠稱頌鄭白渠灌區(qū)農(nóng)田之饒，云：“田于何所?池陽、谷口。鄭國在前，白渠起后。舉香為云，決渠為雨。涇水一石，其泥數(shù)斗。且溉且糞，長我禾黍。衣食京師，億萬之口。”考古工作者曾經(jīng)在蒲城和渭南發(fā)現(xiàn)了一條未見于史載的長約96公里，寬25—75米，取線端直的引洛人渭的漕渠故道，在該渠出水口以北的洛河西岸還發(fā)現(xiàn)了漢代的“激邑漕倉”遺址。據(jù)考察這一漕河的興建不遲于武帝時期，而到東漢以后至隋唐期間，它的效用可能仍然存在。[5]洛河漢代漕運的發(fā)現(xiàn)，證實了正如當時歌謠所稱頌的，關(guān)中東北部地區(qū)是京師衣食的主要供應(yīng)地之一。

關(guān)中西部渭北地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)最早，由于周人和秦人的長期經(jīng)營，一直比較繁榮。為進一步促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)，武帝時先后在這里修建了成國渠、靈軹渠、湋渠等灌溉渠系。成國渠建于元光年間，《漢書·地理志》郡縣下記“成國渠首受渭，東北至上林人蒙籠渠”。據(jù)勘察，成國渠自眉縣杜家村以南東門渡口處引渭水東行，經(jīng)祁家、河池、南寨進入扶風(fēng)縣境，東經(jīng)牛蹄、龍渠寺、絳帳到武功縣下川口，至柴家嘴過漆水，從牛家寨折南向東，經(jīng)普集鎮(zhèn)、永臺、水渠進入興平桑鎮(zhèn)、三渠村、惠子坊入咸陽，至咸陽市秦都區(qū)東南坊人渭，長約75公里，灌溉今眉縣、扶風(fēng)、楊凌、武功、興平、秦都六縣(區(qū))部分農(nóng)田。靈軹渠的具體位置，由于《漢書·地理志》周至縣下有“靈軹渠，武帝穿也”，故有謂其在渭水南岸周至縣東者．但《水經(jīng)注·渭水》明確指出靈軹渠在渭水之北，“上承渭水于眉縣，東經(jīng)武功縣”。可能當時周至縣的縣境并不全以渭水為界，也有部分在渭水以北。漳渠，據(jù)《陜西省志·水利志》分析，其引水口應(yīng)在岐山縣東下官莊侯下灣一帶漳水左岸，過扶風(fēng)城北，東北流人漆水河，灌溉岐山、扶風(fēng)、武功三縣農(nóng)田。

關(guān)中西部渭北地區(qū)興建的水利工程較多，但由于難以引水上原，灌區(qū)只能局限于渭北階地與二道原之間。由于地形閉合，武帝時修建的成國渠、靈軹渠、漳渠等灌溉渠系，雖然東西跨度較長，使渭北原下地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善，卻南北缺乏縱伸，渠道自流灌溉的面積比較有限。其規(guī)模不如涇洛之間的灌溉渠道，對農(nóng)業(yè)的促進作用也不如后者。

關(guān)中東部渭南地區(qū)河流眾多，水資源比較豐富，農(nóng)業(yè)起源很早，但由于平原面積比較狹小，發(fā)展卻缺乏后勁。本區(qū)農(nóng)業(yè)的較大發(fā)展是在武帝開鑿漕渠以后。《史記·河渠書》記載元光六年“是時鄭當時為大司農(nóng)，言曰：‘引渭穿渠起長安，並南山下，至河三百余里，徑，易漕，度可令三月罷；而渠下民田萬余頃，又可得以溉田。此損漕省卒，而益肥關(guān)中之地，得谷。’天子以為然，令齊入水工徐伯表，悉發(fā)卒數(shù)萬人穿漕渠，三歲而通．通，以漕，大便利。其后漕稍多，而渠下之民頗得以溉田矣。”漕渠從長安附近引渭水，沿南山東流，沿途收納灞、滬等水，依次經(jīng)過漢代的霸陵、新豐、鄭縣、沈陽、武城、華陰諸縣，在船司空附近重新人渭，全長三百余里，流經(jīng)的主要就是關(guān)中東部的渭水以南地區(qū)。

雖然漕渠的開鑿不是為了農(nóng)田灌溉，卻使運河兩岸上萬頃農(nóng)田因水源伸手可得而受益，其灌溉之利不容忽視。漕渠修建后不久，河?xùn)|守番係建議“穿渠引汾溉皮氏、汾陰下，引河溉汾陰、蒲坂下”，作渠田以減輕東糧西運的負擔(dān)，認為“度可得五千頃。故盡河燸棄地，民茭牧其中耳，今溉田之，度可得谷二百萬石以上。”[2](《溝洫志》)通過番係之言，不難判斷大農(nóng)鄭修渠后的渠下民田，畝產(chǎn)量當不在四石以下，如果達不到這個水平，恐怕番係也不敢在武帝面前許下大語。不過，漕渠流經(jīng)處本身平原面積比較小，特別是新豐以東，更只限于渭河沿岸的狹長地帶，同樣缺乏縱深。加之并非為灌溉農(nóng)田而開鑿，引漕灌田會受到限制。因此漕渠的長度雖然與鄭國渠相差無幾，因漕渠而受益的農(nóng)田面積卻遠小于鄭國渠。

三苑囿開置與農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域差異

苑囿是帝王諸侯養(yǎng)殖禽獸以供射獵游樂并排斥了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所。隨著未墾荒地日益縮小，關(guān)中苑囿發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活之間的矛盾，在戰(zhàn)國后期已開始顯現(xiàn)。《韓非子·外儲說右下》記載昭王時秦大饑，應(yīng)侯請曰：“五苑之草著、蔬菜、橡果、棗栗，足以活民，請發(fā)之”，而昭王不許，反映兩者已有所沖突。秦漢統(tǒng)一后，關(guān)中作為王畿所在，封建帝王為滿足自己的享樂，在這里圈占大批土地作了苑囿，甚至其中不乏良田沃土，對關(guān)中農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展格局也造成了較大影響。

《史記·滑稽列傳》記“始皇嘗議欲大苑囿，東至函谷關(guān)，西至雍、陳倉。優(yōu)旃曰：‘善。多縱禽獸于其中，寇從東方來，令麋鹿觸之足矣。’始皇以故輟止。”雖然其事未成，但始皇能有如此氣魄，當是建立在秦苑囿已有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上。秦代苑囿主要分布于首都咸陽西南的渭水、秦嶺之間，《三輔黃圖》卷一《咸陽故城》記秦“諸廟及臺苑，皆在渭南”。上林是距咸陽最近的苑囿，《史記·秦始皇本紀》記始皇三十五年“營作朝宮渭南上林苑中，先作前殿阿房”，阿房宮遺址在今西安西郊三橋鎮(zhèn)西南巨家莊一帶，證實了上述記載的可靠性。上林苑的范圍大致西界灃水，東至今西安市勞動公園，北起渭水，南臨鎬京。[6]其它苑囿的具體范圍多已難考，但大都分布于渭南卻是可信的。《史記·秦始皇本紀》“以黔首葬二世杜南宜春苑中”，則宜春苑在秦杜縣南部。《水經(jīng)注·渭水》昆明故渠“北分為二渠：東經(jīng)虎圈南而東入于灞，一水北合渭，今無水”，則秦獸圈當在昆明渠以北，灞河以西地帶。秦代苑囿集中于渭南，對當?shù)氐募Z食生產(chǎn)自會造成一定影響。

楚漢戰(zhàn)爭期間，劉邦為收攬民心，曾宣布“諸故秦苑囿園池，皆令人得田之”。[7]（《高祖本紀》）但《史記·蕭相國世家》記蕭何曾奏請：“長安地狹，上林中多空地，棄，愿令民得人田，毋收稿為禽獸食。”高祖大怒拒絕。可見戰(zhàn)爭結(jié)束后，上林苑又重新成為了不許百姓“人田”的天子禁囿。漢初注意休養(yǎng)生息，“未皇苑囿之麗，游獵之靡也”，苑囿的規(guī)模不會太大。作為秦代苑囿密集地區(qū)的渭南不僅有大量農(nóng)產(chǎn)，也有大量農(nóng)田。由于自然條件得天獨厚，這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還十分繁榮。《漢書·東方朔傳》言：“夫南山，天下之阻也，南有江淮，北有河渭，其地從沂隴以東，商洛以西，厥壤肥饒。漢興，去三河之地，止霸產(chǎn)以西，都涇渭之南，此所謂天下陸海之地，秦之所以虜西戎兼山東者也。……又有秔稻梨栗桑麻竹箭之饒，土宜姜竽，水多蛙魚，貧者得以人給家足，無饑寒之憂。”

關(guān)中苑囿的擴展主要在武帝統(tǒng)治時期，最著名的就是擴建上林苑。上林苑本來是秦代營建阿房宮的一大苑囿，武帝時因為游獵，常“馳騖禾稼稻秔之地，民皆號呼罵詈”，于是“上以為道遠勞苦，又為百姓所患，乃使太中大夫吾丘壽王與待詔能用算者二人，舉籍阿城以南，周至以東，宜春以西，提封頃畝，及其賈直，欲除以為上林苑，屬之南山。又詔中尉、左右內(nèi)史表屬縣草田，欲以償鄂杜之民。”[2]（《東方朔傳》）《三輔黃圖》引《漢宮殿疏》云，擴建后的上林苑“方三百四十里”。司馬相如描述上林苑之廣大，曰：“獨不聞天子之上林乎?左蒼梧，右西極，丹水更其南，紫淵徑其北。終始霸產(chǎn)，出入涇渭，豐鎬潦譎，紆余委蛇，經(jīng)營其內(nèi)。蕩蕩乎八川分流，相背異態(tài)。”[2]（《司馬相如傳》）揚雄亦曰：上林苑“南至宜春、鼎湖、御宿、昆吾，旁南山而西，至長楊、五柞，北繞黃山，瀕渭而東，周袤數(shù)百里”，包括了當時周至、鄂、杜三縣之地。[2]（《楊雄傳》）由于規(guī)模宏大，《漢書·武帝紀》記征和元年，“發(fā)三輔騎士大搜上林”，竟需“十一日乃解”。上林苑的主體在漢長安城西南，后又將長安城西包括建章宮的西郊苑擴了進去，甚至包括了渭北的黃山宮和槐里縣境，面積更為廣大。

上林苑是不允許百姓進入的，擴建以后變成了一個沒有耕地，沒有民居，只是點綴著一些瑰麗的樓臺亭閣的巨大動植物園。用《漢書·東方朔傳》的說法，是“絕陂池水澤之利，而取民膏腴之地，上乏國家之用，下奪農(nóng)桑之業(yè)，棄成功，就敗事，損耗五谷”。長安西南方是關(guān)中農(nóng)業(yè)開發(fā)較早的地區(qū)，而且土壤肥沃、河流較多，在武帝統(tǒng)治初期，這里原本是整個關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達的地區(qū)之一，所謂的“陸海”、“土膏”、“畝價一金”之地就包括這一帶在內(nèi)。但上林苑的開置卻徹底改變了這一切，周長三四百里，不僅土地被大量圈占，而且被圈占的恰恰是本區(qū)最為膏腴的地帶。因此西漢后期這一帶農(nóng)業(yè)迅速衰落，地位一落千丈。

甘泉苑亦為武帝所開置。甘泉苑是以位于今淳化縣北甘泉山南麓的甘泉宮為中心，向西延伸到今扶風(fēng)縣境的皇室游獵區(qū)。《三輔黃圖》記載：“甘泉苑，武帝置。緣山谷行，至云陽三百八十一里，西人扶風(fēng)，凡周回五百四十里。”甘泉苑的范圍比上林苑更大，但由于這里原來的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不如地處涇渭附近的上林苑故地，它對關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用卻小得多。不過甘泉苑的開置，畢竟限制了農(nóng)耕區(qū)域的擴展，在一定程度上縮減了農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。此外，西漢于關(guān)中建立的苑囿，見于記載的還有御宿苑、思賢苑、博望苑、樂游苑等。這些苑囿多為離宮別館性質(zhì)，有些似乎還在上林苑的范圍之內(nèi)，雖然也占據(jù)了大片土地，但相對而言，對于關(guān)中農(nóng)業(yè)發(fā)展整體格局的影響不是太大。

由于苑囿與農(nóng)業(yè)爭地，武帝時司馬相如奏《游獵賦》云：“于是乎乃解酒罷獵，而命有司曰：‘地可墾辟，悉為農(nóng)郊，以贍氓隸，隕墻填塹，使山澤之民得至焉。’”此蓋司馬相如假獻賦以諷武帝，望其開放苑囿，以救濟無地可耕的農(nóng)民。武帝死后罷苑呼聲更高。《鹽鐵論·園池》記文學(xué)之言：“三輔迫近于山、河，地狹人眾，四方并湊……先帝之開苑囿、池篽，可賦歸之于民，縣官租稅而已。……夫如是，匹夫之力，盡于南畝，匹婦之力，盡于麻臬。田野辟，麻臬治，則上下俱衍，何困乏之有矣?”事實上，西漢晚期不時亦有開苑囿以賦貧民令得耕種的記載。《漢書·宣帝紀》地節(jié)三年詔“池櫛未御幸者，假與貧民”；《漢書·元帝紀》初元元年“以三輔、太常、郡國公田及苑可省者振業(yè)貧民”；初元二年“詔罷黃門乘輿狗馬，水衡禁囿、宜春下苑、少府佽飛外池、嚴櫛池田假與貧民”；《漢書·成帝紀》“建始二年，秋，罷太子博望苑”。但這些罷苑行動的規(guī)模都不是太大，特別是上林苑、甘泉苑等大苑囿，終西漢之世都不見有縮小的記載。

綜合考慮以上各方面因素，以及關(guān)中農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)部各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件與原有基礎(chǔ)，可以了解西漢后期關(guān)中農(nóng)業(yè)開發(fā)的大致格局。在秦漢定都關(guān)中期間，長安一陵邑區(qū)作為關(guān)中移民的主要分布區(qū)，西漢后期人口密度位列全國之冠，因而土地開墾最為徹底。但范圍狹窄，能容納的農(nóng)業(yè)人口有限，故而浮食者多，是工商業(yè)而非農(nóng)業(yè)的發(fā)達之區(qū)。關(guān)中東北部面積遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大。不僅本身有興辦大型水利工程的條件，隨著關(guān)中糧食需求壓力的增長，政府更有意加大了對其開發(fā)的力度。武帝時期一系列水利工程的興建，最終奠定了本區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位，使之成為了京師億萬之口最主要的糧倉。西北部是關(guān)中開發(fā)最早的地區(qū)，農(nóng)業(yè)一直比較繁榮。武帝時成國渠、靈軹渠、漳渠的興建進一步改善了當?shù)氐纳a(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)獲得發(fā)展，不過速度卻不如東北部。甘泉苑的興建也限制了本區(qū)農(nóng)業(yè)疆域的擴展。至于關(guān)中東南部，秦始皇、漢高祖時的兩次移民，對其靠近長安一帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所促進。武帝興建漕渠后，本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有了較大發(fā)展。但平原面積狹小的先天不足，決定了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在關(guān)中占不了重要地位。關(guān)中西南部在武帝時期還一度是整個關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達的地區(qū)之一，但上林苑興建后這里的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速衰落，地位也一落千丈。縱觀關(guān)中農(nóng)業(yè)區(qū)在秦漢定都關(guān)中期間的發(fā)展，大致有生產(chǎn)重心日益向東北方向傾斜的趨勢。西漢后期東部渭北地區(qū)是關(guān)中最為純粹的農(nóng)業(yè)區(qū)，是關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心；西南部的農(nóng)耕經(jīng)濟則幾乎完全毀滅；西北、東南部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖有較大發(fā)展，其發(fā)展速度卻相對緩慢。

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