區長在全體會上講話

導語：區長在全體會上講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，書記代表區委常委會全面總結了2011年工作，對2012年工作做了部署，提出了未來幾年發展的目標定位和重點，我們要認真抓好落實。下面，根據會議安排，我就經濟工作再講三點意見。

一、2011年經濟工作的主要成績和特點

2011年，在市委、市政府的正確領導下，面對跌宕起伏的經濟形勢，全區上下全面貫徹落實科學發展觀，積極克服雨雪冰凍、地震災害和金融危機帶來的不利影響，在困難增多，發展難度加大的情況下，經過不懈努力，全面超額完成了各項目標任務，一些主要經濟指標還達到了歷史最好水平?？傮w看，2011年經濟社會發展呈現出“四個提高”、“四個加快”和“四個加大”的特點。

“四個提高”:一是經濟實力明顯提高。全年地區生產總值預計完成185億元，增速達14.2%以上；地方財政收入完成10.8億元，可比增長24.2%；截止11月底，固定資產投資完成145億元，同比增長35%。二是消費對經濟支撐作用明顯提高。2011我區社會消費品零售總額首次突破200億元，同比增長24.5%，遠高于年初確定的19%的既定目標。三是經濟運行質量明顯提高。前11個月，地方財政收入增幅月均保持在16%以上，這種連續平穩的高速增長態勢是近年來最好的。地方財政收入占GDP比重由2006年的4.5%提高到2011年的5.2%。四是城市管理水平有了明顯提高。積極開展城市建設管理提升年活動，廣場周邊區域沿街立面改造初見成效。管理、執法、監督“三位一體”的“122”城市社區管理體制初步建立，全年創建城管執法示范街10條，拆除違章建筑超過10萬平方米。拆除炭市街占道大棚市場還道于民，火車站廣場地區綜合整治成效明顯。

“四個加快”:一是產業結構調整步伐加快。以世紀金源大酒店、金海岸園林酒店為代表的一批餐飲娛樂項目建成開業，第三產業快速發展。目前，二、三產的比例由2007年的47：53調整為2011年的41：59，第三產業在區域經濟中所占比重越來越高，產業結構進一步優化。二是項目建設步伐加快。堅持項目帶動戰略，項目建設規模大、數量多、進展快。全年確定重點項目81個，全年項目投資總額超過38.7億元。市級考核的華榮風景大院、華鑫學府城和世紀金源大飯店項目，完成投資8.5億元，占任務的152%。39個新建、在建項目中，民樂新都會等10個項目建成開業，29個項目超過計劃進度；31個前期項目中，幸福等3個項目提前開工建設。特別是以民樂萬達廣場為龍頭，總投資超過100億元的解放路改造提升項目全面啟動，重振解放路商業輝煌指日可待。三是基礎設施建設步伐加快。完成了長樂西路、尚勤路的拓寬改造和八府莊二村西路等5條背街小巷改造。經九路段打通工程完成拆遷，地鐵一號線沿線拆遷順利進行，試驗段開工，隴海線綠化整治工作圓滿完成。四是和諧建設步伐加快。大力開展“安全生產隱患治理年”活動，全年無重特大生產安全事故發生。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊以“兩搶一盜”為主的各類違法犯罪活動，群眾安全感進一步增強，確保了5•12地震、奧運火炬傳遞等非常時期的安全穩定。全年化解各類矛盾糾紛235件，解決各類信訪突出問題138件，實現了市委、市政府“一控制，兩下降”的目標要求，為全區經濟社會發展提供了穩定和諧的社會環境。

“四個加大”:一是招商引資力度加大。精心組織參加了第十二屆“西洽會”，舉辦了“區加快發展現代服務業暨餐飲娛樂項目推介會”。尤其是在國際金融危機發生后，區委、區政府主要領導帶隊，及時赴京津塘、環渤海和延安、榆林等地開展項目推介活動，鞏固和擴大了招商引資成果。全年引進項目21個，引進外資3215萬美元，引進內資19億元，超額完成了年度目標任務。二是舊城改造力度加大。堅持“拆建并舉”，基本完成了安仁坊以西等6處棚戶區改造拆遷和2個城中村的整村拆除任務，累計拆除面積219萬平方米，是我區舊城改造史上拆遷面積最大、拆遷戶數最多、投入資金數額最高，任務最為艱巨、成效最為顯著的一年。三是民生工程投入力度加大。2011年開始實施的民生八大工程，累計投入資金達7509萬元，是歷年來投入量最大、投入方向最為集中的一年。其中投資1200多萬元的區人力資源市場和投資1000多萬元的殘疾人綜合服務中心建成并投入使用。職業高中招生累計完成6100人，完成市目標的184%；社區服務體系建設、公共衛生工程、公益性文體設施等7大類41項任務已完成年度目標。四是社會保障和救濟力度加大。截至11月底，全區發放低保金5522萬元，發放各類資助、救助金244萬元，發放撫恤、慰問金445萬元。落實廉租住房1821戶，完成計劃數113%。全年辦理法律援助案件113起，援助量為全市第一。全年接收農民工子女入學22572人，為貧困生減免費用160余萬元，發放助學、資助金560萬元。在抗震救災中，組織社會各界向災區捐款捐物合計1575萬元，有力支援了抗震救災工作。

二、2012年全區經濟形勢基本判斷和總體目標

2011年下半年以來，國際金融危機席卷全球，國內經濟困難驟然增加，影響已從沿海向內地、出口行業向其他行業、中小企業向大企業蔓延，國內經濟出現增長下滑、企業利潤和財政收入增速下降、資本市場持續低迷等諸多問題。我區經濟發展受大環境影響從11月份開始有所顯現，經濟下行壓力加大。一是經濟增速回落。1?D11月全社會固定資產投資同比增長35%，比1?D10月回落3.9個百分點；1?D11月，社會消費品零售總額同比增長24.5%，比1?D10月小幅回落0.2個百分點。二是房地產業持續低迷。1?D11月，我區商品房銷售面積較去年同期下降12.8%，多數樓盤11月銷售面積比去年下降50%以上，交易量維持在個位數。三是部分高檔商品銷售急劇下滑。轄區內唐都汽車銷售公司11月份銷售汽車僅10輛，而去年同期銷售200輛。

同志們，盡管2012年我區經濟面臨嚴峻挑戰，但在冷靜分析區情基礎上，我們對的發展充滿信心。

第一，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變,有利于順勢而為。經過改革開放30年的持續快速發展，全國積累了雄厚物質基礎，經濟實力和抵御風險能力都顯著增強，發展潛力和回旋余地很大。為應對危機，國家未來兩年新增4萬億投資，有利于我區棚戶區城中村改造、大明宮國家遺址公園保護、民生工程等關鍵性、全局性項目的實施。另外，伴隨中央轉移支付力度的加大，西北地區群眾收入持續增加、社會保障不斷完善，消費意愿正在增強，作為擁有80多個專業市場服務西北五省的消費大區，我區將直接受益。從全市來看，正處于歷史上難得的快速發展時期。2011年前三季度與其他副省級城市相比，GDP增速排第三位，固定資產投資增速排在第二位，社會消費品零售總額增速排在第一位，城鎮居民收入增速排在第一位，這些都是近年來少有的。在快速發展的歷史階段，我們作為中心城區保持較高速度符合經濟發展一般規律，同時為全市多做貢獻也是責無旁貸。

第二，內生動力依然強勁，有利于支持快速發展。我區通過連續多年高強度投入，一批基礎設施項目、產業項目效益正在發揮。棚戶區城中村改造，為我們騰出了近4000畝土地，制約發展的土地瓶頸得到明顯緩解。全市建設規劃中的六條地鐵線路有五條貫穿我區，是西部地鐵密度最高的區域。而皇城復興計劃、大明宮遺址保護、軍工企業外遷等重大工程，一方面給我們投入幾百億的資金，另一方面為我們下一步發展留下廣闊空間，使我區在項目建設中處于有利位置。2012年市上篩選我區6個項目列入市級重點項目，年度投資25億元，占全市區縣重點項目年度總投資的比重高達27%。這些因素都將促使我區經濟繼續保持在較快的增長區間。

第三，趨向合理的產業結構特點，有利于抵御外部沖擊。首先，區經濟外向度低，是我們抵御外來危機的有利條件。其次，本次金融危機對工業、旅游業和高檔商貿服務業影響最大。對而言，旅游業比重很小，而工業又以軍工和工程機械為主。據了解，2012年我區六大軍工企業的任務計劃十分飽滿，并沒有大的波動。工程機械方面，伴隨國家在交通領域10萬億投資計劃的實施，我區的瀝青攤鋪機等產品市場更為廣闊。商貿方面，經濟蕭條雖然明顯壓縮汽車、珠寶等奢侈品消費，但我區商貿以中低檔消費品為主，由于剛性需求的存在，不利影響有限。

面對復雜的經濟形勢和相對較好的發展條件，全區上下在學習中央經濟工作會議和趙樂際書記講話精神過程中，都表達了搶抓機遇、加快發展的信心和強烈愿望。2012年，我們既要正視困難，盡量把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，又要不怕困難、堅定信心，從困難中把握發展機遇，進一步把全區干部、群眾的智慧和力量凝聚起來，埋頭苦干，努力保持經濟社會發展良好態勢。

按照中央經濟工作會議和市委全會的總體要求，我區經濟工作的首要任務是“保增長”，我們的一切工作都要緊緊圍繞保增長來安排、來開展、來落實。中央確定09年全國經濟發展預期目標是8%，省上確定13%左右，市上確定09年經濟增速為13.5%，力爭14%。區委、區政府本著加快爬坡轉型和跟上全市發展步伐的思路，確定2012年經濟增速為確保13.5%，力爭14%，地方財政收入增長16.5%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額實際增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，單位生產總值能耗下降5.5%以上。

三、2012年經濟工作重點

為實現既定的經濟發展目標，2012年我們要按照“四突出、四優先”總體要求，重點抓好以下七個方面工作：

（一）深入開展“項目建設年”活動，確保投資快速增長

項目建設是經濟發展的第一抓手。區委區政府確定2012年為“項目建設年”，顯示了我們抓項目的信心和決心，為搞好這個活動，必須做好以下幾點：

一是全面提高對“項目建設年”活動的重視程度?！绊椖拷ㄔO年”活動，是2012年全區經濟工作的重中之重，區上要成立由主要領導掛帥的區項目建設年活動領導小組，各部門、街辦都要把這項工作作為2012年經濟發展的頭等大事，納入重要日程。各級黨政一把手都要親自抓、總負責，營造抓項目、跑項目的濃厚氛圍。為確保活動順利開展，取得實效，由區項目辦牽頭，發改委、招商局、考評辦參與盡快制定上報《區項目建設年活動實施方案》?！斗桨浮芬鞔_項目建設年活動的工作目標、工作內容、工作步驟和保障措施等。

二是切實抓好重點項目建設。全年安排區級重點項目87個，總投資188億元，年度計劃完成投資56億元，比上年增長70%以上。對擬建的南新街?D炭市街、市體育場、康復路改造等重大項目要精心組織前期工作，力爭早開工、早見效。確保具備條件的恒基地產、新東尚等9個新建項目年內開工，大廈、風景大院等10個竣工項目要全面建成。工作中要進一步加強項目管理，按照“保竣工，抓續建，促前期，爭開工”的要求，對長期閑置的半拉子項目進行清理。進一步嚴格落實區級領導聯系重點項目制度和項目建設管理三級責任制，開辟項目建設綠色通道和快速協調機制。

三是高度重視項目策劃包裝。項目包裝的好壞直接影響項目的招商和實施。要充分發揮社會專業策劃包裝機構和區內各部門、街辦策劃包裝項目隊伍的作用。區發改委、重點項目辦、外經貿局、建設局等部門主要負責區級重點項目的策劃包裝，抓緊在6月底前完成幸福林帶、炭市街、市體育場、康復路、“八辦”和革命公園周邊區域、南郭上村、地鐵一號線沿線、城東金三角等10個以上重大項目的策劃包裝工作。各街辦也要行動起來，自加壓力。每個街辦至少包裝1個投資在2億元以上的項目，包裝2個總投資3000萬元左右的餐飲娛樂項目。策劃包裝的項目，均要達到招商引資和辦理前期手續的深度。上半年要舉行“全區項目策劃包裝匯報會”，每個部門、街辦都要匯報，區上將對走在前面的部門、街辦予以表彰、獎勵。

四是繼續強化招商引資。首先，堅持多路并進。堅持走出去，宣傳推介，既組織大型的項目推介會，也根據不同類別項目，甚至對單個大型項目，有針對性地組織小分隊招商；其次，突出招商重點。立足舊城改造，由區棚改辦加強與市上協調，加快棚戶區城中村項目包裝、策劃和招商進度，切實減少“曬地皮”現象；第三，創新招商方式。綜合中介招商、以商引商、網上招商等方式，特別注重發揮市上駐外辦事處的聯絡協調作用。要繼續堅持“招大商、招優商”的理念，爭取引進一個，成功一個，帶動一片，繁榮一個區域。

(二)采取綜合措施，有效擴大消費需求

當前，刺激和擴大消費是實現增長的最重要、最有效手段之一，我們要在擴大消費方面下功夫、做文章。

一是加快對傳統商貿服務業的改造提升。加快民樂萬達廣場、新瑪特購物中心、?？荡髲B、裕華精品商廈、丹尼爾商城等13個商貿項目建設步伐，確保年內竣工營業；解放路整體改造中，在引進更多精品時尚品牌的同時，以“民樂、民俗、民風、民生”等市井文化為特色，召回解放路傳統名店，傳承商業文化；長樂路、長纓路、康復路批發市場改造中，要學習義烏，引進電子商務、現代物流、網絡購物等現代服務業手段，推進市場升級換代和經營模式更新，引導專業市場向現代商貿集散中心轉變。

二是以節帶市、以會促銷擴大商貿消費。充分發揮我區消費大區優勢，區經貿局、區市場中心共同牽頭，執法局、街辦等單位配合，舉辦年貨購物節、服裝展覽會、歡樂手機節等各具特色的主題展銷會，刺激消費；鼓勵商戶延長營業時間，簡化上街促銷宣傳活動審批程序，適當放寬促銷宣傳活動時段及區域限制；加強與交管部門聯系，優化交通疏導方案，千方百計減輕地鐵一號線施工對長樂路周邊市場的不利影響,營造良好消費環境。

三是大力發展餐飲娛樂業。區餐飲娛樂業發展領導小組要精心組織，狠抓落實。各街辦要善于走出去，敢于拿回來，創造性的發展本轄區餐飲娛樂業。開發和培育休閑、健身、娛樂、保健等新的消費熱點，每個街辦全年要引進營業面積2000平方米以上餐飲娛樂企業1家以上。

四是積極擴大住房消費。加大保障性住房和商品住房建設力度，拉動需求，刺激消費，增加財政收入。支持駐區企業、單位加強房屋權屬登記，繁榮二手房市場。

（三）加強城市建設，推動城市提升

加強城市建設，既是“建設富于歷史文化特色的現代化城區”的內在要求，也是擴大投資的需要。

第一，科學編制和落實分區規劃。突出規劃的龍頭作用，加快實施9條特色街區規劃；做好打通我區南北通道的調研論證和規劃設計工作，提出解決方案。另外，要按照分區發展規劃，盡快完成六個片區的控制性詳規，并制定相應的產業發展規劃，以規劃引領產業發展和結構調整。

第二，扎實推進棚戶區和城中村改造。2012年，建設局（棚改辦）要積極爭取將自強路以南、黎明巷、游藝市場二期等三個項目列入年度市管棚戶區改造項目，同時，要完成區上自行實施改造的2-3個棚改項目。妥善解決大明宮御道拆遷遺留問題。加快城中村改造步伐，年內啟動胡一、胡二、石家街、聯志、自強等5個村的城中村改造工作，全年完成拆遷量不低于50萬平方米。

第三，加大基礎設施建設力度。積極做好皇城東路、西一路、西七路3條道路拓寬改造工作，配合做好萬壽路與幸福路斷面改造工程，提高道路通行能力。加快垃圾壓縮中轉站和免費公廁建設步伐，全面推行垃圾上門收集模式，實現轄區500米之內有公廁目標。積極開展“綠滿、花映古城”綠化活動。

第四，繼續推進城市建設管理提升年活動。加快完善24條街道的街景整治規劃并加快組織實施。重點對東、西五路、咸寧路等街區進行整治，力爭將西一路、西七路、東新街、公園南路、皇城東路納入全市整治提升計劃。街景綜合整治要與特色街區建設、市容大環境的長效管理結合起來。另外，還要以四城聯創為統攬，積極開展創建“無違法建設示范區”活動，堅決制止和拆除各類違法搭建。精心組織和承辦好第20屆全國大中城市火車站地區綜合管理研討會活動。

（四）拓寬融資渠道，解決資金瓶頸

第一，繼續抓好爭取上級扶持資金工作。密切關注國家和省市項目支持政策動向，尤其是棚戶區城中村項目和民生社會事業項目，力爭從上級爭取到5000萬元以上資金用于發展。2012年省上將大幅增加對民生八大工程的資金投入，我們要加快包裝職業教育基礎能力建設項目，加快包裝公共文化服務體系建設項目，加快包裝基層醫療衛生服務體系和中醫醫院建設項目。

第二，增強政府融資能力，積極爭取銀行政策性貸款。充分發揮區基投公司投融資平臺和區信用聯社的作用，對全區存量資產進行摸底評估，采取劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入區基投公司，增強融資平臺“造血”功能，力爭國家開發銀行等金融機構給我區新增貸款5億元以上。

第三，強化市場化融資模式。在市容、公安等領域，試行購買公共服務等市場化運作模式，調動社會投資參與城市基礎設施維護管理。鼓勵區屬單位通過資產置換和搬遷，盤活繁華商業街區國有資產價值。

（五）切實改善民生，為保增長創造良好的社會環境

一是要突出抓好擴大就業工作。發揮好區人力資源市場作用，建設集“求職、鑒定、培訓、維權”四位一體的服務平臺，在全省人力資源市場建設中起到典型示范作用；全面完成市上下達的公益性崗位開發安置任務，用足用好市上優惠政策。統籌環衛、綠化、醫院后勤、社區服務等工作人員進入公益性就業崗位；通過職介、培訓等方式，千方百計協助“4050”人員實現再就業。

二是加快完善社會保障體系。新招錄社區工作人員和勞動保障協理員要盡快上崗進入角色并發揮作用。要繼續提高城鎮居民基本醫療保險參保率，落實最低生活保障制度。要加快八府莊園玄武路等安置小區和民安大廈等安置樓建設步伐，確保被拆遷群眾和商戶順利回遷。

三是積極發展文化、教育、衛生事業。完善公共衛生和醫療服務體系，搞好區中醫醫院、六院和其他社區衛生醫療資源整合，提高社區衛生覆蓋率。做好企辦移交學校和民族宗教工作。

（六）抓住重點領域和關鍵環節，繼續深化改革

加快推進改革步伐，既是保持經濟平穩較快增長的強大動力，也是提振市場信心的最好辦法。

一是要使街道辦事處在推動轄區經濟發展中發揮更大作用。我們必須充分認識到，街道經濟發展事關全區發展大局，我區街道發展還有很大空間和潛力，發展的重點、弱點在街道，希望和潛力也在街道。2012年，首先，各街辦要進一步明確轄區經濟發展的思路、重點和目標，實現特色街區建設新突破；其次，街辦要動員各方資源，主動招商引資；第三，要協助工商稅務部門征稅護稅，守土有責，逐步理順行政轄區內稅收屬地化問題。區上將進一步完善對街道的考核激勵機制，對敢于拼搏、有所作為、業績突出者給予獎勵。

二是充分發揮工商、稅務等單位監管作用。以長樂路、長纓路地區市場改造提升為契機，借鑒外地做法，探索新路子，提出新辦法，為企業、個體工商戶做好合法注冊服務，依法納稅服務，文明經商服務。糾正不良行為，打擊違法活動。

三是抓好行政和事業單位改革。要根據上級統一部署，認真做好政府機構改革前期準備工作，減少行政層次，降低行政成本。實行項目聯審制度和重點項目建設聯席會議制度，區發改、土地、規劃、環保等部門上報省市的項目，都要經專門會議研究審定，全盤了解、梳理項目進度，協助項目單位補充其他缺少的前期手續，加快推進。減輕財政負擔，嚴把進人關。逐步解決街辦自收自支人員遺留問題。加快推進五大公司改制步伐。

四是繼續推進全民創業和非公經濟發展。深入貫徹落實國家、省市關于鼓勵支持非公經濟發展的一系列政策措施，為非公經濟發展提供政策保障。大力支持創業帶動就業，將個人小額擔保貸款額度由3?D5萬元提高到3?D8萬元，貸款期限由2年延長至3年，力爭貸款總額達2000萬以上。

（七）改進工作作風，提高機關效能

越是在經濟發展的困難時期和關鍵時刻，越能體現我們的工作作風和辦事效率。全區經濟部門和街道辦的工作，都要圍繞保增長展開。要把更多精力用在抓工作、用在解決基層問題、用在爭取上級支持上。一是要簡化辦事程序，提高效率，切實為企業搞好服務，發揮好區行政服務中心作用。省市即將大規模下放項目審批權限，我們要及時采取項目直通車制度。區級有關部門對企業進行的各類檢查評比活動，必須由區監察局審查批準，從嚴把關。涉及到項目建設過程中有關收費問題，必須由區項目辦統籌協調；二是要問政于民、問需于民、問計于民。深入群眾、深入現場開展調查研究，及時將調研成果轉化為加快發展的思路、措施和項目；三是要加大督促、檢查和考核力度，確保各項工作任務落到實處。

最后，我再強調一下春節前后的幾項具體工作：

一是認真抓好目標考評工作。市上對我區考評已經開始，對市上考評要高度重視，既要實事求是，又要努力爭取，力爭滿意名次。我區的年終考評也即將開始，請大家高度重視。二是抓好安全穩定工作。最近，灞橋等區縣又連續出現安全事故，我們要高度重視安全生產和信訪工作，盡力避免不和諧事件，為新年開個好頭。三是做好春節期間各項工作。要安排好困難群眾的扶貧幫困送溫暖活動和春節期間節日文化生活，加強節日值班，過一個勤儉、祥和的新年。

同志們，2012年是我區經濟社會發展極其關鍵的一年。雖然形勢復雜，任務艱巨，但我們有信心、有能力在市委、市政府的正確領導下，堅持“三個轉變、三個對接”發展戰略和“一四四五”發展思路，緊緊圍繞“四突出、四優先”的工作要求，重點推動三大板塊和六個中心的建設發展，提振信心，撲下身子，埋頭苦干，銳意進取，為全面超額完成2012年經濟社會發展各項目標任務、為早日將我區建設成為富有歷史文化特色的現代化城區而努力！