一體化農(nóng)科評(píng)價(jià)系統(tǒng)綜述

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科技評(píng)價(jià)是現(xiàn)代科技管理的必要手段和科學(xué)決策的重要依據(jù)。科學(xué)、公正、有效的科技評(píng)價(jià)不僅可以促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的保障，還對(duì)調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，樹(shù)立健康的科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣具有重要意義［1］。農(nóng)業(yè)科研在我國(guó)科研事業(yè)中占重要地位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)，對(duì)改善政府決策的質(zhì)量和水平，減少農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的盲目性和隨意性，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技人才自我發(fā)展能力、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求能力以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)化配置具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.1農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)對(duì)象我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目主要分為3種類(lèi)型，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣研究。基礎(chǔ)研究，是以科學(xué)發(fā)展方向?yàn)閷?dǎo)向，注重原始性創(chuàng)新和科研人員的創(chuàng)新潛力。應(yīng)用研究，是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，以技術(shù)推動(dòng)和市場(chǎng)牽引為導(dǎo)向，注重技術(shù)理論、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和核心高技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平。技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣研究，是以解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，注重科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力、對(duì)農(nóng)民增收支撐能力、對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力。

1.2農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)階段該研究認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)可分為3個(gè)階段:立項(xiàng)評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收跟蹤評(píng)價(jià)。立項(xiàng)評(píng)價(jià)，是對(duì)申請(qǐng)資助的科研項(xiàng)目及其所預(yù)期達(dá)到的科研目標(biāo)(或效果)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，確保科研經(jīng)費(fèi)合理使用。執(zhí)行評(píng)價(jià)，是對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，中期研究成果、資助經(jīng)費(fèi)使用合理性、研究人員工作狀況等進(jìn)行檢查與考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。驗(yàn)收跟蹤評(píng)價(jià)，是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

2農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的作用

2.1為政府部門(mén)科學(xué)決策提供依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)，是由政府部門(mén)制定基本原則、指導(dǎo)思想、優(yōu)先領(lǐng)域和申報(bào)指南，由各單位申報(bào)，政府組織專(zhuān)家評(píng)審后，綜合平衡審批決定。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)，可以為政府提供全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息，增強(qiáng)了其決策的科學(xué)性、針對(duì)性、前瞻性和可行性，保證了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目切實(shí)從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的角度考慮問(wèn)題，解決實(shí)際生產(chǎn)難題，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研資源的合理配置通過(guò)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)，可以判斷農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)是否科學(xué)，評(píng)估科技成果能否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，有助于評(píng)測(cè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向和目標(biāo)，其最終目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源有效整合，集優(yōu)勢(shì)資源承擔(dān)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

2.3進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率通過(guò)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)，可有效提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)用性，提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。首先，對(duì)科研成果進(jìn)行分析、評(píng)估其是否有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必要性和可能性;其次，評(píng)估擬建項(xiàng)目是否具備可轉(zhuǎn)化的能力;第三，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)品能否適應(yīng)市場(chǎng)，項(xiàng)目能否取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估。2.4完善健全了農(nóng)業(yè)科研管理體系農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評(píng)判，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的全程進(jìn)行管理。因此，從科技評(píng)價(jià)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)及目的來(lái)判斷，農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分。

3“一體化”農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1指標(biāo)體系構(gòu)建原則

3.1.1系統(tǒng)性原則推廣類(lèi)科研項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，自上而下涉及專(zhuān)家、主管部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)戶、科技人員等隸屬不同單位、不同利益取向的主體，項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施難度大、任務(wù)重。所以，要圍繞評(píng)估目標(biāo)，從系統(tǒng)的角度，全面綜合反映被評(píng)估對(duì)象的整體情況。

3.1.2專(zhuān)業(yè)性原則推廣類(lèi)科研項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量提高、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須結(jié)合本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，找到該領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家，在遵循科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上建立指標(biāo)體系，而不能一套指標(biāo)應(yīng)用到所有的領(lǐng)域，否則無(wú)法科學(xué)評(píng)價(jià)。

3.1.3針對(duì)性原則盡量使用最少的、最有代表性的指標(biāo)來(lái)客觀、合理地反映項(xiàng)目狀況，不搞大而全，不必面面俱到。任何綜合評(píng)價(jià)體系都必須遵循一定的獨(dú)立性原則，也即同一類(lèi)別中的各項(xiàng)入選指標(biāo)因素之間至少在分析性質(zhì)上應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立，說(shuō)明不同問(wèn)題或問(wèn)題的不同方面，彼此之間不存在顯著的交互影響或線性關(guān)系。

3.1.4可操作性原則要充分考慮評(píng)估活動(dòng)中所面臨的時(shí)間、信息采集、成本等多因素的實(shí)際限制。應(yīng)盡可能以較少的指標(biāo)來(lái)反映較多的信息。評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)精煉簡(jiǎn)潔，便于評(píng)估人員理解及采集相關(guān)信息，以便能夠在實(shí)際操作中進(jìn)行有效的評(píng)估質(zhì)量控制，保證評(píng)估質(zhì)量的客觀、可靠。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選

評(píng)估指標(biāo)是對(duì)農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)及特性的有機(jī)分解，應(yīng)包含項(xiàng)目所涉及的各個(gè)組成要素及影響因素。在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選中，基于指標(biāo)體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同階段推廣類(lèi)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專(zhuān)家咨詢法相結(jié)合的方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、補(bǔ)充與完善，最終得到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.3農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.3.1立項(xiàng)階段科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推廣類(lèi)科研項(xiàng)目，立項(xiàng)評(píng)價(jià)注重成果能否滿足基層推廣部門(mén)、專(zhuān)家和農(nóng)民的生產(chǎn)需求，能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。該研究篩選出29項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。指標(biāo)體系分為3個(gè)層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層，從項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)期效益、課題承擔(dān)、項(xiàng)目管理四方面衡量項(xiàng)目是否立項(xiàng);第三層為指標(biāo)層。

3.3.2執(zhí)行階段科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系執(zhí)行評(píng)價(jià)，是對(duì)實(shí)施中的科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，其目標(biāo)在于對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，中期研究成果、資助經(jīng)費(fèi)使用合理性、研究人員工作狀況等進(jìn)行定期或不定期的檢查與考核。該研究篩選出11項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)，指標(biāo)體系也分為3個(gè)層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層，即從目標(biāo)實(shí)施、研究成果、經(jīng)費(fèi)管理、研究團(tuán)隊(duì)4方面衡量項(xiàng)目執(zhí)行情況;第三層為指標(biāo)層。

3.3.3驗(yàn)收跟蹤階段科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系驗(yàn)收跟蹤評(píng)價(jià)，是在科研項(xiàng)目完成后對(duì)針對(duì)不同的參與方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的受益情況和參與意愿進(jìn)行比較，然后綜合評(píng)判項(xiàng)目實(shí)施，提出改進(jìn)的措施。該研究篩選21項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成驗(yàn)收跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表3)，指標(biāo)體系同樣分為3個(gè)層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層，即從農(nóng)民、企業(yè)、首席專(zhuān)家、科技人員4個(gè)方面跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施成效;第三層為指標(biāo)層。

4建立“一體化”科技評(píng)價(jià)體系的對(duì)策

4.1建立健全農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度以《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)估工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦法》為依據(jù)，以農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目為對(duì)象，建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理機(jī)制和具體可行的操作規(guī)范。圍繞農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域，建立“項(xiàng)目設(shè)計(jì)－目標(biāo)量化-項(xiàng)目選擇-過(guò)程監(jiān)測(cè)-驗(yàn)收評(píng)估-跟蹤反饋-項(xiàng)目再設(shè)計(jì)”的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理體系，明確農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理體系中的地位和作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)在科研管理過(guò)程中決策支持和決策咨詢作用，為政府公平公正、公開(kāi)透明和規(guī)范科學(xué)的管理農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)［5］。

4.2實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，保障項(xiàng)目實(shí)施成效在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)階段、執(zhí)行階段和驗(yàn)收跟蹤階段進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，還要注重動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與即時(shí)評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題或不足，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，確保項(xiàng)目科學(xué)有序開(kāi)展。

4.3重視驗(yàn)收跟蹤評(píng)價(jià)，明確后續(xù)項(xiàng)目資助方向驗(yàn)收跟蹤評(píng)價(jià)，是對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，更是政府部門(mén)項(xiàng)目再設(shè)計(jì)決策的重要依據(jù)。為提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的質(zhì)量，一要強(qiáng)化后評(píng)價(jià)信息管理工作。注重對(duì)重要信息的收集、整理和公布，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，便于社會(huì)查詢。二要客觀反映項(xiàng)目實(shí)施效果與存在問(wèn)題。針對(duì)已完成項(xiàng)目，查找項(xiàng)目實(shí)施存在不足與問(wèn)題，為改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式提供科學(xué)支撐。三要為政府持續(xù)投資提供客觀依據(jù)。跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響，為政府決策農(nóng)業(yè)科技資助方向提供客觀依據(jù)，確保重大基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目獲得長(zhǎng)期資助，重要應(yīng)用研究性項(xiàng)目獲得持續(xù)資助，重點(diǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣研究項(xiàng)目獲得優(yōu)先資助。

4.4切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要一支長(zhǎng)期、穩(wěn)定、受過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的工作隊(duì)伍和健全的組織機(jī)構(gòu)。建立健全國(guó)家、地方和部門(mén)三級(jí)的科技評(píng)估組織體系是順利、高效實(shí)施科技評(píng)估工作的組織保障。一是建立農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專(zhuān)家資源庫(kù)。在實(shí)踐中培養(yǎng)合格的評(píng)估專(zhuān)家，在評(píng)價(jià)任務(wù)中篩選優(yōu)秀的咨詢專(zhuān)家，提高農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)中同行評(píng)議的客觀性和公正性。二是優(yōu)化評(píng)估專(zhuān)家結(jié)構(gòu)。評(píng)估人員不能由單一的技術(shù)專(zhuān)家和理論學(xué)者組成，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型和特點(diǎn)，應(yīng)注意吸收經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家和未來(lái)的使用者的交流協(xié)商，使科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，不要將研究和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才的建設(shè)。對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)其評(píng)價(jià)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、評(píng)價(jià)人員實(shí)施監(jiān)督，要求評(píng)價(jià)人員除了熟悉農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域外，還要非常熟悉中國(guó)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，提高評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)，提升行業(yè)評(píng)價(jià)水平，滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)工作的需要［6］。

4.5進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的公開(kāi)性和透明度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等方面建設(shè)，建立重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目公示制度，增加評(píng)價(jià)透明度、杜絕偏離評(píng)價(jià)目標(biāo)。特別是重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就進(jìn)行公示，將項(xiàng)目的研究目的、內(nèi)容、技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)投入予以公布。在執(zhí)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)中，同樣要進(jìn)行公示制度，提高評(píng)價(jià)工作的透明度，使農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)工作逐步邁向公平、公正和公開(kāi)［7］。