農(nóng)業(yè)機械購置補貼績效分析

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一、廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策落實情況

（一）補貼范圍、補貼額度和補貼對象

廣東省農(nóng)機補貼機具種類包括耕整地機械、動力機械、收獲機械、種植施肥機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、田間管理機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、排灌機械、其他機械及自選類等13大類41小類141個品種。中央財政農(nóng)機購置補貼政策實行定額補貼形式，既同一種類農(nóng)業(yè)機械和同一檔次農(nóng)業(yè)機械在廣東省內(nèi)實行一致的補貼標(biāo)準(zhǔn)。大型棉花采摘機具、甘蔗收獲機具、200馬力以上拖拉機械單機補貼額可提高到20萬元；100馬力以上大型拖拉機農(nóng)業(yè)機械、高性能青飼料收貨機械、大型免播種機械等農(nóng)業(yè)機具補貼限額可提高12萬元。農(nóng)機單機補貼限額規(guī)定不超過5萬元，農(nóng)機定額補貼規(guī)定按不超過廣東省市場平均價格30%。農(nóng)機補貼對象包括農(nóng)民、牧民、漁民、從事農(nóng)機機械作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性組織、農(nóng)場（或林場）職工、生鮮乳收購站、取得本地工商登記的養(yǎng)奶農(nóng)民專業(yè)合作社和乳品生產(chǎn)型企業(yè)參股經(jīng)營生鮮乳收購工作站。

（二）補貼政策落實情況

農(nóng)機裝備水平和總動力持續(xù)快速增，一些有特色、重點農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用得到廣泛推廣。在農(nóng)業(yè)部和財政部支持下，廣東省從2005年開始實施中央財政農(nóng)機購置補貼專項，2010—2011年，全省共落實中央財政補貼資金5.5億元，省級財政安排了6000多萬元用于農(nóng)民購置省重點推廣的農(nóng)業(yè)機械在中央財政補貼基礎(chǔ)上進行累加補貼。實施范圍覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），補貼產(chǎn)品目錄基本覆蓋了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所需各類農(nóng)業(yè)機械。兩年來，共補貼各類農(nóng)機具近30萬臺（套），直接受益農(nóng)民近23萬戶（次）。近年來，全省各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）與財政部門積極配合，嚴(yán)格按照要求，切實落實農(nóng)機購置補貼政策；加強監(jiān)督管理，規(guī)范操作，提高辦事人員的責(zé)任意識和執(zhí)法力度，取得了顯著的成效。2010年全省農(nóng)機總動力達到了2345萬千瓦，比2003年增長了30.6%。水稻耕種收綜合機械化水平達到了53.7%，比2003年提高了32.4個百分點，農(nóng)機裝備水平和總動力持續(xù)快速增長。另外，一些有特色、重點農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用得到廣泛推廣。

二、問卷調(diào)查分析

本研究組在廣東省內(nèi)的清遠、韶關(guān)、茂名、梅州、湛江、河源共6個市開展調(diào)查，主要采取走訪調(diào)查和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式。調(diào)查組發(fā)放農(nóng)機補貼績效研究調(diào)查問卷500份，共回收有效問卷433份，在梅州、韶關(guān)、湛江、河源和茂名分別回收153、50、56、81和93份，各市回收有效問卷占總有效卷數(shù)的比例分別為11.5%、35.3%、18.7%、12.9%和21.5%。

（一）農(nóng)民基本特征

在所有回收的有效調(diào)查問卷中，調(diào)研對象包含261位為男性農(nóng)民、61位為女性農(nóng)民，占調(diào)查對象總數(shù)百分比分別為81.1%和18.9%，其中，顯然男性調(diào)研對象明顯偏多。在農(nóng)村生產(chǎn)生活中，男性農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)活動，女性農(nóng)民一般負責(zé)家里事務(wù)居多，所以，從隨機抽樣和性別分層抽樣來看，男性居多符合農(nóng)村現(xiàn)狀。綜上所述，本次調(diào)查數(shù)據(jù)在性別分布方面也符合農(nóng)村社會現(xiàn)實。問卷調(diào)查對象年齡分布為：年齡小于20歲、21—30歲、31—40歲、41—50歲、51—60歲、大于60。各年齡階段人數(shù)分別為：10位、24位、114位、187位、77位、21位。各年齡階段占樣本比例分別為：2.3%、7.9%、26.3%、43.2%、17.8%、4.8%。調(diào)查對象受教育程度偏低，主要為小學(xué)及初中文化程度。其中小學(xué)文化程度的農(nóng)民為75位，占17.3%；初中文化程度的農(nóng)民為220位，占50.8%，未上過學(xué)的農(nóng)民有9位，占2.1%；中專或技校文化程度的農(nóng)民為33位，占7.6%；高中文化程度的農(nóng)民為94位，占21.7%；大專文化程度的農(nóng)民為2位，占0.5%。6•2013年第10期從收入情況來看，除年收入少于5000元的人員偏少以外，其它各個階段的年收入比例都比較接近，集中在15%左右。具體如下：年收入少于5000元的農(nóng)民有38位，占8.8%；在5001—10000元之間的農(nóng)民有74位，占17.1%；在10001—15000元之間的農(nóng)民有52位，占12.0%；在15001—20000元之間的農(nóng)民有74位，占17.1%；在20001—25000元之間的農(nóng)民有70位，占16.2%；在25001—30000元之間的農(nóng)民有48位，占11.1%；大于30000元的農(nóng)民有75位，占17.3%。在調(diào)查對象中，種植收入占農(nóng)民家庭年收入的比例主要為20%—50%。其中種植收入占農(nóng)民家庭年收入比例小于20%的農(nóng)民有105位，占24.2%；在20%—30%之間的農(nóng)民有101位，占23.3%；在30%—40%之間的農(nóng)民有74位，占17.1%；在40%—50%之間的農(nóng)民有67位，占15.5%；除此之外，種植收入占家庭年收入的比例在50%—60%之間的有35位，占8.1%；在60%—70%之間的有11位，占2.5%；大于70%的有40位，占9.2%。至于調(diào)查對象的承包土地數(shù)量情況，本次調(diào)查的433個樣本之中承包土地面積小于等于5畝的有227人，占52.4%；6—10畝之間的有101人，占23.3%；11—15畝的有49人，占11.3%；16—20畝的有27人，占6.2%；21—30畝的有9人，占2.1%；31—40畝的有6人，占1.4%；大于40畝的有12人，占2.8%。

（二）農(nóng)民對農(nóng)機補貼政策的認(rèn)知情況

關(guān)于農(nóng)民了解農(nóng)機補貼政策的途徑情況，絕大多數(shù)的農(nóng)民是通過“基層干部”、“朋友或鄉(xiāng)鄰”、“電視報刊”這三種途徑來了解農(nóng)機補貼政策的。在433份樣本中，選擇“基層干部”的農(nóng)民有169位，占總樣本數(shù)的39%；選擇“親朋好友或鄉(xiāng)鄰”的農(nóng)民有88位，占總樣本數(shù)的20.3%；選擇“電視報刊”的農(nóng)民有91位，占總樣本數(shù)的21%；選擇“政府文件”的農(nóng)民有42戶，占總樣本數(shù)的9.7%；選擇“銷售部門及人員”的農(nóng)民有32位，占總樣本數(shù)的7.4%，其他方式的農(nóng)民為10位，占總樣本的2.3%。在獲取農(nóng)機補貼品種與金額上，微耕機占總數(shù)的72%，獲補貼金額區(qū)間為700—1700元，平均補貼額為850元；其次，收割機占補貼品種總數(shù)第二，為13%，獲補貼金額5000—50000元，評價補貼額為10000元。

（三）農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械意愿及原因

在本研究所有的問卷調(diào)查中，有410位農(nóng)民表示愿意購買農(nóng)機，占總數(shù)的94.6%，調(diào)查表明，在擁有農(nóng)機品種上，農(nóng)用拖拉機、收割機、翻土機（打田機）占有率均達到40%以上，其中翻土機占有率最高，達48%。擁有農(nóng)機的農(nóng)民絕大部分（占60%）表示，購買農(nóng)機的原因主要為家里勞動力不足，另外，39.7%、37.6%的農(nóng)民表示購買農(nóng)機分別是因為農(nóng)機工作效率高而且好用、農(nóng)機是種地的必需品。與此同時，有76%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機價格不便宜，有85.9%的農(nóng)民認(rèn)為不會跟風(fēng)選擇使用農(nóng)機。在不愿意購買農(nóng)機的農(nóng)民中，有28份問卷顯示農(nóng)機價格太貴是主要的原因，并有18份問卷顯示家里勞動力足夠不需要農(nóng)機。調(diào)查表明，農(nóng)機的高效率得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可，即使不愿意購買農(nóng)機的農(nóng)民也極少因為效率低而選擇放棄農(nóng)機的使用。另外，絕大部分農(nóng)民（占97%）能對農(nóng)機的操作熟練快速的掌握，說明農(nóng)機的簡易性得到了很大的提高。農(nóng)村勞動力無法滿足農(nóng)民的糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)機價格對于現(xiàn)行農(nóng)民的收入來說仍然偏高，勞動力充足的農(nóng)民更愿意選擇傳統(tǒng)勞作來進行生產(chǎn)。

（四）農(nóng)民對農(nóng)機補貼政策的了解程度及渠道

調(diào)研組對農(nóng)機補貼政策過程中農(nóng)民對此類信息的主要獲取渠道及效果進行了調(diào)查。問卷把獲取信息渠道分為“看電視、聽新聞、聽別人說、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳、村委會宣傳”五大類，把農(nóng)民的了解程度分為“非常了解、了解、大概了解、不是很清楚、完全不了解”五個層次。共105份問卷表明通過看電視獲取此類信息，占總數(shù)的24.4%，另外，通過聽新聞、聽別人說、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳、村委會宣傳獲取此類信息的比例分別是15.1%、20.5%、23%、17%。另外不同渠道對了解程度的影響不同。通過看“電視、村委會宣傳”更能夠充分的了解政府農(nóng)業(yè)機械補貼政策；農(nóng)村農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面獲取農(nóng)機補貼政策，能夠達到“了解”政府農(nóng)業(yè)機械補貼政策程度，但不能充分認(rèn)識農(nóng)機補貼政策。而“聽新聞、聽別人說”效果并不突出，通過這兩種渠道傳播的農(nóng)機政策僅僅使農(nóng)民停留在“大概了解”的程度。調(diào)查表明，采取更多樣化、更直觀的政策宣傳手段（如電視）以及更接近村民自治組織（如村委會）對政策的宣傳能起到更好的效果。行政機構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的宣傳能使政策得到更廣泛的傳播。

（五）農(nóng)機購置補貼的績效評價

本研究通過走訪調(diào)查和對農(nóng)民問卷調(diào)查，主要以433位填寫問卷的農(nóng)民為調(diào)查對象，從農(nóng)民評價、農(nóng)機補貼對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用、實施效果影響因素等方面進行分析。農(nóng)民對農(nóng)機補貼實施效果評價。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機補貼政策對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著明顯的作用，這其中包括：433位農(nóng)民中有215人認(rèn)為農(nóng)機補貼政策對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用是非常明顯的，占全部樣本的49.7%；有151人認(rèn)為農(nóng)機補貼的作用比較明顯，占全部樣本的34.9%；另外，有59人持中立態(tài)度，占全部樣本的13.6%；無人認(rèn)為農(nóng)機補貼實施效果不好或很不好。針對農(nóng)機補貼效果調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，36.7%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機補貼使得收入增加了，37.4%的農(nóng)民認(rèn)為購買農(nóng)機便宜了，59.1%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機耕種省力高效，23.8%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機補貼使得自己產(chǎn)量提高了。與此同時，在農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機補貼效果欠佳的因素調(diào)查中，認(rèn)為購買農(nóng)機仍然昂貴的占總數(shù)的17.8%，另外，極少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機補貼政策落實不到位，持此觀點的農(nóng)民僅占3.2%。收入沒增加、不會使用農(nóng)機、無法獲知農(nóng)機補貼方法這三個因素均占10%左右。

（六）農(nóng)民對農(nóng)機購置補貼政策的滿意度

在對滿意度的研究中，詢問了調(diào)查對象農(nóng)業(yè)補貼是否對生產(chǎn)有幫助、是否購機更便宜、是否方便獲得補貼、是否補貼政策透明、申請農(nóng)機補貼手續(xù)簡單。農(nóng)民的認(rèn)可度分為“非常不滿意、不滿意、一般滿意、較滿意、非常滿意”五個程度。對滿意原因與滿意程度進行列聯(lián)表分析，結(jié)果如下：有32.8%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機補貼有效地存進了生產(chǎn)，并絕大多數(shù)認(rèn)為較滿意；25.5%的農(nóng)民認(rèn)為補貼使得購機更加的便宜，但對其評價集中于一般滿意的層次；13.4%的農(nóng)民認(rèn)為容易獲得補貼，并且絕大多數(shù)認(rèn)為對此非常滿意；在政策透明因素上農(nóng)民分析比較大，20.8%的農(nóng)民認(rèn)為滿意農(nóng)機補貼的政策透明度，與此同時，此項的“非常不滿意”人數(shù)卻在所有項目中最多；僅有7.5%的農(nóng)民認(rèn)為申請手續(xù)簡單。調(diào)查表明，農(nóng)機補貼一定程度上促進了生產(chǎn)，雖然使得購機更加的便宜，但補貼金額沒有得到大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，農(nóng)民對政策的了解不夠透徹，申請手續(xù)稍顯繁瑣。

（七）農(nóng)民對農(nóng)機補貼政策的主要建議

目前，農(nóng)民認(rèn)為種糧直接補貼存在的不足之處集中在農(nóng)機價格上，有67.4%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機價格偏高是農(nóng)機補貼作用不明顯的主要原因；在農(nóng)機市場價格無法降低的情況下，57.3%的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)該補貼更多的錢來減低農(nóng)機價格、51.7%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該增加對農(nóng)機的維修服務(wù)來減少后期的投入費用；另外，認(rèn)為應(yīng)對農(nóng)民進行農(nóng)機使用培訓(xùn)和簡化農(nóng)機補貼手續(xù)的農(nóng)民分別占47.6%、45.3%。

三、結(jié)論

本研究從農(nóng)民對農(nóng)機購置補貼政策認(rèn)知情況、了解程度及渠道、購買意愿及原因、滿意度、績效評價等方面進行分析。根據(jù)上述調(diào)查分析，本文可以得出以下結(jié)論：1.在廣東省農(nóng)村勞動力中，男性主要從事農(nóng)活，女性主要負責(zé)家里事務(wù)。與其他補貼中老年人占主體不同，農(nóng)業(yè)機械購置補貼中老年人所占比率不高，中年人占絕對主體，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，主要集中在小學(xué)及初中程度。農(nóng)業(yè)補貼2.從收入情況來看，年收入少于5000元的人員偏少，大于5000元的其它各個階段的年收入比例都比較接近，集中在15%左右。種植收入占家庭年收入的比例主要集中于20%—50%，承包土地面積小于等于5畝的占半數(shù)。3.絕大多數(shù)的農(nóng)民是通過“基層干部”、“朋友或鄉(xiāng)鄰”、“電視報刊”這三種途徑來了解農(nóng)機補貼政策的。4.在獲取農(nóng)機補貼品種與金額上，微耕機占總數(shù)的72%，獲補貼金額區(qū)間為700—1700元，平均補貼額為850元；其次，收割機占補貼品種總數(shù)第二，為13%，獲補貼金額5000—50000元，評價補貼額為10000元。5.農(nóng)民購買農(nóng)機的最主要原因是家里勞動力不足，其次是農(nóng)機工作效率高而且好用、農(nóng)機是種地的必需品。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機價格不便宜，而且也不會跟風(fēng)選擇使用農(nóng)機。農(nóng)機的高效率得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可，即使不愿意購買農(nóng)機的農(nóng)民也極少因為效率低而選擇放棄農(nóng)機的使用。絕大部分農(nóng)民（占97%）能對農(nóng)機的操作熟練快速的掌握，說明農(nóng)機的簡易性得到了很大的提高。農(nóng)村勞動力仍無法滿足農(nóng)民的糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)機價格對于現(xiàn)行農(nóng)民的收入來說仍然偏高，勞動力充足的農(nóng)民更愿意選擇傳統(tǒng)勞作來進行生產(chǎn)。6.農(nóng)民通過“電視、村委會宣稱”更能夠充分了解農(nóng)機補貼政策。農(nóng)民大部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面得到農(nóng)機補貼政策，并能得到“了解”的獲取程度，但不能充分認(rèn)識農(nóng)機補貼政策。而“聽新聞、聽別人說”效果并不突出，通過這兩種渠道傳播的農(nóng)機政策僅僅使農(nóng)民停留在“大概了解”的程度。因此，更多樣化、更直觀的政策宣傳手段（比如電視）和更接近村民自治組織（如村委會）會對政策的宣傳能起到更好的效果。行政機構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的宣傳能使政策得到更廣泛的傳播。7.總體上，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機補貼政策對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著明顯的作用，超過半數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機耕種省力高效，但購買農(nóng)機的價格對于農(nóng)民來說仍然昂貴。8.農(nóng)機補貼一定程度上促進了生產(chǎn)，使得購機更加便宜，但補貼金額沒有得到大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，農(nóng)民對政策的了解不夠透徹，申請手續(xù)稍顯繁瑣。9.目前農(nóng)民認(rèn)為種糧直接補貼存在的不足之處集中在農(nóng)機價格上，多數(shù)農(nóng)民建議降低農(nóng)機價格、提高補貼金額以及增加對農(nóng)機的維修服務(wù)來減少后期的投入費用。

本文作者:吳劍輝工作單位:廣東工業(yè)大學(xué)