農(nóng)業(yè)科技院分析論文

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摘要：公益類農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利組織是必然和必要的，非營(yíng)利院所有利于解決三農(nóng)問題，需要增加政府投入、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技基金會(huì)，健全法制保障等。

關(guān)鍵詞：NPO農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)科技院所

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力是農(nóng)業(yè)科學(xué)院，非營(yíng)利的農(nóng)業(yè)科學(xué)院（本文簡(jiǎn)稱非營(yíng)利院所）是農(nóng)業(yè)科研院所的主力。其實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立起系統(tǒng)完善的非營(yíng)利組織，才能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要由政府、市場(chǎng)和各種非營(yíng)利組織構(gòu)成。政府和非營(yíng)利組織的主要職能都是提供純公共物品。建立有效且有限的政府，避免“政府失靈”及“市場(chǎng)失靈”，都要求非營(yíng)利院所建立非營(yíng)利組織。本文將非營(yíng)利院所定義為：不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)公益而從事科技產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，提供農(nóng)業(yè)科技物品及其服務(wù)的社會(huì)組織。

有人根據(jù)其與政府的關(guān)系和法律地位，大致將其分為兩類：官方和民間的非營(yíng)利組織。有人根據(jù)服務(wù)本質(zhì)，以及與環(huán)境、市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)各種社會(huì)組織定性。政府是公共性最強(qiáng)、市場(chǎng)性最弱的組織，企業(yè)是市場(chǎng)性最強(qiáng)、公共性最弱的組織，非營(yíng)利組織位于市場(chǎng)性和公共性的中間值之間。根據(jù)這樣的定性構(gòu)架，可以把非營(yíng)利組織組織分為四類：公共性弱而市場(chǎng)性強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)型組織，可按照市場(chǎng)方式運(yùn)作；志愿者組織等公共性和市場(chǎng)性都比較弱的自治型組織；學(xué)校、醫(yī)院等公共性和市場(chǎng)性都比較強(qiáng)的專業(yè)型組織；公共性強(qiáng)而市場(chǎng)性弱的保護(hù)型組織，如農(nóng)業(yè)科技院所，這種組織與政府的關(guān)系比較密切。

非營(yíng)利組織的特征：一是服務(wù)大眾的宗旨；二是不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)；三是不使任何個(gè)人營(yíng)私的管理制度；四是有合法免稅地位；五是提供捐贈(zèng)人減免稅的合法地位。。

總體上看，我國(guó)NGO正處于發(fā)育期，是一支正在成長(zhǎng)的社會(huì)力量，“非政府組織的興起為公共領(lǐng)域增加了新的制度資源”。

一、農(nóng)業(yè)科研院所成為非營(yíng)利組織的必然性

科研機(jī)構(gòu)分公益類和應(yīng)用開發(fā)類二大類。歷經(jīng)20多年的探索，最終把農(nóng)業(yè)科研性質(zhì)重新定位為“公益性”，并已形成共識(shí)。很多國(guó)家都把農(nóng)業(yè)科研作為政府保護(hù)的對(duì)象。

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)還面臨嚴(yán)重的資源約束和市場(chǎng)約束。

農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)品大多數(shù)具有公共產(chǎn)品特性，如種質(zhì)資源、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、栽培管理技術(shù)、水土保持技術(shù)、食品安全、環(huán)境科學(xué)、政策研究和基礎(chǔ)性研究、共性研究和關(guān)鍵性研究具有純公共產(chǎn)品特性，但科研機(jī)構(gòu)和研究人員卻很難獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)的小農(nóng)戶承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)科技投入，也不能承受推廣成本——農(nóng)業(yè)科技“試錯(cuò)”的高昂成本。

農(nóng)業(yè)科研具有周期長(zhǎng)、應(yīng)用年限短、地域明顯、風(fēng)險(xiǎn)大等諸多特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)科研成果研究周期一般為6年～13年，而生產(chǎn)中一般的技術(shù)性成果使用5年～8年后就被淘汰，有些成果產(chǎn)出后甚至尚未推廣應(yīng)用就已過時(shí)，成為無效供給；與其他行業(yè)科研相比，農(nóng)業(yè)科研的工作環(huán)境較苦，重復(fù)勞動(dòng)較多，出成果較難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位高學(xué)歷人才總量缺乏，人才留住難、引進(jìn)難。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果因自身科技含量高、技術(shù)商品化難度大、保密性差等特點(diǎn)，以及國(guó)家相關(guān)配套政策還不完善，許多經(jīng)營(yíng)性高科技成果交給社會(huì)企業(yè)開發(fā)效果普遍較差，不僅科研院所經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，而且往往導(dǎo)致科技成果半途夭折。如作物品種保護(hù)法也允許農(nóng)民保存用于再生產(chǎn)的種子，這種做法有助于新品種的推廣，但減少了育種者的收益。

公益性農(nóng)業(yè)科技院所轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)是不成功的。短期內(nèi)政府投入雖減,但對(duì)于國(guó)家糧食安全、環(huán)境安全,以及抗災(zāi)能力等都是不利的。在轉(zhuǎn)制政策的壓力下,過度地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化,非營(yíng)利院所主要精力不是用于如何滿足學(xué)科需求和國(guó)家需求,而是熱心于短、平、快的開發(fā)項(xiàng)目，謀求自身利益最大化,嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力。同時(shí)在轉(zhuǎn)企所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力下，一些高層次人才不斷從不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)科技院所流向高校和黨政機(jī)關(guān)。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民無償或低償?shù)厥褂棉r(nóng)業(yè)科研成果，為農(nóng)產(chǎn)品供求平衡提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、我國(guó)非營(yíng)利院所向非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)確立“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利組織的發(fā)展提供了較為廣大的空間，非營(yíng)利組織遍布于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)非營(yíng)利組織極度缺乏。

1.非營(yíng)利院所的原則

一是維護(hù)社會(huì)公平。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體,受到支持和保護(hù),符合非營(yíng)利組織保護(hù)弱勢(shì)群體的原則。所以,農(nóng)業(yè)科技院所應(yīng)該屬于非營(yíng)利組織。除具有一般非營(yíng)利組織的共性以外,還具有“非營(yíng)利院所盈利,可以按照規(guī)定比例返還給農(nóng)戶”的職能。

二是“不以營(yíng)利為目的”。經(jīng)營(yíng)上，與農(nóng)民不是買賣關(guān)系，而是合作關(guān)系，非營(yíng)利院所低價(jià)向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)科技，如向農(nóng)民推銷科技產(chǎn)品，供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，只收手續(xù)費(fèi)。非營(yíng)利院所經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)是賠本的。根據(jù)情況，可以用商業(yè)化的業(yè)務(wù)盈余來補(bǔ)貼這方面的支出。

三是奉獻(xiàn)社會(huì)。非營(yíng)利組織的動(dòng)力主要是科學(xué)家的工作，獲得農(nóng)民的滿意和社會(huì)的承認(rèn)，這是農(nóng)業(yè)科學(xué)家最高層次的心理滿足。通過非營(yíng)利組織激發(fā)奉獻(xiàn)精神，提高社會(huì)公德水平。非營(yíng)利組織雖弘揚(yáng)科研人員的奉獻(xiàn)精神，但仍然要按個(gè)人的貢獻(xiàn)分配，多勞多得。非營(yíng)利院所的科學(xué)家享受公務(wù)員的待遇，可根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，按照績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核結(jié)果直接跟報(bào)酬掛鉤。科技人員的貢獻(xiàn)、專利可以作為股權(quán)和股票期權(quán)。志愿者和奉獻(xiàn)者可以先領(lǐng)獎(jiǎng)金，后捐款。

根據(jù)國(guó)際非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)，非營(yíng)利院所應(yīng)該有合理利潤(rùn)，以引進(jìn)和留住人才。但是要限制股金分紅額。參照日本農(nóng)協(xié)的做法，股金分紅率，基層非營(yíng)利院所限制在7%以內(nèi)，省和中央科技院所限制在8%以內(nèi)。按規(guī)定，基層院所每年的純利潤(rùn)主要用于四個(gè)方面：25%作為發(fā)展非營(yíng)利院所事業(yè)的準(zhǔn)備金；10%作為積累金；7%作為分紅金；45%作為農(nóng)民利用院所產(chǎn)品和服務(wù)的返還金。除以上四項(xiàng)外的多余部分（13%），結(jié)轉(zhuǎn)下年度分配。

四是自主、民主管理。首先，定期召開成員代表大會(huì)，向成員報(bào)告院所工作，聽取成員、尤其是科學(xué)家意見，討論和決議本院所的重大事宜。其次，非營(yíng)利院所要擁有充分的用人自主權(quán)，建立公開招聘制度，自主決定招聘人員數(shù)量、專業(yè)崗位設(shè)置、不同等級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的比例及受聘人員的職位等級(jí)，通過合同方式確定科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。再次，實(shí)行崗位責(zé)任管理，建立合理的職工解聘和辭退制度。對(duì)被聘用人員定期考評(píng)；對(duì)經(jīng)考評(píng)不合格的人員、聘用合同到期后未續(xù)聘的人員和被辭退的人員，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除合約。

五是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。“市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)”；更要發(fā)揮本院所專長(zhǎng)，院所之間結(jié)成相互需求、互為市場(chǎng)的功能性聯(lián)系，以推動(dòng)共同成長(zhǎng)。從專業(yè)化分工著眼，把非營(yíng)利院所的資金籌集和使用分開，按照專業(yè)化分工進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作，就會(huì)形成理想的機(jī)制性功能結(jié)構(gòu)。通過國(guó)內(nèi)外、省市內(nèi)外的院所合作與聯(lián)合，優(yōu)化配置科技資源，提高科研競(jìng)爭(zhēng)力。

六是提高效益。引入合理、有效的課題全成本核算機(jī)制。資助方、受助方和科研人員都要按照最小成本和最大效益原則，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)的成本控制。

2.非營(yíng)利院所的配套條件

(1)加大財(cái)政投入。由于我國(guó)捐資助研的體制不完善，缺乏專門為非營(yíng)利院所服務(wù)的籌資組織，使得一些組織或個(gè)人的捐款愿望無從實(shí)施，導(dǎo)致非營(yíng)利院所資金不足。這就需要增加財(cái)政投入，政府從非營(yíng)利院所那里購(gòu)買公共服務(wù)。

建立農(nóng)業(yè)科技基金會(huì)，解決資金不足的問題。農(nóng)村科技基金會(huì)應(yīng)該具有三點(diǎn)特性：一是在資金運(yùn)用上不受來自任何部門的強(qiáng)制干預(yù)；二是通過自身公正、透明、高效的工作，樹立可信度，培育穩(wěn)定的資金來源；三是著重提高科技產(chǎn)品質(zhì)量，贏得社會(huì)認(rèn)可；四是接受法律、和輿論的嚴(yán)格監(jiān)督。

非盈利院所經(jīng)費(fèi)來源必須以國(guó)家投入為主，以募集資金為輔。在院所初創(chuàng)時(shí)期，政府應(yīng)給予更多的投入；資金使用以政府監(jiān)督、公眾、媒介輿論監(jiān)督為主，內(nèi)部自律為輔。要向主管部門或單位和科技行政管理部門報(bào)送年度工作報(bào)告，接受業(yè)績(jī)考核。科技行政管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行績(jī)效定期進(jìn)行評(píng)估考核。

(2)加大法制保障。強(qiáng)有力的法制，才能楊善抑惡，使更多的人投入慈善事業(yè)。制定《遺產(chǎn)法》和《捐贈(zèng)法》，后者規(guī)定，當(dāng)捐款人經(jīng)濟(jì)條件惡化時(shí)，財(cái)政和社會(huì)按照捐款的規(guī)模，給予回報(bào)性補(bǔ)助，保證捐款人的合法利益和基本生存條件，誘導(dǎo)人們更多的捐款；只有《國(guó)有資產(chǎn)法》使國(guó)有資產(chǎn)不流失，才能鼓勵(lì)人們向國(guó)有的非營(yíng)利院所捐款。

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